市委编办深入贯彻中央八项规定精神学习教育“回头看”情况报告

市委编办深入贯彻中央八项规定精神学习教育"回头看"情况报告

根据中央和省委、市委统一部署，市委编办聚焦机构编制部门主责主业，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，全面检视理论学习成效、查摆问题深度、整治工作质效、开门教育广度以及组织领导力度，全面排查风险隐患，狠抓整改落实，力求推动作风建设常态化长效化机制在机构编制工作中走深走实，为新时代机构编制工作高质量发展提供了坚强作风保障。现将有关工作进展情况汇报如下。

一、学深悟透力行，学习教育成效持续巩固深化

中央八项规定精神学习教育成效显著。我们深刻领会"必须把中央八项规定精神作为长期有效的铁规矩、硬杠杠"的重要指示要求，将其贯穿学习教育全过程各环节。通过系统评估前期工作，成果主要体现在理论学习更深一层、问题查摆更透一分、集中整治更实一筹、开门教育更广一片、组织领导更严一着。

（一）学习研讨聚焦深化，思想根基不断夯实

学习研讨是筑牢思想根基的关键环节。我们严格按照要求，多措并举推动学习研讨走深走实。一是理论学习系统扎实。坚持将习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神作为核心教材，贯穿学习教育始终。动态跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神及关于机构编制工作的重要指示批示，并重点研读新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入学习《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验》《八项规定改变中国》等重要文献。通过中心组领学、支部研学、个人自学相结合，累计开展集中学习〔...〕场次，覆盖党员干部〔...〕人次，确保学深悟透、入脑入心。理论学习资料汇编形成〔...〕册专题学习读本，为干部提供系统指导。二是警示教育剖析深刻。紧密联系机构编制领域特别是机关作风建设方面的反面典型案例，如〔...〕，深入开展"三个摆进去"大讨论。全体党员干部紧密结合自身岗位职责和工作实践，深入查摆是否存在形式主义官僚主义倾向、是否存在跑风漏气、以权谋私风险点、是否存在脱离群众等现象。累计组织警示教育活动〔...〕场，剖析案例〔...〕个，收集撰写深刻心得体会〔...〕篇，切实触及灵魂、敲响警钟。三是党课引领示范到位。严格落实党员领导干部讲专题党课要求。办领导班子成员带头，结合分管领域和机构编制工作实际，聚焦如何以优良作风保障机构编制工作服务高质量发展等主题，分别深入基层支部或联系点讲授专题党课。各党支部书记在所在支部讲党课。专题党课紧密联系实际，讲清纪律要求、讲明作风导向、讲透落实路径，有效发挥领学促学作用。累计讲授专题党课〔...〕场次，受众党员干部〔...〕人次。四是研讨交流成果丰硕。在理论学习、案例警示和党课启发基础上，各支部围绕"严守八项规定精神，做忠诚干净担当的机构编制干部"等主题，组织开展深入交流研讨〔...〕场次。党员干部踊跃发言，交流学习体会，碰撞思想火花，聚焦精简机构编制审批流程、提升编制使用效益、防控廉政风险等提出建设性意见〔...〕条。研讨成果形成专题报告〔...〕份，部分建议已转化为具体工作措施。

（二）查摆问题刀刃向内，病灶根源深度剖析

查摆问题是解决问题的前提。我们以刮骨疗毒的勇气和决心深入查找问题短板。一是多维度广开问题渠道。严格对照上级点题反馈和本级自身检视形成的两份问题清单，充分运用监督执纪、巡视巡察、专项审计、财会监督、督查调研、信访举报等多种途径，全方位、多角度检视机构编制部门和干部个人在作风建设方面存在的问题。重点围绕机构编制审批效率、编制资源配置科学性、精简会议文件、厉行节约反对浪费、服务基层群众等关键环节，深挖细查是否存在隐形变异"四风"问题及背后的体制机制障碍。累计梳理各类反馈线索〔...〕条，作为查摆依据。二是多层级严格审核把关。建立由机关党委牵头、相关业务处室参与的教育工作专班，对办属各党支部（总支）及党员领导干部个人查摆的问题清单进行严格审核把关。重点审核问题查摆是否做到"全"（覆盖全领域全流程）、"深"（触及思想根源和体制机制）、"准"（聚焦核心要害问题）、"实"（事例具体、反映现实）。经过〔...〕轮审核反馈，最终梳理确认办层面问题清单〔...〕条，各支部清单共〔...〕条，确保问题找得准、画像画得实。其中涉及体制机制优化的问题〔...〕项。三是警示教育深化震慑。按要求扎实开展专题警示教育，深化"四说"（说德、说纪、说法、说责）警示教育。组织观看专题片〔...〕部，编印发放警示教育读本〔...〕册，通报内部查处的作风问题案例〔...〕起。引导党员干部深刻汲取教训，知敬畏、存戒惧、守底线，从思想深处筑牢抵制歪风邪气的堤坝。累计〔...〕人次接受警示教育。四是问题清单动态更新。结合学习教育期间新发现、新认识，对照更新问题清单。对原有问题清单审视〔...〕项，新增问题〔...〕项。目前累计形成需持续整改问题〔...〕条，为后续精准施治奠定了坚实基础。

