在市主汛期防汛抗旱工作专题调度会议上的讲话
在〔*〕市主汛期防汛抗旱工作专题调度会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市主汛期防汛抗旱工作专题调度会议，主要任务是深入贯彻落实近期国家和省委关于主汛期防汛抗旱工作的最新部署要求精准分析当前我市面临的严峻形势，对下一阶段的重点工作进行再动员、再部署、再压实。刚才，〔*〕同志已经对具体工作作出了周密安排，我都同意，希望大家认真抓好落实。
当前，我市已经全面进入主汛期，特别是即将迎来"七下八上"这一防汛最为关键的时期。综合气象部门和水利专家的研判，今年的天气形势异常复杂，全国的防汛抗旱总体态势被定性为"严峻复杂"，呈现出南北多雨、局地极端暴雨洪水多发、旱涝并存等特征。具体到我市，前一阶段持续的高温天气导致部分区域出现了不同程度的旱情，而根据预测，新一轮的强降雨过程可能很快到来。这种"旱涝急转"的局面，极易使人产生麻痹思想和侥幸心理，也对我们的应急反应能力、水利工程调度能力和综合防御能力构成了前所未有的考验。可以说，能不能打好今年防汛抗旱这场硬仗，是对我们各级党组织执政能力、各级领导干部责任担当和全市综合防灾减灾体系的一次集中检阅。全市上下必须把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，以"时时放心不下"的责任感，全力以赴，确保安全度汛。
下面，我讲三点意见。
一、深刻认识当前形势的严峻性复杂性，坚决摒弃任何麻痹思想和侥E幸心理
安全度汛，是天大的事，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展稳定大局。做好今年的防汛抗旱工作，必须首先对形势有一个清醒、深刻、全面的认识。
从全国范围看，国家防总和水利部多次强调，今年主汛期的形势不容乐观，多个流域可能发生超警洪水，山洪、滑坡、泥石流等灾害风险显著升高，同时西南、西北部分地区可能发生阶段性干旱。国家明确提出了"人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击"的防汛目标和"确保城乡居民供水安全、确保灌区农作物时令灌溉用水需求、确保规模化养殖和大牲畜用水安全"的抗旱目标。这些目标既是底线要求，也是我们一切工作的出发点和落脚点。
从我市实际情况看，挑战同样巨大。一方面，持续的晴热高温天气，不仅造成了局部旱情，也让土壤变得板结，一旦遭遇短时强降雨，雨水下渗能力减弱，地表径流会迅速汇集，极易形成城市内涝和中小河流洪水，致灾风险陡增。另一方面，我市境内河网密布，水库、水闸、堤防等水利工程众多，管理链条长、防守战线广。特别是部分工程历经多年运行，一些险工险段、薄弱环节在超标准洪水面前能否经受住考验，仍然存在不确定性。加之近年来城市化进程加快，城市建成区不透水面积增加，地下管网、排涝泵站等基础设施的排涝能力面临着越来越大的压力。这些新旧风险交织叠加，使得防汛工作的复杂性和艰巨性远超以往。
面对如此严峻的形势，任何的麻痹大意和侥幸心理都是对人民群众生命财产安全的极不负责。必须清醒地认识到，防汛工作宁可十防九空，不可万一失防。必须深刻汲取历年来各类灾害的教训，坚决克服"年年防汛年年讲，问题还是老一套"的惯性思维，坚决杜绝"灾害不会发生在自己这里"的侥幸心理，也坚决反对"准备工作做得差不多了，可以松口气了"的自满情绪。全市各级各部门必须立即进入临战状态，以最高标准、最严要求、最实举措，把防汛抗旱各项准备工作做得更扎实、更周全、更有效，切实筑牢保障人民群众生命财产安全的坚固防线。
二、聚焦关键环节和重点领域，以超常规的举措抓实抓细各项防御工作
防汛抗旱是一项系统工程，必须坚持问题导向，抓住主要矛盾，精准施策，才能做到有的放矢、事半功倍。要立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把各项工作往前推、往实做、往细落。
