在2026年全市安全生产治本攻坚三年行动推进暨重点行业领域专项整治部署会议上的讲话稿

在2026年全市安全生产治本攻坚三年行动推进暨重点行业领域专项整治部署会议上的讲话稿

同志们:

今天我们召开这次会议,主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,分析研判当前我市安全生产面临的严峻形势,对治本攻坚三年行动收官及下一阶段重点行业领域专项整治工作进行全面部署。之所以选择在6月初这个关键节点召开这次会议,是因为当前正值全国"安全生产月"活动如火如荼开展之际。同时,今年也是安全生产治本攻坚三年行动的关键收官之年,我们必须要在最后的冲刺阶段以更大的力度、更实的举措完成各项任务。近期,国务院刚刚召开了全国安全生产视频会议,李强总理对安全生产工作作出了重要批示,要求纵深推进安全生产治本攻坚三年行动,提升风险隐患排查质效。张国清副总理在全国"安全生产月"活动启动仪式上强调,要盯紧压实安全生产责任,确保人民群众生命财产安全。此外,国务院常务会议还审议通过了《现代化应急体系建设"十五五"规划》,这对我们的应急管理能力提出了更高的要求。然而,我们必须清醒地看到,当前全市安全生产形势依然严峻复杂。6月2日,区发生一起渣土车与电动车相撞事故,省安委会已挂牌督办。这表明我们在道路交通、建筑施工、重点工贸等领域的监管还存在不少死角和盲区。为了确保全市安全生产形势持续稳定,我们今天不讲空话套话,专门针对当前突出的风险隐患和执法监管中的薄弱环节,拿出"硬招实招"。下面,我就下一阶段全市安全生产治本攻坚及重点行业领域监管工作,讲三点意见:

一、紧扣"三个关键",在统筹重点行业隐患攻坚上精准施策

安全生产专项排查整治不能搞"大水漫灌",必须聚焦重点行业、重点环节,做到底数清、情况明、施策准。我们要围绕重点行业领域,实施精准治理、靶向攻坚。

(一)执法重心下移,明晰重大隐患判定"新标准"。重大事故隐患的精准判定是执法的依据和基础。我们必须全面提升隐患排查的专业化水平,真正让执法检查从"看热闹"变为"看门道"。一是学好用好重大事故隐患判定标准。2026年既是治本攻坚三年行动的收官之年,也是通过法治化手段推进隐患"动态清零"的关键期。近期,应急管理部及各相关部门陆续修订并发布了一系列重点行业领域重大事故隐患判定标准,涵盖了工贸、化工、消防、燃气、特种设备等多个领域。我们要立即组织开展全员培训,确保每一位执法检查人员和基层安全网格员都能准确掌握判定标准的核心要义。隐患排查绝不能停留在对"表面问题"的低水平重复检查上,要做到拿到标准会查,查出问题能精准对照标准判定为"重大隐患"并挂牌督办。针对工贸领域,我们要重点关注冶金、有色、建材、机械、轻工等环节,特别是涉及熔融金属、粉尘涉爆、有限空间作业的重点监管对象。执法人员要深入企业逐条逐项对标重大事故隐患判定标准查漏补缺,加强对企业主体责任落实情况的检查,坚决杜绝标准执行打折扣、隐患排查走过场。在执法检查过程中,我们要坚持"铁面、铁规、铁腕",对查出的重大隐患,能立即整改的必须当场责令整改;不能立即整改的,必须停工停产,绝不允许带着隐患作业。二是推进企业安全管理体系建设。在严格的监管执法下,我们还要注重引导企业从"被动整改"向"主动预防"转变。在这一关键时期,必须引导企业加大安全投入,加快安全风险监测预警系统的建设应用,大力淘汰落后的高危工艺设备,推动传统高危产业向本质安全转型升级。要督促企业特别是高危行业领域的企业建立完善的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,将重大事故隐患判定标准融入企业的日常安全管理和岗位操作规程中。我们计划在接下来的两个月里,组织市级专家团队,对全市危化品、非煤矿山、金属冶炼等重点监控企业开展一次"全覆盖"深度诊断,并帮助企业建立健全重大隐患自查自改的常态化机制,引导企业利用"十五五"规划初期的窗口期进行技术升级。三是从严落实隐患闭环管理责任。我们要建立重大事故隐患台账,实行"谁检查、谁签字、谁负责"的责任机制。对于排查出的重大事故隐患,必须立即组织制定治理方案,逐一落实责任、措施、资金、时限和预案。我们要坚决倒查每一个隐患背后的管理原因和责任缺失。对于存在重大隐患、无法保证安全的作业场所和设备,必须坚决撤出作业人员,停产停业或停止使用。同时,还要进一步压实企业主体责任和员工岗位责任,督促企业建立并实施内部举报奖励制度,鼓励员工成为企业安全的"吹哨人",形成安全生产良性循环。