（三）集中整治动真碰硬，顽瘴痼疾有效化解

整治成效是检验学习教育的标尺。我们坚持靶向治疗、精准施策，全力推动问题整改到位。一是措施制定精准务实。针对查摆出的〔...〕个集中整治问题，逐一深入分析症结根源，研究制定具有可操作性、可量化评估、明确完成时限、预期成效显著的整改措施〔...〕条。措施均明确责任领导、牵头处室和完成时限，建立整改台账。例如，对涉及精简文会、优化审批流程等问题，制定简化程序〔...〕项，明确压缩时限要求；对资源配置不合理问题，拟定优化方案〔...〕个。二是专项整治强力推进。严格按照责任分工和计划安排，压茬推进各项整改措施落实。办领导定期调度，专班加强督办。重点组织开展违规吃喝问题专项整治"回头看"，通过制度重申、警示教育、突击检查、线索核查等方式，严防反弹回潮。同时，对违规收送礼品礼金、侵害群众利益（如在机构编制资源分配上吃拿卡要、慢作为）、不担当不作为等机构编制领域可能存在的突出问题，动真碰硬开展集中整治。办内开展专项检查〔...〕次，未发现相关问题。三是基层减负落地见效。将整治"小马拉大车"问题作为为基层减负的重要抓手。发挥机构编制部门职能优势，结合深化基层管理体制改革，优化乡镇（街道）职责体系，推动资源向基层倾斜。指导〔...〕市（县）梳理县乡职责边界事项〔...〕项，推动〔...〕项管理服务权限赋予基层，合理配置编制资源，切实为基层松绑减负。精简面向基层的报表、考核〔...〕项。四是成果巩固机制长效。通过集中整治，一批作风顽疾得到有效遏制，问题现状明显改善，取得可检验可衡量的成果。例如，〔...〕项审批事项时限压缩〔...〕％，节约行政成本〔...〕万元。推动健全完善作风建设常态化长效化制度机制，修订完善或新制定涉及公务接待、办公用房管理、经费使用、行风建设等方面内部制度规定〔...〕项，扎紧织密制度笼子。

（四）开门教育问计于民，宗旨意识有效提升

群众满意是作风建设的落脚点。我们坚持开门搞教育，让群众感受实实在在的变化。一是整改情况公开透明。领导班子立行立改情况及集中整治进展成效，均通过召开全体干部大会、内部公示栏、OA系统等多种适当方式，及时向全办党员、干部职工通报。累计通报〔...〕次，覆盖〔...〕人次。主动接受内部监督，回应群众关切。二是领导带头纾解民困。办领导班子成员带头践行党的群众路线，结合分管工作，深入开展"下基层、察民情、解民忧、暖民心"实践活动，围绕机构改革后运行效能、基层"三定"执行情况、教职工医卫等民生领域编制保障等难点痛点问题，深入〔...〕市（县）、〔...〕部门、〔...〕学校（医院）等基层一线调研〔...〕次，召开座谈会〔...〕场，收集问题建议〔...〕条。建立清单，推动解决群众急难愁盼问题〔...〕个，协调增加相关领域编制资源〔...〕名。三是担当作为服务群众。组织党员干部立足机构编制岗位，在服务保障全市高质量发展、优化机构编制资源配置、助力加强基层治理、应对急难险重任务（如突发公共卫生事件机构编制应急保障）中当先锋、作表率。组建党员突击队（服务队）〔...〕个，结合业务工作服务基层、服务单位〔...〕次。通过优化体制机制、科学配置编制资源，有效保障了〔...〕重点民生项目（领域），群众可感可及的服务效能得到提升。

