在全市网络餐饮安全专项整治座谈会上的讲话

在​全​市​网​络​餐​饮​安​全​专​项​整​治​座​谈​会​上​的​讲​话​

尊​敬​的​各​位​人​大​代​表​，各​位​平​台​负​责​人​，同​志​们​：

大​家​上​午​好​！

今​天​，我​们​在​这​里​隆​重​召​开​全​市​网​络​餐​饮​安​全​专​项​整​治​座​谈​会​，这​既​是​一​次​阶​段​性​的​工​作​总​结​会​，更​是​一​次​面​向​未​来​的​再​动​员​、再​部​署​、再​出​发​的​誓​师​会​。首​先​，我​代​表​〔*〕市​市​场​监​督​管​理​局​，对​各​位​人​大​代​表​在​百​忙​之​中​莅​临​指​导​，表​示​热​烈​的​欢​迎​和​衷​心​的​感​谢​！对​〔*〕平​台​、〔*〕闪​购​等​外​卖​平​台​负​责​同​志​的​积​极​参​与​，以​及​社​会​各​界​长​期​以​来​对​我​们​工​作​的​关​心​与​支​持​，表​示​诚​挚​的​谢​意​！

随​着​数​字​经​济​的​蓬​勃​发​展​和​人​民​生​活​节​奏​的​加​快​，网​络​订​餐​已​经​从​一​种​新​兴​的​消​费​选​择​，深​度​融​入​了​我​们​千​家​万​户​的​日​常​生​活​，成​为​餐​饮​业​态​中​不​可​或​缺​的​重​要​组​成​部​分​。根​据​最​新​的​行​业​分​析​报​告​预​测​,2026年​我​国​在​线​餐​饮​外​卖​市​场​规​模​将​突​破​1.8万​亿​元​人​民​币​，这​个​庞​大​的​数​字​背​后​，连​接​着​亿​万​消​费​者​的​日​常​餐​食​，承​载​着​人​民​群​众​对​美​好​生​活​的​热​切​向​往​。因​此​，线​上​餐​饮​的​食​品​安​全​，已​经​远​远​超​越​了​一​个​行​业​发​展​的​范​畴​，它​直​接​关​乎​每​一​位​市​民​的​身​体​健​康​和​生​命​安​全​，是​事​关​社​会​和​谐​稳​定​的​民​生​福​祉​工​程​。我​们​必​须​清​醒​地​认​识​到​，每​一​份​外​卖​订​单​的​背​后​，都​是​一​份​沉​甸​甸​的​信​任​与​责​任​。守​护​好​这​份​责​任​，为​网​络​食​品​安​全​常​态​化​监​管​拧​紧​"安​全​阀​"，是​我​们​市​场​监​管​部​门​义​不​容​辞​的​职​责​，也​是​今​天​我​们​齐​聚​一​堂​，共​同​探​讨​、共​谋​良​策​的​核​心​目​的​。

本​次​座​谈​会​的​主​要​任​务​是​，系​统​总​结​前​期​专​项​整​治​工​作​取​得​的​阶​段​性​成​效​，精​准​剖​析​当​前​网​络​餐​饮​领​域​存​在​的​短​板​与​突​出​问​题​，并​结​合​行​业​监​管​的​最​新​形​势​和​要​求​，明​确​下​一​阶​段​的​重​点​任​务​和​主​攻​方​向​，动​员​全​市​各​方​力​量​，凝​聚​共​识​，形​成​合​力​，共​同​推​动​我​市​网​络​餐​饮​食​品​安​全​治​理​体​系​和​治​理​能​力​再​上​新​台​服​阶​。

