在全市优化营商环境暨“干部作风提升年”推进大会上的讲话
在全市优化营商环境暨"干部作风提升年"推进大会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市优化营商环境暨"干部作风提升年"推进大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境和干部队伍建设的重要论述，全面总结上半年我市两项重点工作的进展与成效，精准剖析当前存在的短板与不足，并对下半年工作进行再动员、再部署、再加压。这次会议既是一次回顾盘点会，更是一次加压奋进会，旨在动员全市上下以更坚定的决心、更务实的举措、更过硬的作风，全力推动我市营商环境实现革命性重塑、干部作风实现系统性转变，为奋力谱写中国式现代化〔*〕篇章注入源源不断的强劲动力。
刚才，〔*〕同志通报了上半年全市营商环境评价和"干部作风提升年"活动督查情况，指出的问题一针见血，提出的建议精准有力，各级各部门要认真对照、深刻反思、坚决整改。〔*〕、〔*〕等几个单位作了很好的交流发言，既有经验总结，也有表态决心，值得大家学习借鉴。
下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩、正视差距，深刻把握优化营商环境与锤炼干部作风的极端重要性
今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府决策部署，将优化营商环境作为经济社会发展的"生命线工程"，将"干部作风提升年"作为推动一切工作的"总抓手"，两手抓、两促进，取得了阶段性、看得见的成效。
首先，我们欣喜地看到，营商环境的"优"与"进"态势持续巩固。上半年，我们坚持顶层设计与基层创新相结合，推动营商环境建设迈上了新台阶。在制度供给上，我们与时俱进，正式出台并实施了2026年版的《创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措》并广泛征求社会意见，形成了包含53条具体举措的《〔*〕市打造"四零五优"营商环境实施方案》。这些文件不是简单的修修补补，而是系统性的重构，为我们打造一流营商环境提供了清晰的"路线图"和"施工图"。在政务服务上，我们聚焦企业和群众的急难愁盼，大力推行"高效办成一件事"改革，目前已实现企业开办、项目审批等17个高频事项的"一次办结"。我们持续深化"局长走流程"活动，让领导干部亲身体验办事堵点，倒逼流程再造和服务升级。特别值得一提的是，我们创新实施的惠企政策"免申即享"、"即申即享"和"无感兑现"机制，变"企业找政策"为"政策找企业"，上半年已成功为19家企业"无感兑现"各类惠企资金高达1593.5万元，让企业实实在在感受到了〔*〕的温度与效率。在法治保障上，我们强化涉企行政检察监督，开展"清朗护企普法"专项行动，依法保护民营企业的合法权益。同时，我们大力推行包容审慎监管，对企业的首次、轻微违法行为，坚持教育与处罚相结合，给予容错空间，让执法既有力度更有温度。这一系列组合拳，有效激发了市场活力。根据最新的统计数据，今年上半年，全市新登记经营主体达到6.96万户，这一增量在全省范围内位居前列，这是市场主体用"脚"为我们营商环境投下的信任票。
其次，我们欣慰地看到，干部作风的"严"与"实"导向日益鲜明。"干部作风提升年"活动自启动以来，全市广大党员干部闻令而动、积极投身，展现了新的精神面貌。我们印发了《关于在全市深入开展"干部作风提升年"活动的实施方案》，明确提出要重点做到"三拼三提"，即：拼状态，提振精气神；拼担当，提升执行力；拼业绩，提高显示度。这"三拼三提"已经成为全市干部队伍的广泛共识和行动自觉。我们系统谋划了8大行动、29项具体任务，聚焦政商交往、涉企执法、为企服务等关键环节，靶向整治作风顽疾。全市各级党员干部严格对标"十带头"的标杆要求，时刻警惕"十严禁"的纪律底线，干事创业的氛围日渐浓厚。我们坚持将作风建设与日常工作紧密结合，特别是在推进"宿事速办"便民利企服务改进工作中，广大干部深入一线，访企入村，解决了一大批企业和群众的实际困难。在考核上，我们动了真格，建立了涵盖政治素质、工作作风、业务能力、工作成效乃至服务对象口碑的公务员平时考核指标体系，并创新推行营商环境季度"赛马"考核机制，让干好干坏不一样、作风优劣有奖惩的导向更加清晰。这些举措，正在逐步转化为推动〔*〕高质量发展的强大执行力。
