在市强降雨灾后恢复工作调度会上的讲话
在〔*〕市强降雨灾后恢复工作调度会上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次全市强降雨灾后恢复工作调度会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，全面落实省委、省政府的决策部署，分析研判当前我市面临的严峻形势，对下一步灾后恢复重建工作进行再动员、再部署、再落实。此次强降雨来势之猛、影响范围之广、致灾强度之大，是我市多年未遇的。面对这场严峻考验，全市上下闻汛而动、向险而行，广大党员干部冲锋在前、连续奋战，社会各界众志成城、守望相助，最大程度保护了人民群众的生命财产安全。在此，我代表市委、市政府，向所有奋战在防汛救灾一线的同志们，向理解、支持并积极参与抗灾救灾的广大市民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
当前，防汛救灾工作已从应急抢险的攻坚阶段，转入到恢复重建与防汛备汛并重的关键时期。任务更加艰巨，责任更加重大。越是困难时刻，越能考验干部的责任与担当。全市各级各部门必须清醒认识到工作的复杂性和紧迫性，迅速把工作重心转移到灾后恢复重建上来，以坚定的决心、有力的举措、务实的作风，奋力夺取这场硬仗的全面胜利。下面，我讲几点意见。
一、统一思想认识，坚定打赢灾后恢复攻坚战的决心信心
这次特大暴雨灾害，是对我市应急管理体系和干部队伍执行力的一次全面检验。自6月入汛以来，全市累计降水量较历史同期偏多近三倍，特别是7月上旬的这轮极端强降雨，多个气象观测站的日降雨量突破历史极值。短时强降雨叠加，导致部分河流水位暴涨,388座水库水位快速抬升,13座小型水库一度出现险情,18处堤防发生漫溢。据初步统计，全市共有〔*〕个县区、〔*〕个乡镇（街道）不同程度受灾，受灾人口达〔*〕万人，紧急转移安置群众〔*〕万人；农作物受灾面积〔*〕万亩，部分地区农业生产遭受重创；全市城乡基础设施损毁严重，交通、电力、通信一度中断，一批工矿企业停工停产，直接经济损失预计超过〔*〕亿元。
灾情就是命令，实干彰显担当。在灾害面前，我们没有退缩。全市各级党组织和广大党员干部把人民群众生命安全放在第一位，第一时间启动应急预案，第一时间奔赴抢险一线，科学调度水利工程，果断转移危险区域群众，全力抢修生命线工程，各项抢险救灾工作有力有序有效，全市没有因暴雨灾害导致人员伤亡，这是我们在此次特大自然灾害面前取得的最重要的成果。但是，我们必须看到，灾害造成的损失是巨大的，灾后重建的任务是繁重的，受灾群众的期盼是迫切的。各级各部门要深刻认识到，做好灾后恢复重建工作，不仅是经济问题，更是民生问题、政治问题。这直接关系到每一位受灾群众的切身利益，关系到全市经济社会发展的稳定大局。必须大力弘扬伟大的抗震精神，以"不获全胜、决不收兵"的战斗姿态，迅速行动起来，全力投身到灾后恢复重建的各项工作中去。
二、突出工作重点，全力以赴抓好抢险救灾和恢复重建各项任务
灾后恢复工作千头万绪，必须坚持系统思维，抓住主要矛盾，分清轻重缓急，精准施策，确保各项工作高效推进。
一是要把妥善安置受灾群众作为首要任务。民生无小事，枝叶总关情。要带着责任和感情，用心用情用力做好受灾群众的安置保障工作。民政部门要牵头负总责，各相关县区要落实主体责任。对于集中安置的群众，要切实保障好基本生活条件，确保安置点有热饭、有洁净饮用水、有衣穿、有临时住所、有病能及时医治。目前全市已设立集中安置点〔*〕个，集中安置群众〔*〕万余人，要加强对安置点的管理，保障物资供应，做好消防安全和治安管理工作。对于采取投亲靠友等方式分散安置的〔*〕万余名群众，要尽快核实情况，按照每人每天不低于〔*〕元的标准，及时足额发放临时生活救助资金。要特别关注老弱病残等特殊群体，安排专人负责，提供个性化关怀和救助。同时，要组织专业力量，对受灾群众特别是亲历险情的群众，开展心理疏导和情绪安抚，帮助他们尽快走出阴影，重建生活信心。