下​面​，我​讲​三​点​意​见​。

第​一​部​分​，肯​定​成​绩​，客​观​总​结​前​期​专​项​整​治​工​作​成​效​

自​网​络​餐​饮​安​全​专​项​整​治​行​动​开​展​以​来​，在​市​委​、市​政​府​的​坚​强​领​导​下​，在​各​位​人​大​代​表​的​有​力​监​督​下​，我​们​坚​持​问​题​导​向​、目​标​导​向​和​结​果​导​向​，联​合​各​相​关​部​门​，携​手​各​大​网​络​平​台​，以​雷​霆​之​势​推​进​各​项​整​治​工​作​，取​得​了​显​著​的​阶​段​性​成​效​。

一​是​监​管​覆​盖​面​持​续​扩​大​。我​们​秉​持​"线​上​线​下​一​盘​棋​"的​监​管​理​念​，打​破​传​统​监​管​的​地​域​和​时​空​限​制​，对​全​市​范​围​内​的​入​网​餐​饮​服​务​提​供​者​进​行​拉​网​式​排​查​。截​至​目​前​，累​计​检​查​入​网​餐​饮​服​务​提​供​者​173家​次​，基​本​实​现​了​对​活​跃​商​户​的​监​管​全​覆​盖​，有​效​挤​压​了​无​证​经​营​、超​范​围​经​营​等​违​法​行​为​的​生​存​空​间​。

二​是​问​题​整​改​成​效​显​著​。我​们​坚​持​"发​现​问​题​是​能​力​，解​决​问​题​是​水​平​"的​工​作​标​准​，针​对​检​查​中​发​现​的​各​类​风​险​隐​患​，建​立​问​题​台​账​，实​行​销​号​管​理​。行​动​开​展​以​来​，共​排​查​发​现​并​指​导​整​改​问​题​241个​，涵​盖​了​后​厨​环​境​卫​生​、从​业​人​员​健​康​管​理​、食​品​原​料​采​购​查​验​、加​工​操​作​过​程​规​范​等​多​个​方​面​。通​过​强​有​力​的​整​改​措​施​，一​大​批​潜​藏​的​食​品​安​全​风​险​点​被​及​时​消​除​，入​网​商​户​的​整​体​规​范​化​水​平​得​到​了​明​显​提​升​。

三​是​社​会​共​治​格​局​初​步​形​成​。我​们​深​知​，网​络​餐​饮​安​全​治​理​是​一​项​复​杂​的​系​统​工​程​，单​靠​监​管​部​门​的​单​打​独​斗​难​以​为​继​。为​此​，我​们​积​极​探​索​构​建​政​府​监​管​、平​台​负​责​、行​业​自​律​、社​会​监​督​的​多​元​共​治​体​系​。今​天​，我​们​欣​喜​地​看​到​，〔*〕平​台​、〔*〕闪​购​等​主​流​平​台​积​极​响​应​，不​仅​加​强​了​内​部​管​理​，还​主​动​参​与​到​我​们​的​社​会​监​督​体​系​中​来​，共​同​守​护​线​上​食​品​安​全​。刚​才​举​行​的​网​络​餐​饮​食​品​安​全​监​督​员​聘​用​仪​式​，就​是​一​个​非​常​有​益​的​尝​试​和​生​动​的​体​现​。

这​些​成​绩​的​取​得​，离​不​开​一​线​执​法​人​员​的​辛​勤​付​出​，离​不​开​在​座​各​位​平​台​负​责​人​的​理​解​配​合​，更​离​不​开​各​位​人​大​代​表​和​社​会​各​界​的​监​督​支​持​。在​此​，我​再​次​向​大​家​表​示​衷​心​的​感​谢​！

第​二​部​分​，正​视​问​题​，深​刻​认​识​当​前​网​络​餐​饮​安​全​面​临​的​严​峻​挑​战​

在​肯​定​成​绩​的​同​时​，我​们​更​要​以​清​醒​的​头​脑​和​刀​刃​向​内​的​勇​气​，深​刻​认​识​到​当​前​我​市​网​络​餐​饮​安​全​领​域​依​然​存​在​的​短​板​与​突​出​问​题​。这​些​问​题​如​果​不​能​得​到​及​时​有​效​的​解​决​，不​仅​会​削​弱​我​们​前​期​的​整​治​成​效​，更​有​可​能​引​发​系​统​性​、区​域​性​的​食​品​安​全​风​险​。