(二)严抓高危作业审批,守牢特殊作业管控"生命线"。违规动火、受限空间作业等特殊作业是引发重特大事故的导火索。在汛期高温期叠加的情况下,我们必须对这类高风险作业实行最严格的管控。一是强制规范动火等特殊作业管理。根据国家相关要求,我们必须严格对标《危险化学品企业特殊作业安全规范》,坚决落实动火作业提级审批管理和"六必须"要求。针对夏季高温极易引发火灾爆炸的严峻形势,全市范围内各大化工企业、在建工地及人员密集场所涉及动火、受限空间、高处等特殊作业的,必须经过企业内部严格的审批确认程序,并在作业前开展全面的风险分析。我们要督促企业控制高危作业的频次和范围,非必要不在高温时段进行室外危险化学品装卸和受限空间作业。对于违反规定、无资质施工、冒险蛮干、无泄漏报警装置的情形,以及违规焊割引发事故的行为,一律从严从重顶格处罚。二是常态化推进企业安全生产标准化建设。我们要以安全标准化为抓手,倒逼企业提高安全管理水平。在这一过程中,要严防"纸上标准化"和"实际作业"两张皮的现象。我们要结合2026年安全标准化定级及运行质量审计工作,重点检查企业特殊作业标准在企业车间和班组是否真正落地。对于标准化运行质量差、去年以来事故多发以及被频繁举报投诉的企业,要加大检查频次,并实施警示约谈和差异化监管。尤其是针对新招录员工、转岗员工以及特种作业人员,督促企业做好开工前的动员培训和资质复核,严防人为误操作引发事故。三是强化涉路作业与极端天气下的安全管理。针对当前交通领域事故高发态势,特别是工程渣土车与电动车相撞致人死亡的惨痛教训,我们必须与交通、交管部门协同,立即对全市在建涉路工程、绿化养护及环卫作业开展专项整治。一方面,要严格规范作业车辆驾驶员的安全驾驶行为,严查疲劳驾驶和超载超速;另一方面,要对涉及基坑、塔吊、脚手架等危险性较大的在建工程开展全方位体检。我们还要强化与气象部门的联动,遇有大风、暴雨、雷电等极端天气,必须第一时间发布停工停运指令,督促企业不得在恶劣天气下强行组织高危施工作业。

(三)紧盯重点车辆管控,织密交通运输领域"防护网"。当前,道路交通安全事故依然是我市各类事故中占比最高的领域。我们必须出重拳、下猛药,坚决遏制道路交通亡人事故频发势头。一是实施重点车辆严管专项行动。要立即联合交通、公安交警部门成立工作专班,对"两客一危一货一面"等重点车辆开展拉网式排查整治,严厉打击"三超一疲劳"违法行为。特别是针对城市里穿行的渣土车、水泥罐车,要严格审查运输企业的资质和驾驶员的从业资格。我们要利用动态监控平台,对重点车辆运行过程中出现的超速、异常停车、不按规定路线行驶等行为进行实时监控和报警查处。同时,加强对农村地区的交通管理,严查小微车辆违法载人、无牌无证农用车上路等行为,联合交通管理部门加快在国省道和农村道路重点路段加装护栏等安全设施,补齐安全设施短板。二是深化电动自行车全链条常态化监管。虽然电动自行车安全隐患整治已转入常态化监管阶段,但进楼入户、违规充电、非法改装引发的火灾形势依然严峻。我们要巩固前期整治成果,持续推动充电设施建设,并会同消防、住建、市监等部门定期开展联合检查,坚决查处违规停放充电、非法篡改车速和电池功率等行为。对于快递和外卖行业的电动自行车以及共享电动自行车,要指导平台企业建立数字化管理台账,利用科技手段优化配送路线,并重点核查从业人员的限速宣传教育和电池合规使用情况,严防行业领域车辆沦为移动的"火灾隐患"。三是提升道路危险货物运输本质安全。危险货物道路运输流动性强、危害性大,必须实施全链条闭环管理。我们要督促运输企业利用智能视频监控报警装置,对驾驶员不安全驾驶行为和车辆不安全状态实施即时预警和干预。对全市危险货物运输车辆停车场进行合规性排查,治理车辆乱停乱放、混停混放问题。在即将到来的高温酷暑季节,企业必须严格执行高温时段限行规定,防止暴晒导致罐体内部压力升高引发爆燃。同时,要加强对外籍过境危险品运输车辆的登记抽查力度,严防输入性重大风险。