二是要把加快基础设施抢修作为重中之重。水利、交通、电力、通信等基础设施是保障城市运行和群众生产生活的"生命线"，必须以最快速度、最高效率组织抢修，尽快恢复城乡正常运转。交通部门要组织精干力量，对全市受损的国省干道、县乡公路和桥梁涵洞进行全面排查，采取先通后固、先急后缓的原则，力争在48小时内抢通所有交通"大动脉"，一周内基本恢复乡村道路通行。电力部门要集中调配抢修队伍和装备，不分昼夜、连续作战，优先恢复医院、学校、安置点等重点区域供电，力争3天内实现所有乡镇恢复供电，一周内全面恢复受灾区域正常供电。通信管理部门要督促三大运营商，加快对受损基站和光缆线路的修复，确保所有行政村的公众通信网络在最短时间内恢复畅通。水利部门的任务尤为艰巨，要对全市损毁的水库、堤防、护岸、灌区等水利设施进行拉网式排查评估，科学制定修复方案。特别是对于出现险情的13座水库和18处漫溢堤防，要立即组织专家进行安全鉴定，采取紧急除险加固措施。所有水毁水利工程修复工作，必须倒排工期、挂图作战，确保在2027年主汛期到来之前全部完成修复加固，全面恢复防洪功能。
三是要把抓好环境整治防疫作为紧迫工作。大灾之后防大疫，这是我们必须坚守的底线。卫生健康部门要立即组织专业队伍，指导和帮助受灾地区开展环境消杀和卫生防疫工作。要以受灾村庄、群众安置点、垃圾集中堆放点、水源地为重点，进行全面、彻底的消毒杀菌，坚决防止病菌滋生和疫情传播。要加强对饮用水源的水质监测，确保群众饮水安全。农业农村部门要指导做好死亡畜禽的无害化处理，消除疫情隐患。要组织开展爱国卫生运动，发动群众清理房前屋后的垃圾、淤泥和积水，改善人居环境，从源头上铲除疾病传播的土壤。同时，要加强传染病疫情监测和报告，储备足量的防疫药品和物资，做好应对突发公共卫生事件的充分准备。
四是要把科学评估房屋损毁作为基础前提。住房是民生之要。要立即组织住建、自然资源等部门，联合专业技术力量，组成若干工作组，深入所有受灾乡镇、村庄，对受损农房和城镇居民住房进行全面排查和安全鉴定。要逐户建档立卡，准确界定房屋损毁等级，为下一步分类修缮、加固或重建提供科学依据。对于鉴定为危房的，要坚决彻底组织人员撤离，设立警示标识，严防次生事故发生。对于具备加固条件的，要指导群众科学修复；对于损毁严重、必须重建的，要结合村庄规划和地质灾害风险评估，科学选址，统一规划。整个评估过程要坚持公开、公平、公正，评估结果要张榜公示，接受群众监督。
五是要把有序组织复工复产作为关键支撑。在全力抓好抢险救灾和群众安置的同时，必须统筹推进复工复产，努力把灾害造成的损失降到最低。工信部门要深入受灾企业，一企一策帮助解决厂房清淤、设备检修、原料供应、资金融通等实际困难，支持企业尽快恢复生产。农业农村部门要组织农技专家深入田间地头，指导农民开展生产自救，对受淹的农田，要抓紧排涝、清淤、洗苗；对绝收的地块，要根据农时季节，指导农民及时改种补种生育期短的作物，最大限度减少农业损失。
三、强化要素保障，为灾后重建提供坚实有力支撑
打赢灾后恢复重建这场硬仗，离不开强有力的要素保障。必须多管齐下，广辟渠道，为重建工作提供资金、政策和制度全方位支持。
一是要千方百计筹措重建资金。财政部门要发挥主导作用，在积极向上级争取国家和省的灾后重建专项资
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