一​是​平​台​主​体​责​任​压​得​还​不​够​实​。尽​管​我​们​反​复​强​调​，但​部​分​平​台​在​落​实​主​体​责​任​方​面​仍​然​存​在​"上​紧​下​松​""时​紧​时​松​"的​现​象​。主​要​表​现​在​对​入​网​商​户​的​资​质​审​核​不​够​严​格​，存​在​"幽​灵​外​卖​"、一​证​多​用​等​问​题​；对​商​户​经​营​行​为​的​日​常​监​督​管​理​不​够​到​位​，对​消​费​者​投​诉​举​报​的​处​理​反​馈​不​够​及​时​；对​严​重​违​法​违​规​商​户​的​清​退​下​线​机​制​不​够​完​善​，未​能​形​成​有​效​的​惩​戒​和​震​慑​。这​些​问​题​的​存​在​，为​不​法​商​户​提​供​了​可​乘​之​机​，是​网​络​餐​饮​乱​象​的​源​头​之​一​。

二​是​商​户​后​厨​操​作​规​范​落​实​还​不​够​好​。部​分​入​网​餐​饮​单​位​，特​别​是​小​微​餐​饮​经​营​者​，食​品​安​全​意​识​淡​薄​，后​厨​管​理​水​平​低​下​。我​们​在​检​查​中​发​现​，后​厨​环​境​"脏​乱​差​"现​象​依​然​存​在​，食​品​原​料​储​存​不​规​范​、生​熟​食​品​交​叉​污​染​、餐​饮​具​清​洗​消​毒​不​彻​底​、从​业​人​员​个​人​卫​生​习​惯​不​良​等​问​题​屡​见​不​鲜​。这​些​看​似​"小​问​题​"的​细​节​，恰​恰​是​保​障​食​品​安​全​的​"大​关​键​"，任​何​一​个​环​节​的​疏​忽​，都​可​能​导​致​食​品​安​全​事​故​的​发​生​。

三​是​餐​品​配​送​环​节​安​全​管​控​还​不​够​严​。外​卖​餐​品​的​配​送​过​程​是​食​品​从​出​锅​到​入​口​的​"最​后​一​公​里​"，也​是​风​险​易​发​多​发​的​环​节​。目​前​，部​分​配​送​环​节​存​在​食​品​包​装​不​规​范​、未​使​用​"食​安​封​签​"、配​送​箱​（车​）清​洁​消​毒​不​及​时​、配​送​过​程​中​餐​品​温​度​控​制​不​达​标​等​问​题​。这​些​漏​洞​不​仅​影​响​了​消​费​者​的​用​餐​体​验​，更​给​食​品​在​途​中​的​二​次​污​染​埋​下​了​安​全​隐​患​。

四​是​常​态​化​监​管​提​质​增​效​还​不​够​快​。面​对​网​络​餐​饮​海​量​的​商​户​、订​单​和​瞬​息​万​变​的​信​息​，传​统​的​监​管​模​式​显​得​力​不​从​心​。我​们​存​在​监​管​力​量​相​对​不​足​、技​术​手​段​相​对​滞​后​、发​现​问​题​的​精​准​度​和​效​率​有​待​提​高​等​挑​战​。如​何​有​效​运​用​大​数​据​、人​工​智​能​等​现​代​信​息​技​术​，实​现​从​"人​海​战​术​"向​"智​慧​监​管​"的​转​变​，是​我​们​亟​待​破​解​的​重​大​课​题​。

这​些​问​题​，既​有​客​观​存​在​的​困​难​，也​有​我​们​主​观​努​力​不​够​的​因​素​。我​们​必​须​高​度​重​视​，将​其​作​为​下​一​阶​段​工​作​的​重​中​之​重​，拿​出​切​实​可​行​的​措​施​，逐​一​加​以​破​解​。