（五）组织领导坚强有力，工作推进系统严密

坚强有力的领导是取得成效的根本保证。我们始终坚持高标准严要求抓好组织实施。一是主体责任层层压实。领导班子坚决扛起主体责任，主要负责同志履行第一责任人职责，班子成员落实"一岗双责"，坚决防止"过关心态"、"一阵风"思想。多次召开党委（党组）会、领导小组会专题研究部署学习教育工作，制定详细方案，明确责任分工。将学习教育情况纳入党建述职评议和干部考核内容，确保压力传导到位。二是分类指导精准有效。突出抓好办领导班子成员、新提拔干部、年轻干部以及承担机构编制审批、核查、资源配置等关键岗位干部的学习教育和监督。根据不同层级（办、处、科）干部特点和工作实际，分门别类制定学习引导和实践要求，加强分类指导。举办年轻干部廉政专题培训班〔...〕期，对关键岗位干部进行谈心谈话全覆盖（〔...〕人次），增强针对性实效性。三是严防形式主义干扰。力戒形式主义，明确要求不搞材料堆砌、不做表面文章，坚决防止层层加码、"一刀切"。一切工作安排围绕解决实际问题、推动作风转变展开。严格控制简报数量（共编发〔...〕期），不组织与主题关联不强的活动，切实为干部减负松绑。四是宣传引导把握导向。加强正面宣传引导，充分运用〔...〕等内部宣传阵地，及时反映进展成效，宣传优秀事迹，营造良好氛围。同时，高度警惕"低级红"、"高级黑"，严格审核宣传内容〔...〕条次，确保宣传报道真实、严谨、规范，导向正确。五是督导作用充分发挥。积极配合市委督导组工作，办内也组建督导小组。督导组（小组）通过列席会议、调阅资料、个别访谈、下沉督导等方式，重点了解学习研讨深度、问题查摆准度、整改整治效度、开门教育满意度。对发现的〔...〕方面薄弱环节及时提出改进建议〔...〕条，督促相关处室（个人）即知即改、真改实改，有效保障了工作质量。

二、正视短板弱项，学习教育存在问题需高度警醒

在总结成效的同时，我们清醒认识到工作中仍存在一些不容忽视的问题。这些问题警示我们，作风建设不可能一蹴而就，全面从严治党永远在路上，必须时刻保持清醒与坚定。

（一）学习教育韧劲需持续增强。一是理论联系实践深度尚有不足。部分干部在学习研讨中存在满足于"学过了""读过了"的情况，将中央八项规定精神、机构编制法规政策与机构编制业务实践进行创造性转化、创新性发展的能力还需加强，运用理论指导具体工作、破解体制机制难题的实效有待提升。〔...〕条意见建议转化落地率有待提高。二是学用结合长效机制有待健全。虽然集中学习研讨组织有力，但推动学习成果常态化融入日常工作的有效机制尚不够完善。例如，结合新形势新任务动态更新学习内容、常态化开展案例剖析反思的机制运行还不够顺畅，存在集中学习后略有松懈的现象。三是攻坚克难锐气仍需提升。面对机构编制领域长期存在或新出现的一些作风积弊和体制机制障碍，个别干部存在畏难情绪或路径依赖，缺乏运用中央八项规定精神蕴含的方法论去动真碰硬、深挖彻改的勇气与锐气，影响了整治效果的最大化。

（二）问题整改质效需巩固深化。一是深层次问题触及不够彻底。部分查摆的问题仍停留在表象层面，对一些隐藏在具体业务环节或现行体制机制下的深层次作风风险点（如〔...〕中的潜在利益冲突、流程中的监督真空）挖掘不够深入，缺乏"一竿子插到底"的狠劲和韧劲。制度性、根源性问题占查摆总数的比例有待提高。二是整改措施闭环管理需强化。虽然建立了整改台账并销号〔...〕项，但个别问题的整改措施在落地见效的过程中，存在标准不够清晰、进度不均衡、评估不够量化的问题。对已完成整改问题的跟踪问效、防止反弹回潮的长效机制有待完善。三是举一反三广度有待拓展。对点上问题的剖析，向面上问题的解决辐射不够充分。针对一些典型性问题暴露出的共性短板（如〔...〕风险防控机制），在推动完善相关制度规范、加强源头治理方面，系统性、前瞻性的举措还不够多、不够实。

