在全县推进集中整治新官不理旧账突出问题工作会议上的讲话
在全县推进集中整治新官不理旧账突出问题工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县推进集中整治"新官不理旧账"突出问题工作会议，主要任务是深入学习贯彻市委、市政府关于优化营商环境、加强政府诚信建设的系列决策部署，对我县集中整治"新官不理旧账"突出问题进行全面动员和系统安排。这次会议既是一次思想统一会，也是一次任务部署会，更是一次责任落实会。参加今天会议的有县四套班子全体领导，各乡镇（街道）党政主要负责同志，县直各单位主要负责同志。可以说，全县抓落实、促发展的"关键少数"都来到了现场。这充分说明了县委、县政府对这项工作的高度重视，也彰显了我们彻底解决这一顽瘴痼疾的坚定决心。
"新官不理旧账"问题，看似是新老交替中的程序性梗阻，实则是发展观念的偏差、法治意识的淡薄和责任担当的缺失。它不仅严重损害了市场主体的合法权益，挫伤了企业家投资兴业的积极性，更严重侵蚀了政府的公信力和执行力，破坏了我们来之不易的良好政治生态和营商环境。企业敢不敢来、愿不愿留、发展得好不好，很大程度上就看我们政府是不是一个讲诚信、守契约的政府。因此，开展这次集中整治，既是贯彻上级精神的政治要求，也是优化我县营商环境的迫切需要，更是回应社会关切、取信于民的民心工程。全县上下必须从讲政治、顾大局、促发展的高度，深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。
下面，我就扎实推进这项工作，讲三点意见。
一、统一思想提高认识深刻把握集中整治的重大意义
思想是行动的先导。只有认识到位，行动才能自觉。全县各级各部门必须深刻理解，解决"新官不理旧账"问题，绝非小事，而是关系我县长远发展大局的战略性、基础性工作。
第一，这是践行对党忠诚、做到"两个维护"的政治检验。政令畅通、令行禁止是我们党的重要政治纪律和政治规矩。政府的决策部署，无论是"新官"还是"旧官"作出，都代表着党和政府的庄严承诺，具有连续性和权威性。以领导干部更替为由，对前任依法依规作出的决策、签订的合同协议选择性执行、拖延性执行甚至不执行，本质上就是一种政治上的失信、工作上的失职。这种行为割裂了政府工作的连续性，损害了党委政府决策的严肃性，从根本上违背了我们对党忠心的政治品格。我们必须认识到，政府的每一项承诺，都是以组织的信誉作背书，任何个人都无权擅自更改或废止。开展集中整治，就是要纠正这种错误的政绩观，确保中央、省、市和县委的各项决策部署在我县能够不折不扣、一以贯之地得到执行，以实际行动彰显我们坚决拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治自觉。
第二，这是优化营商环境、推动高质量发展的关键一招。营商环境是市场经济的"培育之土"，是区域发展的核心竞争力。当前，区域竞争日趋激烈，资本、技术、人才等要素的流动，越来越看重一个地方的制度环境和政府诚信。一个"人走政息"、政策"翻烧饼"的地方，不可能吸引到优质的企业，更不可能留住优秀的人才。根据国家发改委近两年的数据显示，在影响企业投资决策的因素中，"政府诚信"已跃升至前三位。我们县正处在转型升级、跨越发展的关键时期，比以往任何时候都更需要一个稳定、公平、透明、可预期的营预商环境。如果"新官不理旧账"的问题得不到根治，企业就会"用脚投票"，我们招商引资的努力就会事倍功半，经济发展的根基就会动摇。因此，开展集中整治，就是要通过解决一批具体的历史遗留问题，向全社会释放一个强烈信号：〔*〕县是一个言出必行、信守承诺的地方，是一个让企业家放心投资、安心经营、舒心发展的地方。我们要通过"旧账"的清理，换来发展的"新局"。
第三，这是建设法治政府、提升治理能力的必然要求。法治是治国理政的基本方式，也是现代政府的核心标志。政府的行政行为必须于法有据、程序正当。前任政府在职权范围内依法依规作出的决策、签订的合法有效合同，具有法律约束力，后任政府必须一体遵守、一体履行，这是行政法信赖保护原则和连续性原则的基本要求。以"不是我签的""情况不了解"为由推诿扯皮，是对法律的漠视，是对契约精神的践踏。这种行为不仅让政府陷入失信于民的尴尬境地，还容易引发大量的行政诉讼和矛盾纠纷，增加社会治理成本，影响社会和谐稳定。据统计，近年来我县因政府履约不到位引发的行政复议和行政诉讼案件数量呈上升趋势，其中??部分与"新官不理旧账"有关。开展集中整治，就是要强化全县各级干部的法治思维和契约精神，推动政府行为全面纳入法治化轨道，确保政府权力在阳光下运行。我们要让每一个干部都明白，权力是公器，行使权力必须敬畏法律、遵守规则，无论岗位如何变化，依法履职的责任始终不变。