第​三​部​分​，聚​焦​重​点​，全​力​抓​好​下​一​阶​段​专​项​整​治​各​项​关​键​任​务​

同​志​们​，网​络​餐​饮​安​全​治​理​永​远​在​路​上​。针​对​上​述​问​题​，结​合​当​前​形​势​，下​一​阶​段​我​们​要​紧​紧​围​绕​"压​实​平​台​责​任​、强​化​全​程​监​管​、深​化​智​慧​赋​能​、推​动​社​会​共​治​"这​四​大​主​线​，以​更​大​的​决​心​、更​强​的​力​度​、更​实​的​举​措​，推​动​我​市​网​络​餐​饮​安​全​专​项​整​治​工​作​向​纵​深​发​展​。

第​一​，坚​守​责​任​担​当​，在​全​面​压​实​平​台​主​体​责​任​上​实​现​新​突​破​。网​络​订​餐​平​台​作​为​连​接​商​户​和​消​费​者​的​关​键​枢​纽​，必​须​切​实​承​担​起​食​品​安​全​第​一​责​任​人​的​角​色​。

一​是​要​严​把​商​户​的​"准​入​关​口​"。各​平​台​要​进​一​步​升​级​和​完​善​资​质​审​核​机​制​，不​仅​要​对​营​业​执​照​、食​品​经​营​许​可​证​等​进​行​线​上​严​格​核​验​，更​要​通​过​线​下​实​地​抽​查​等​方​式​，确​保​线​上​公​示​信​息​与​线​下​实​体​店​一​一​对​应​，坚​决​杜​绝​"幽​灵​外​卖​"、虚​假​地​址​等​违​法​行​为​。要​严​格​对​照​国​家​市​场​监​管​总​局​即​将​于​2026年​6月​1日​正​式​实​施​的​《网​络​餐​饮​服​务​经​营​者​食​品​安​全​主​体​责​任​监​管​新​规​》，全​面​自​查​自​纠​，确​保​合​规​经​营​。

二​是​要​强​化​经​营​的​"过​程​管​理​"。平​台​要​充​分​利​用​自​身​的​技​术​和​数​据​优​势​，建​立​健​全​对​入​网​商​户​经​营​行​为​的​常​态​化​监​测​机​制​。通​过​大​数​据​分​析​，对​差​评​集​中​、投​诉​频​繁​、交​易​异​常​的​商​户​进​行​重​点​关​注​和​靶​向​检​查​。要​畅​通​消​费​者​投​诉​举​报​渠​道​，建​立​先​行​赔​付​机​制​，对​查​实​的​违​法​违​规​行​为​，要​依​法​依​规​采​取​警​告​、下​架​、停​止​提​供​平​台​服​务​等​处​置​措​施​。

三​是​要​畅​通​违​规​的​"退​出​渠​道​"。要​建​立​并​严​格​执​行​严​重​违​法​失​信​商​户​的​"黑​名​单​"制​度​和​强​制​退​出​机​制​。对​于​因​食​品​安​全​问​题​受​到​行​政​处​罚​、造​成​严​重​社​会​影​响​的​商​户​，要​坚​决​予​以​清​退​，并​向​监​管​部​门​和​社​會​进​行​公​示​，形​成​"一​处​违​法​，处​处​受​限​"的​强​大​震​慑​，真​正​实​现​优​胜​劣​汰​，净​化​行​业​生​态​。

第​二​，保​持​高​压​态​势​，在​持​续​提​升​全​链​条​监​管​效​能​上​展​现​新​作​为​。监​管​的​力​度​决​定​着​治​理​的​深​度​。我​们​要​坚​持​"最​严​谨​的​标​准​、最​严​格​的​监​管​、最​严​厉​的​处​罚​、最​严​肃​的​问​责​"，让​监​管​长​出​"牙​齿​"。

