在2026年全市推动高质量发展工作会议上的讲话
在2026年全市推动高质量发展工作会议上的讲话
同志们：
今天，经〔*〕市委、市政府研究决定，我们在这里召开全市推动高质量发展工作会议。出席今天会议的有市四套班子主要负责同志，各区县、市直各单位主要负责同志，以及来自重点企业和科研院所的代表同志们。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党中央、国务院关于推动高质量发展的系列重要指示精神，全面落实〔*〕省委、省政府的工作部署，总结我市前一阶段的发展成绩，分析当前面临的新形势新挑战，研究部署下一阶段全市高质量发展的重点任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、振奋精神、真抓实干，奋力开创〔*〕市现代化建设新局面。
今年是实施"十五五"规划的开局之年，也是我们应对内外环境深刻变化、推动发展模式根本转型的关键之年。在这个重要时间节点召开这样一次高规格、大规模的工作会议，目的就是要向全市上下释放一个清晰而坚定的信号：我们必须始终把高质量发展作为新时代的硬道理，坚定不移地走内涵式、集约化、可持续的发展道路，以更大的决心和更有力的举措，破解发展难题，增强发展动能，厚植发展优势，确保在新的发展征程上行稳致远、再谱新篇。下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩，正视挑战，深刻认识推动高质量发展的极端重要性和紧迫性
近年来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在党中央和省委的坚强领导下，全市上下坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，攻坚克难，砥砺奋进，推动全市经济社会发展取得了来之不易的成绩。回顾过去几年的工作，我们欣喜地看到，全市综合实力迈上了新台阶。经济总量持续攀升,2025年全市地区生产总值（GDP）突破了〔*〕万亿元大关，人均GDP位居全省前列，发展质量和效益同步提升。发展动能实现了新转换。我们大力实施创新驱动发展战略，全社会研发投入强度达到〔*〕%，高新技术企业数量翻了一番，以新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等为代表的战略性新兴产业增加值占GDP比重超过〔*〕%，发展的"含金量""含新量"显著提高。城乡面貌呈现了新变化。城市更新行动扎实推进，一批重大基础设施项目建成投用，城市功能品质不断优化；乡村振兴战略深入实施，农村人居环境持续改善，城乡融合发展迈出坚实步伐。民生福祉得到了新改善。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，财政支出的〔*〕%以上用于民生领域，就业、教育、医疗、养老、社保等各项事业全面进步，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。生态环境收获了新成效。我们以前所未有的力度打好蓝天、碧水、净土保卫战，单位GDP能耗和主要污染物排放量持续下降，绿色低碳转型成效显著，〔*〕的天更蓝、山更绿、水更清。
这些成绩的取得，是党中央和省委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府，向所有为〔*〕市发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到前进道路上的困难和挑战。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治冲突加剧，全球经济复苏乏力，贸易保护主义、单边主义抬头，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，对我们利用"两个市场、两种资源"提出了更高要求。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，但需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然存在，经济恢复的基础尚不牢固。聚焦到我们〔*〕市自身，发展不平衡不充分的问题依然突出。一是科技创新策源能力有待加强。虽然我们的研发投入不断增加，但原始创新能力还不够强，关键核心技术"卡脖子"问题依然存在，科技成果向现实生产力转化的通道还不够顺畅，对产业发展的支撑引领作用有待进一步发挥。二是产业结构优化升级任重道远。传统产业占比依然偏高，转型升级步伐亟待加快；新兴产业虽然发展势头良好，但规模和能级还不够大，尚未形成强有力的产业集群和龙头带动效应。三是要素制约日益趋紧。土地、能源、环境容量等硬约束持续收紧，劳动力成本上升，如何在新形势下破解要素瓶颈、提升全要素生产率，是我们必须面对的重大课题。四是民生领域仍有短板。优质教育、医疗资源供给与人民群众的期盼还有差距，"一老一小"服务体系需要继续完善，城市治理精细化水平有待提高。五是部分干部的思想观念和能力作风与高质量发展的要求还不完全适应。少数干部存在"速度情结""路径依赖"，不敢闯、不愿试，缺乏推动高质量发展的硬本领、真功夫。
同志们，问题是时代的声音，也是我们工作的导向。我们必须深刻认识到，传统的发展路径已经难以为继，过去依靠要素投入、规模扩张的粗放型增长方式已经走到了尽头。推动高质量发展，不是要不要做的选择题，而是必须做好、必须做成的必答题。这是我们遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化、满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，也是我们抓住新一轮科技革命和产业变革机遇、在激烈区域竞争中赢得主动的必然要求。全市各级各部门和广大党员干部，必须把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，切实增强推动高质量发展的责任感、使命感和紧迫感，以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感，直面挑战，迎难而上，坚定不移地把高质量发展这条路走对走实走好。
二、聚焦重点，精准发力，全面落实推动高质量发展的各项核心任务
推动高质量发展是一项系统工程，任务千头万绪。我们要坚持系统观念，突出重点、抓住关键，纲举目张做好工作。根据中央精神和省委要求，结合我市实际，当前和今后一个时期，要着力抓好以下五个方面的工作。