（三）作风建设长堤需持续筑牢。一是制度执行刚性有待加强。虽然建立健全了一批制度（〔...〕项），但在实际执行过程中，个别制度仍存在变通、打折扣的情况。监督制度的刚性约束力、违规违纪的成本尚未完全形成足够震慑，对制度执行力的监督检查还需更严更实。二是风腐同查认识需再深化。对"四风"问题与腐败问题相互交织、互为表里的规律性认识，特别是在机构编制资源配置、审批管理等关键环节的体现，认识深度和实践结合度仍有提升空间。一体推进纠治"四风"和防治腐败的内控机制协同性需持续加强。三是清廉文化培育需久久为功。廉洁文化建设的长效载体和活动创新不足，清廉价值理念内化于心、外化于行，融入机构编制业务流程和干部日常言行的深度、广度仍需拓展。打造具有机构编制特色的廉洁文化品牌影响力尚显不足。

三、着眼常治长效，下步整改整治工作路径明确

发现问题是起点，整改落实是关键。针对"回头看"发现的短板弱项，下一步我们将以抓铁有痕、踏石留印的劲头，持续发力、久久为功。我们将坚持严的基调不动摇，持续深入抓好中央八项规定精神落实，不断把作风建设引向深入。

（一）持续深化理论武装，筑牢思想根基。一是理论学习长效化。健全领导干部领学、党支部研学、党员干部自学的长效机制。坚持将习近平总书记关于作风建设的重要论述和机构编制工作的重要指示批示作为必学内容。按季度更新学习清单，每年集中研讨不少于〔...〕次，确保学思用贯通、知信行统一。二是警示教育常态化。定期组织观看警示教育片、通报典型案例、参观廉政教育基地。重点选取机构编制系统及关联领域作风问题案例深化"三摆三进"剖析。每年开展警示教育活动不少于〔...〕次，做到警钟长鸣。三是学用结合制度化。建立理论学习成果转化应用评估机制。干部述学述职报告中需明确汇报运用中央八项规定精神指导机构编制实践、解决具体问题的成效。每年评选"理论转化实践"优秀案例不少于〔...〕个，强化激励引导。

（二）持续精准靶向施治，确保整改质效。一是问题整改清仓见底。对尚未完成整改的〔...〕个问题实行挂牌督办，明确责任主体、时间表、路线图，确保按期高质量销号。对已销号的〔...〕项整改措施开展"回头看"评估，严防反弹。适时开展满意度测评。二是深层次问题攻坚突破。针对"回头看"中发现的深层次体制机制问题，成立专项攻坚小组，由主要领导牵头，组织开展专题调研，提出系统性解决方案。力争在〔...〕时限内取得突破性进展或制度成果〔...〕项。三是基层减负巩固深化。持续跟进"小马拉大车"整治效果评估和动态调整机制运行。优化机构编制资源向基层倾斜措施，巩固深化县乡职责边界清单管理和权限下放成果。年内在〔...〕重点领域推进减负增效举措〔...〕项。

（三）持续完善制度体系，扎紧制度笼子。一是制度执行力强化。对照新修订的各项制度，特别是公务接待、办公用房、会议文件管理、行风建设等制度（〔...〕项），修订完善配套实施细则或操作指引，明确执行标准和违规责任。建立制度执行季度检查机制，对执行不力的严肃问责。强化制度刚性约束。二是风腐同查机制健全。健全机构编制部门廉政风险防控机制与落实中央八项规定精神监督检查工作的协同联动。在机构编制事项动议论证、审批核准、日常监管等环节嵌入作风风险识别与防范措施。建立"四风"苗头性倾向性问题定期研判机制。年内在〔...〕环节推行风腐同查信息共享平台。三是流程优化标准再造。以提升服务效能、压缩自由裁量权为核心，全面梳理优化机构编制业务核心流程，推进"标准化＋"建设。压缩办结时限，明确审批负面清单，再造公开透明的操作规范〔...〕项。探索"不见面"审批模式。

（四）持续锻造过硬队伍，弘扬优良作风。一是强化头雁效应发挥。严格执行领导干部调查研究、基层联系点、定期接访等制度，带头深入一线解决急难愁盼问题。班子成员每年领衔解决〔...〕件以上涉及机构编制的民生难题，示范引领作风建设。二是做实严管厚爱结合。加强对年轻干部、关键岗位干部的常态化教育管理监督，严在日常、管在经常。用好谈心谈话、批评与自我批评武器。完善干部担当作为的正向激励机制和容错纠错机制，激发干事创业内生动力。三是深耕机构编制文化。结合机构编制职业特点，深化"忠诚、严谨、规范、服务、创新"的行业文化建设。开展"作风建设大家谈"、廉洁文化作品征集等活动，讲好新时代机构编制部门廉洁奉公、担当作为的故事，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。

特此报告。