二、聚焦"五个提升",在全域协同本质安全构建上靶向发力

面对点多面广、新老风险交织叠加的复杂态势,我们必须靶向发力,从五个维度系统性地提升全域安全水平。

(一)提升精准执法震慑力,实现"严查重处、倒逼履责"。严格执法是防范遏制事故的最后防线。我们必须坚决杜绝执法过程中的"宽松软"现象,真正让执法长出"牙齿"。一是全面推行"互联网+执法"和"双随机、一公开"。我们要依托大数据分析,精准锁定高风险企业,提升执法检查的随机性,避免"打招呼"式执法。对于执法检查中发现的违法违规行为,特别是对于可能导致事故的重大隐患,必须做到"零容忍"。我们要综合运用责令停产停业整顿、查封扣押、甚至关闭退出等多种手段,让违法企业真正感受到切肤之痛。近期召开的全国安全生产执法和工贸安全监管工作视频会明确要求,要大力提高精准执法水平,营造严格执法的氛围。我们要加大典型案例的曝光力度,通过"查处一家、震慑一片、规范一方"来发挥警示教育作用。二是推动工作重心从"查事"向"查人"转变。在执法过程中,不仅要查物的不安全状态,更要追查企业管理者和员工的思想、作风以及责任落实情况。我们要推动企业建立安全生产履责述职和考核机制,特别是对于连续发生事故、隐患排查流于形式的企业,必须对其主要负责人和分管安全负责人进行约谈和问责,严肃查处安全生产非法违法和弄虚作假行为。对于不具备安全生产条件的"小、散、乱"企业,要坚决予以关闭,从源头上提升辖区安全生产水平。三是持续开展安全生产领域"打非治违"。非法违法生产经营是导致事故的重要原因,我们绝不给其生存的土壤。要聚焦城乡结合部、偏远山区、废弃厂房、各类养殖场等隐蔽场所,充分发动基层网格员、志愿者和广大人民群众的力量,开展不间断的拉网式排查。特别是对于违规建设的非法化工窝点、成品油黑窝点,一旦发现,必须坚决铲除,并严肃追究相关出租方的法律责任。同时,要落实并兑现安全生产举报奖励制度,让非法违法的行为无处遁形。

(二)提升安全技防水平,实现"智慧监管、源头管控"。在当前安全监管任务重、人员相对紧缺的现实下,向科技要安全、要效率是提升监管效能的重要途径。一是升级重点企业监测预警系统。我们要督促化工园区、非煤矿山、重点工贸企业等完成安全风险监测预警系统的接入和升级改造。具体来说,要确保企业的可燃有毒气体报警、重点工艺参数、重大危险源储罐温度压力等实时数据精准接入市应急指挥中心平台,实现"全天候、全时段"的动态监测。一旦系统触发报警,我们必须第一时间核实处置,利用"线上巡查+线下核查"的模式提高监管效率。2026年作为"十五五"开局之年,国家明确将加大重点行业领域安全风险监测预警系统的建设应用和升级改造力度,我们一定要抢抓机遇。二是强化城市生命线安全工程建设。我们要以城市安全风险综合监测预警工作体系建设为契机,持续推进城市安全韧性提升。今年6月国务院常务会议着重强调了城市基础设施的更新改造,我们要紧盯燃气、供水、排水、桥梁等城市生命线工程。特别是对全市老旧燃气管网,要协同住建部门强力推进"带病运行"专项治理,力争在年底前完成剩余的老旧管道更新改造,坚决完成国家明确的全年完成改造3万公里燃气管网的硬任务。地下管网"带病运行"是潜伏在城市脚下的巨大风险源,必须下大气力解决好。三是推进高危行业"机械化换人、自动化减人"工作。我们要抓住产业转型升级的契机,继续在非煤矿山、金属冶炼、有限空间作业以及危险化工工艺等高危行业,强制或引导企业实施自动化改造。通过引入机器人和智能装备代替人工作业,从根本上减少危险区域和危险岗位的作业人员数量,全面提升本质安全水平。加大对落后工艺设备淘汰退出的督导力度,推动传统高危产业向智能化、绿色化转型升级。