第一，要全面深化隐患排查整改，做到存量清零动态清零。隐患是最大的风险源头。必须牢固树立"汛期不过、排查不停、整改不止"的原则，持续开展拉网式、起底式、全覆盖的风险隐患大排查、大整治。要进一步完善和动态更新"问题、任务、责任"三个清单实行"查、改、督、销"闭环管理，确保所有隐患在主汛期到来之前整改到位，对于短期难以完成的，必须落实应急度汛措施，并指定专人盯防。
一要紧盯河道防洪安全。这是防汛工作的重中之重。要组织专业技术力量，对全市范围内的河道堤防，特别是历史上的险工险段、穿堤构筑物、国家南水北调工程沿线、大型水闸、〔*〕洼滞洪区等关键部位，进行再排查、再评估。要加强对涉河在建工程及临河工地、景点的监管，督促施工单位编制和演练应急预案，备足抢险物料和设备。对于排查发现的河道内的行洪障碍物，要依法依规、限期清除，确保河道行洪通畅，坚决杜绝因人为因素导致行洪不畅、加剧灾害风险。
二要狠抓城市防汛排涝。城市是人口和财富高度集中的地方，城市防汛安全直接关系到社会稳定和群众的切身利益。要严格落实重点部位分段、分区、分点的巡查值守制度，对下凹式立交桥、地下商场、地铁、人防工程等地下空间，以及老旧小区、低洼易涝点等重点区域，要逐一明确责任单位和责任人，提前预置排水设备和应急力量。要加快推进城市排水管网的排查和清淤疏浚工作，打通"毛细血管"，提升管网的过流能力。同时，要高度警惕因强降雨可能引发的供电中断、燃气泄漏、边坡垮塌等次生灾害，加强与电力、燃气、住建等部门的协同联动，确保一旦发生险情能够快速处置。
三要筑牢农田防涝屏障。农业是国民经济的基础，保障农业生产安全是防汛抗旱工作的重要组成部分。要全面落实全域分段管护机制，组织群众对田间沟渠进行全面疏浚，确保排灌体系畅通无阻，防止"大雨大淹、小雨小淹"的情况发生。要对各类排涝泵站、机电井等设施进行一次全面的检修和试运行，确保关键时刻能够拉得出、用得上、排得快，最大限度减轻洪涝灾害对农业生产的影响。
第二，要坚持抗旱防汛两手抓，统筹做好水资源科学调度。我市当前"旱涝并存"的局面，要求我们必须具备系统思维和辩证思维，既要防汛，也要抗旱，做到两手抓、两不误。
一是要精准有效抓好抗旱工作。要立足于保人饮、保灌溉、保生产，对前期排查出的所有损毁停运机井，必须严格按照逐井销号管护制度，加快抢修进度，确保在灌溉高峰期到来时能够正常供水。要科学调度现有水库、坑塘等水源，在确保水利工程安全的前提下，最大限度地满足农业灌溉和城乡生活生产用水需求。要做好极端情况下的应急供水预案，特别是针对偏远地区、用水末端，要提前准备好应急送水车辆和设备，绝不允许出现群众因旱饮水困难的情况。
二是要通过重大工程建设提升综合防灾能力。高标准农田建设是实现"旱能灌、涝能排"的根本性举措。我市在此方面有很好的基础，累计建成的高标准农田面积达到了223.2万亩，占耕地总面积的比例高达84%。要充分发挥这些工程在抗旱防汛中的骨干作用。要加快推进在建的高标准农田建设项目，特别是其中的水利设施和排水工程，必须倒排工期、节点攻坚，确保工程质量和进度。已经建成的项目，要加强管护，确保其达到设计的20年一遇排涝标准，真正成为保障粮食稳产高产的"压舱石"。同时，在防汛调度中，要统筹做好河道防洪与水污染防治工作，完善闸门联动调度机制，科学拦蓄洪水资源，并严格管控汛期污水溢流直排入河，努力实现防汛安全、水资源利用和水生态保护的有机统一。
第三，要强化监测预警和应急响应，牢牢掌握防灾主动权。在同自然灾害的斗争中，精准的监测预警是"消息树"和"发令枪"，快速的应急响应是赢得胜利的关键。
一是要做到监测预报的精准及时。气象、水利、自然资源等部门要加强协作，实行全天候滚动会商研判，密切监视雨情、水情、汛情、工情的发展变化。要充分运用现代化信息技术，加密监测网络，提升预报的精度和预警的提前量。预警信息发
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