在肯定成绩的同时，我们更要以"吾日三省吾身"的清醒，深刻检视自身存在的问题和差距。必须看到，我们的工作与省委省政府的要求相比，与先进地区的水平相比，与广大企业和群众的期盼相比，还有不小的差距。
在营商环境方面，一些顽瘴痼疾依然存在。比如"上热下冷、温差存在"的问题。市委市政府三令五申，文件发了不少，会议也开了多次，但一些政策在落地执行的"最后一公里"打了折扣，存在中梗阻现象。一些基层单位、个别窗口人员对政策理解不深、执行不力，导致企业获得感不强。比如"新官不理旧账、承诺悬空"的问题。个别地方和部门存在"换人就换政策"的现象，曾经承诺的优惠条件、扶持政策，因为领导更迭而无法兑现，严重损害了政府的公信力。比如"隐性壁垒、门槛犹存"的问题。虽然我们大幅削减了行政审批事项，但一些领域的"玻璃门""弹簧门""旋转门"依然存在，企业在市场准入、招投标等方面仍然会遇到这样那样的不公平待遇。再比如"执法随意、服务缺位"的问题。个别执法人员理念陈旧，重处罚轻服务，多头检查、重复检查的现象仍未完全杜绝，对企业正常经营造成干扰。这些问题，每一个都是优化营商环境的"绊脚石"，是必须下大力气搬除的"拦路虎"。
在干部作风方面，一些不良现象亟待整治。比如"躺平佛系、不思进取"的现象。有的干部满足于"不求有功、但求无过"，面对复杂局面和棘手问题，缺乏攻坚克难的勇气和智慧，习惯于等靠要，工作标准不高，得过且过。比如"推拖绕躲、不愿担当"的现象。有的干部信奉"多做多错、少做少错、不做不错"，遇到事情习惯性"打太极"，部门之间"踢皮球"，把"不行"挂在嘴边，就是不研究"怎样才能行"。比如"本领恐慌、能力不足"的现象。面对新经济、新业态、新模式，有的干部思想观念、知识结构、能力水平跟不上时代发展，服务企业"说不上话、插不上手、帮不上忙"，心有余而力不足。再比如"冷硬横推、服务不优"的现象。个别干部群众感情淡薄，服务意识不强，对企业和群众的诉求漠不关心，门好进了、脸好看了，但事情依然难办。这些作风问题，是营商环境最直接的"软伤"，严重侵蚀着我们的发展根基。
同志们，营商环境是生产力，更是竞争力；干部作风是保障力，更是决定力。两者互为表里、相辅相成。没有过硬的干部作风，再好的营商环境政策也只能是"镜中花、水中月"；反之，恶劣的营商环境，也必然会腐蚀我们的干部队伍。在当前百舸争流、千帆竞发的区域竞争格局中，抓营商环境就是抓发展，抓干部作风就是抓未来。全市上下必须从政治和全局的高度，深刻认识到，优化营商环境、锤炼干部作风，是贯彻落实党中央决策部署的政治要求，是推动〔*〕高质量跨越式发展的现实需要，是回应人民群众对美好生活向往的必然选择。我们没有任何退路，唯有迎难而上、背水一战。
二、靶向发力、系统施治，以革命性举措推动营商环境实现新跃升
优化营商环境是一项系统工程，不能头痛医头、脚痛医脚，必须坚持系统思维，精准施策。下半年，我们要全面落实《〔*〕市打造"四零五优"营商环境实施方案》，以壮士断腕的决心，推动我市营商环境在关键领域取得突破性进展，全力打造具有〔*〕特色的营商环境品牌。
（一）聚焦"优政务"，全力打造便捷高效的"宿事速办"金字招牌。政务服务是营商环境最直观的体现。我们要把企业和群众的感受作为第一感受，把他们的标准作为第一标准，让"办事不求人、审批不见面"成为〔*〕的常态。
一要推动"一件事一次办"提质扩面。上半年我们已经实现了17个"一件事"的"一次办"，下半年要在此基础上，进一步梳理企业和个人全生命周期的高频事项，推出更多"一件事"套餐。比如，围绕"项目落地"，整合从立项、用地、规划、施工许可到竣工验收的全链条环节，实现"拿地即开工、竣工即投产"。围绕"企业上市"，组建专业服务团队，提供从股改、辅导到申报的全流程"保姆式"服务。要持续深化"局长走流程"，不能满足于"走过"，更要致力于"走进"，真正坐到窗口当办事员，站在企业群众角度找问题，以"亲历者"的身份推动流程革命性再造。
二要推动惠企政策"精准滴灌"。"免申即享"、"无感兑现"是我们的一大创新，必须坚定不移地推行下去。市大数据局、财政局、发改委等部门要进一步打通数据壁垒，利用人工智能和大数据技术，精准画像企业需求，变"大水漫灌"为"精准滴灌"。要建立全市统一的惠企政策发布平台，将中央到地方的所有政策进行标准化、清单化、场景化梳理，实现"一网查询、一键匹配、一站办理"，确保各项政策红利以最快速度、最简程序直达市场主体。