一是要以科技创新为核心引领，在加快培育和发展新质生产力上实现新突破。新质生产力是高质量发展的内在要求和重要着力点。我们必须把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置。一是要建强高能级创新平台。要集中资源支持〔*〕实验室、〔*〕技术创新中心等重大科创平台建设，力争在若干前沿领域取得一批原创性、颠覆性成果。要推动高校、科研院所和企业协同创新，构建"基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑"全过程创新生态链。二是要强化企业创新主体地位。要落实好企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，引导企业加大研发投入。要支持领军企业组建创新联合体，牵头承担国家和省市重大科技项目，带动产业链上中下游、大中小企业融通创新。要大力培育"专精特新"中小企业，让更多科技型中小企业成长为创新重要发源地。三是要加快未来产业布局。要紧盯人工智能、量子信息、生命科学、未来网络等前沿领域，前瞻性谋划布局一批未来产业。要制定专项支持政策，设立产业发展基金，引育一批掌握关键核心技术的领军企业，抢占未来发展制高点。四是要全方位培养、引进、用好人才。要深化人才发展体制机制改革，破除"四唯"倾向，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。要围绕我市重点产业链，精准绘制"人才地图"，大力引进海内外高层次人才和团队，同时要注重本土人才的培养和使用，营造识才、爱才、敬才、用才的良好环境，让各类人才的创造活力竞相迸发。
一是持续优化市场化法治化国际化营商环境。要对标国际国内最高标准、最好水平，深化"放管服"改革，全面推行"一网通办""一件事一次办"，最大限度减少政府对微观经济活动的干预。要严格落实市场准入负面清单制度，保障不同所有制企业公平竞争。要构建亲清政商关系，真心实意为企业纾困解难，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。二是要以深化改革开放为强劲动力，在构建高水平社会主义市场经济体制上展现新作为。发展出题目，改革做文章。推动高质量发展，必须用好改革开放这个关键一招。二是促进各类生产要素高效配置。要深化土地管理制度改革，提高土地节约集约利用水平。要推动金融供给侧结构性改革，引导更多金融资源流向实体经济、科技创新和绿色发展领域。要加快数据要素市场化配置改革，释放数据作为新型生产要素的巨大潜力。三是推动更高水平的对外开放。要主动融入共建"一带一路"高质量发展，积极参与国内国际双循环。要发挥好自贸试验区、综合保税区等开放平台的作用，在规则、规制、管理、标准等方面加大制度型开放的探索力度。要加大招商引资力度，尤其要注重引进具有核心竞争力的头部企业和产业链关键环节项目，提升我市在全球产业链供应链中的地位。
一是提升城市功能与品质。要科学规划城市空间布局，有序推进城市更新，加强历史文化保护和活化利用。要加快"城市大脑"建设，运用大数据、云计算、人工智能等手段，提高城市治理的科学化、精细化、智能化水平。要完善城市交通、管网等基础设施，补齐公共服务短板，打造宜居、韧性、智慧城市。二是扎实推进乡村全面振兴。要坚决扛起粮食安全政治责任，严守耕地红线。要学习运用"千万工程"经验，因地制宜发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。要持续改善农村人居环境，加强乡村基础设施和公共服务建设，建设宜居宜业和美乡村。三是要以城乡区域协调为重要支撑，在促进发展整体性平衡性上取得新进展。没有城乡区域的协调发展，就没有真正意义上的高质量发展。我们必须统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，着力解决发展不平衡问题。三是促进城乡要素双向流动。要深化户籍制度改革，畅通进城落户渠道。要保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。要引导人才、资本、技术等要素更多地流向农村，为乡村振兴注入新动能，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
一是积极稳妥推进碳达峰碳中和。要有计划分步骤实施碳达峰行动，推动能源、工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型。要大力发展风电、光伏、氢能等新能源，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。要坚决遏制"两高一低"项目盲目发展，加快存量项目节能降碳改造。二是深入打好污染防治攻坚战。要持续改善空气质量，强化多污染物协同控制和区域协同治理。要加强水环境、水生态、水资源"三水"统筹，巩固提升河湖治理成效。要加强土壤污染源头防控和风险管控，推进"无废城市"建设。三是提升生态系统多样性、稳定性、持续性。要统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程。要健全生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。四是要以绿色低碳转型为鲜明导向，在推动人与自然和谐共生上迈出新步伐。绿色是高质量发展的底色。我们必须牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。
一是要实施就业优先战略。要把促进高质量充分就业摆在更加突出的位置，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。要健全终身职业技能培训制度，缓解结构性就业矛盾。二是要办好人民满意的教育。要推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，持续扩大普惠性学前教育资源供给。要优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作。要支持高等教育内涵式发展，提高人才培养质量。三是加快健康〔*〕建设。要深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。要加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，织密扎牢公共卫生防护网。要广泛开展全民健身活动，提升人民群众健康素养。四是织密扎牢社会保障网。要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。要完善"一老一小"服务体系，大力发展普惠性养老服务和托育服务。要加强对困难群体的兜底保障，确保基本民生底线牢不可破。五是要以增进民生福祉为根本目的，在创造高品质生活上实现新提升