第四，这是践行执政为民、维护群众利益的根本立场。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。群众利益无小事，企业的关切也是民生。很多所谓的"旧账"，背后都牵扯着企业的生存发展和普通百姓的切身利益。比如，一笔拖欠多年的工程款，可能关系到几十个农民工家庭的生计；一个悬而未决的征地拆迁补偿承诺，可能影响着一个村庄的和谐稳定。这些问题如果长期得不到解决，就会累积成怨气，演变成矛盾，最终损害的是人民群众对党和政府的信任。开展集中整治，就是要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众和市场主体反映强烈的痛点、堵点、难点问题，主动认账、积极还账，用我们的实际行动去温暖人心、赢得民心，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，夯实我们党的执政根基。
二、明确任务突出重点准确把握集中整治的核心要求
这次集中整治工作，时间紧、任务重、要求高、涉及面广。各级各部门必须精准把握工作要求，聚焦重点领域和关键环节，下真功夫、硬功夫，确保整治工作不走过场、取得实效。
首先，要全面彻底排查梳理，摸清"旧账"底数。底数清、情况明，是解决问题的前提。各乡镇（街道）、各部门要立即行动起来，组织专门力量，对本地区、本领域、本单位自〔*〕年以来存在的"旧账"问题进行一次拉网式、地毯式的大排查、大起底。排查的范围要全覆盖，重点聚焦以下几个方面：一是政府投资和工程建设领域，因规划调整、资金不到位等原因拖欠工程款、物资采购款等问题；二是招商引资领域，承诺的优惠政策、奖励补贴、土地指标等未兑现、未落实的问题；三是自然资源和规划领域，已签订的土地出让合同、征地拆迁补偿协议等未履行到位的问题；四是其他涉及与企业、群众签订的各类合法有效协议、合同以及作出的书面承诺等未履行的问题。对排查出的问题，要逐一建立台账，做到"一账一策"，详细记录问题成因、责任单位、涉及金额、历史沿革、当前进展等情况，确保底数清晰、责任明确、有据可查。县整治工作领导小组办公室要加强统筹，建立全县"旧账"问题总台账，实行动态管理、挂图作战。
其次，要坚持分类精准施策，有序化解存量。对于排查出的"旧账"，不能搞"一刀切"，必须坚持实事求是、分类处置的原则，因案施策、靶向治疗。一是对事实清楚、责任明确、法律关系简单的"旧账"，要立行立改，明确兑现时限，倒排工期，限期办结，尽快"销号"；二是对情况复杂、涉及面广、短期内难以彻底解决的"旧"账"，要制定切实可行的化解方案，明确路线图、时间表和责任人，分阶段、分步骤积极稳妥推进；三是对因政策调整、法律变更等客观原因导致无法按原承诺履行的，要主动与当事人沟通协商，寻求替代性解决方案，依法依规给予合理补偿，决不能简单地"一推了之"；四是对存在争议、难以界定的问题，要积极引入第三方评估、法律咨询、专家论证等机制，依法依规作出公正裁决。在处置过程中，要始终坚持一个原则，那就是"新官"要理"旧账"，但绝不能违法违规去理，更不能制造新的矛盾和风险。一切处置工作都必须在法律和政策的框架内进行。
最后，要注重源头治理，坚决遏制增量。解决"新官不理旧账"问题，既要下决心"清旧"，更要下功夫"防新"。各级各部门必须深刻反思"旧账"产生的根源，举一反三，建章立制，从源头上堵塞漏洞。一是要完善科学民主决策机制。严格执行"三重一大"决策程序，特别是对于重大项目、重大承诺，必须经过充分的调研论证、风险评估和集体决策，坚决杜绝个别领导干部"拍脑袋"决策、"开空头支票"的行为。二是要强化预算刚性约束。所有需要财政资金支持的政策和项目，必须进行财政可承受能力评估，严格纳入预算管理，有多少钱办多少事，严禁无预算、超预算承诺。三是要加强政务诚信监督。建立健全政务诚信记录和失信惩戒制度，将各单位的履约守诺情况纳入年度绩效考核和干部考核评价体系，对造成政府失信行为的责任人，要依规依纪依法严肃追责。通过制度的"笼子"，真正实现政府行为的规范化、制度化、法治化，让"新官理旧账"成为常态，让"新官不欠新账"成为自觉。
三、压实责任强化担当全力确保集中整治取得扎实成效
一分部署，九分落实。集中整治工作能不能取得预期效果，关键在于责任是否落实、措施是否过硬。全县上下必须拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，形成强大工作合力。
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