三要推动政务服务"智能升级"。要加快推进"无证明城市"建设，通过数据共享和电子证照应用，彻底铲除各类"奇葩证明"和循环证明。要大力提升"跨域通办"服务能力，让更多长三角地区的高频事项能够在〔*〕办理，也让〔*〕的企业家在外地能享受到家乡的便捷服务。同时，要积极探索运用人工智能技术提升政务服务智能化水平，推广7〔*〕24小时不打烊的"智能客服"和"虚拟窗口"，让政务服务更有"智"感、更有效率。
（二）聚焦"优市场"，全力营造公平有序的竞争发展生态。市场的本质是公平竞争。政府的职责就是当好"裁判员"，维护好市场秩序，让所有市场主体都能在同一片蓝天下，凭真本事、硬实力同台竞技。
一要坚决破除市场准入壁垒。要严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，全面清理那些与上位法相抵触、妨碍市场公平竞争的"土政策""土规定"。在招标采购、政府投资等领域，要对所有企业一视同仁，严禁设置任何形式的歧视性条款和隐性门槛，保障民营企业、外地企业平等参与市场竞争。
二要强化公平竞争审查。各级各部门在出台涉及市场主体经济活动的政策措施时，必须进行严格的公平竞争审查，没有经过审查的，一律不得出台。要加大对垄断和不正当竞争行为的查处力度，特别是要紧盯教育、医疗、公用事业等民生领域的垄断行为，发现一起、查处一起，切实保护消费者和经营者的合法权益。
三要构建以信用为基础的新型监管机制。信用是市场经济的基石。我们要加快完善社会信用体系，对守信企业要"无事不扰、一路绿灯"，在融资、审批等方面给予更多便利；对失信企业要"利剑高悬、处处受限"，形成"一处失信、处处受限"的联合惩戒格局。同时，要大力推行非现场监管，通过大数据、物联网等技术手段，实现"进一次门、查多项事"，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。
（三）聚焦"优法治"，全力筑牢稳定透明的公平正义防线。法治是最好的营商环境。一个稳定、透明、可预期的法治环境，是给企业家最宝贵的"定心丸"。
一要严格规范涉企行政执法。执法要有"尺度"，更要有"温度"。要全面推行行政执法"三项制度"，杜绝选择性执法、随意性执法。要大力推行包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式，要给予一定的观察期和发展空间，不能"一棍子打死"。对企业出现的轻微违法行为，要多采用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，让企业在规范中发展，在发展中规范。
二要依法保护企业合法权益。要像爱护自己的眼睛一样，爱护各类市场主体的合法权益，特别是要依法保护民营企业的产权和自主经营权。要加强知识产权全链条保护，严厉打击侵犯商业秘密、专利、商标等违法犯罪行为，让创新者的心血不白费。要畅通企业维权渠道，高效办理涉企行政复议案件，坚决纠治侵害企业合法权益的不作为、乱作为行为。
三要大力加强政府诚信建设。政府是社会诚信的风向标。我们必须带头讲诚信、守契约。要建立政府承诺事项台账，对依法依规作出的政策承诺、签订的各类合同，必须不折不扣地履行，绝不允许"新官不理旧账"。要加大力度化解拖欠企业账款问题，建立防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，做到"有诺必践、违约必偿"，以政府的诚信引领全社会的诚信。
（四）聚焦"优要素"，全力破解企业发展的资源瓶颈制约。企业发展离不开阳光雨露，土地、资金、人才、能源等要素就是企业茁壮成长的"阳光雨露"。我们要当好"园丁"，做好要素保障的"加减法"。
一要在融资服务上做"加法"。要持续强化小微企业融资服务，引导金融机构加大对实体经济特别是制造业、科技创新企业的信贷支持。要发挥好政府性融资担保基金和产业引导基金的作用，撬动更多社会资本投向重点产业和初创企业。要大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，为不同类型、不同发展阶段的企业提供个性化、差异化的金融产品。
二要在用地保障上做"减法"。土地资源是稀缺的，必须"好钢用在刀刃上"。我们要深化"亩均论英雄"改革，优化项目评估论证机制，优先保障技术含量高、投资强度大、产出效益好的优质项目用地需求。要大力推广标准地、弹性年期出让等模式，盘活存量建设用地，提高土地利用效率，降低企业用地成本。
三要在人才供给上做"乘法"。人才是第一资源。我们要持续优化人才政策，不仅要舍得"真金白银"引才，更要用"真
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