(三)提升城市风险化解能力,实现"精准拆弹、强基固本"。城市运行中的各类消防安全和燃气风险是悬在头上的"达摩克利斯之剑",我们必须针对老问题、新难点,进行精准拆弹。一是纵深推进消防安全排查整治。夏季气温高、用电负荷大,火灾风险急剧升高。我们要深刻汲取近期国内多起火灾事故的教训,全面推进"消防安全本质提升年"各项任务。要将治理重心向高层建筑、大型商业综合体、老旧小区、"三合一"场所及出租屋倾斜。重点集中排查整治消防通道堵塞、电动车违规入户充电、违规电气焊作业、用火用电不规范等问题。针对全市范围内的"九小场所"以及多业态混合经营场所,要联合公安派出所开展"扫街式"排查,坚决整治违规留宿、违规用火用电等顽疾,对整改不到位或拒不整改的,坚决予以关停。二是加快推进全市燃气管道老化更新改造。近期住建部门已明确2026年将持续推进地下管网改造,我们要以此为契机,全力配合住建、城管等部门,打好燃气安全整治的攻坚战。我们要联合有关部门深入每一户餐饮行业非居民用户开展"回头看",确保"灶、管、阀、警、传"全面落实到位。此外,要时刻关注液化石油气"最后一公里"的安全,保持高压态势严厉打击非法倒气、销售"黑煤气"的违法犯罪行为,坚决斩断非法利益链条。三是落实防溺水及涉水公共安全防护。随着暑期和汛期叠加,溺水事故进入易发多发期。我们要协同教育、水利、文旅及各乡镇(街道),在河流、水库、池塘等重点水域设置警示标识、配备救生圈和长杆等应急设施。文旅方面要加强对景点内涉水项目的安全监管,教育部门要深化学生的防溺水安全教育,并对建筑工地形成的积水坑进行登记造册并回填或防护,对废弃矿坑等危险水体进行严密管控,坚决避免类似悲剧的发生。

(四)提升公众安全防范意识,实现"全民参与、共治共享"。治理模式向事前预防转型,最重要的是提升全民的安全素养,营造"人人讲安全"的浓厚氛围。一是深入开展形式多样的宣传教育。当前正值第25个全国"安全生产月",主题是"人人讲安全、个个会应急--排查整治风险隐患"。我们要以此为契机,扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的"五进"工作。通过在社区广场搭建咨询台、开放安全科普场馆、举办逃生自救知识竞赛、模拟灾害VR体验等形式,面向广大群众普及安全知识和应急避险技能,切实提升社会公众的安全意识。尤其要重点针对农村地区烧荒屡禁不止、夏季高温家庭用电线路老化等问题,开展靶向宣传。二是强化有奖举报和企业内部"吹哨人"制度。推动安全生产社会共治,就要真正把群众发动起来。我们要继续向社会公布应急管理部门的举报电话和微信小程序,畅通举报渠道,并严格落实举报奖励资金,对举报属实的一律给予奖励。此外,督促重点企业在厂房、车间醒目位置公示内部举报奖励制度,鼓励企业基层一线员工对身边的管理漏洞和事故隐患进行举报,以此织密织牢全社会参与的风险防控网络。三是完善基层应急消防融合治理。我们要不断夯实基层火灾防控基础,针对当前乡镇消防力量薄弱等问题,持续推进基层应急管理体系和消防力量的有效融合。推动各乡镇(街道)整合现有的安监站、消防工作站力量,实行"一体化"管理和联勤联动。为基层网格员配备必要的移动终端,便于巡查记录和上传隐患,将触角真正延伸到城乡社会治理的最末端,解决基层"看得见、管不着"和"管得着、看不见"的基层治理困境。

(五)提升事故警示教育成效,实现"举一反三、防微杜渐"。深刻汲取国内外及我市发生的生产安全事故教训,是防止同类悲剧重演的最有效手段。一是建立健全常态化警示教育机制。我们要将事故警示教育作为推动安全生产工作落实的重要抓手。各级各部门要定期组织企业主要负责人和安全管理人员观看事故警示教育片,通报典型案例。那些发生在身边的案例、惨痛的教训最能触动人们的心灵。我们将汇编《全市生产安全事故典型案例选编》,梳理近期国内外发生的重特大事故教训,深入剖析技术原因和管理漏洞,确保"一企出事故、万企受教育"。二是开展企业主要负责人述职与约谈制度。企业主要负责人是安全生产的第一责任人。对于多次存在隐患整改不力、事故多发频发的企业,应急管理部门将直接约谈其主要负责人,并在行业内部进行通报。我们要指导企业针对近期事故暴露出的吸取教训不深刻、不顾安全冒险蛮干等突出问题,开展深入的全员大讨论。通过实施"点对点"的帮扶指导与严格的执法告诫相结合,督促企业时刻绷紧安全弦。三是构建安全生产信用联合惩戒体系。我们要建立安全生产不良记录"黑名单"制度,将有严重违法违规行为或发生死亡责任事故的企业及其主要负责人纳入失信联合惩戒对象。下一步,我们会将"黑名单"推送至发改、金融、国土、市场监管等部门,在项目审批、土地供应、银行贷款、政府采购等方面对失信企业依法予以限制。让失信企业"一处失信、处处受限",倒逼企业主动落实主体责任,从源头上减少各类事故隐患。

三、筑牢"三个保障",在锻造应急铁军压实责任上久久为功

安全生产工作永远在路上,没有休止符。我们要通过建立长效机制,锻造一支能打硬仗的应急铁军,确保各项责任