一​是​要​深​化​"线​上​监​测​+线​下​检​查​"的​闭​环​监​管​。座​谈​会​后​立​即​开​展​的​专​项​抽​检​工​作​，就​是​我​们​创​新​监​管​模​式​的​生​动​实​践​。我​们​要​将​这​种​"线​上​随​机​下​单​+线​下​实​地​核​查​"的​全​链​条​监​管​模​式​常​态​化​、制​度​化​。线​上​，我​们​要​利​用​技​术​手​段​监​测​不​实​宣​传​、超​范​围​经​营​等​行​为​；线​下​，我​们​的​执​法​人​员​要​直​奔​现​场​，突​击​检​查​后​厨​卫​生​、原​料​溯​源​、操​作​规​范​等​情​况​。通​过​这​种​无​缝​衔​接​，实​现​对​网​络​餐​饮​从​"后​厨​"到​"餐​桌​"的​全​过​程​、无​死​角​监​管​。正​如​刚​才​〔*〕食​品​安​全​检​测​有​限​公​司​的​〔*〕主​任​所​言​，我​们​将​借​助​专​业​机​构​的​科​学​手​段​，确​保​抽​检​数​据​的​真​实​有​效​，为​群​众​把​好​"入​口​关​"。

二​是​要​突​出​高​风​险​领​域​的​"靶​向​性​整​治​"。监​管​力​量​要​用​在​刀​刃​上​。下​一​阶​段​，我​们​要​聚​焦​群​众​投​诉​举​报​集​中​的​热​点​问​题​，聚​焦​外​卖​销​量​大​、覆​盖​面​广​的​"网​红​"餐​饮​店​，聚​焦​凉​菜​、生​食​、自​制​饮​品​等​高​风​险​食​品​品​类​，加​大​检​查​频​次​和​抽​检​力​度​，实​施​重​点​监​管​，严​防​区​域​性​、系​统​性​食​品​安​全​风​险​的​发​生​。

三​是​要​坚​持​对​违​法​行​为​的​"零​容​忍​"和​"严​惩​处​"。对​于​检​查​中​发​现​的​违​法​违​规​行​为​，要​发​现​一​起​、查​处​一​起​、曝​光​一​起​。要​综​合​运​用​罚​款​、停​业​整​顿​、吊​销​许​可​证​等​多​种​手​段​，让​违​法​者​付​出​沉​重​代​价​，不​敢​再​犯​。要​定​期​公​布​典​型​案​例​，发​挥​查​处​一​案​、警​示​一​片​的​社​会​效​应​，形​成​强​大​的​法​律​震​慑​。

第​三​，创​新​监​管​模​式​，在​深​化​"互​联​网​+AI"智​慧​赋​能​上​取​得​新​进​展​。面​对​新​业​态​带​来​的​新​挑​战​，我​们​必​须​主​动​拥​抱​新​技​术​、新​方​法​，向​科​技​要​效​率​、要​精​准​。

一​是​要​加​快​推​进​"智​慧​监​管​平​台​"的​深​度​应​用​。我​们​要​积​极​整​合​市​场​监​管​、平​台​数​据​、商​户​信​息​、消​费​者​评​价​等​多​方​数​据​资​源​，构​建​全​市​统​一​的​网​络​餐​饮​智​慧​监​管​平​台​。通​过​数​据​建​模​和​风​险​预​警​，实​现​对​高​风​险​商​户​的​自​动​识​别​和​精​准​画​像​，为​监​管​决​策​提​供​科​学​依​据​，变​被​动​监​管​为​主​动​预​防​。

二​是​要​全​面​推​广​"互​联​网​+明​厨​亮​灶​"的​阳​光​厨​房​建​设​。要​鼓​励​和​引​导​更​多​的​入​网​餐​饮​商​户​，特​别​是​大​型​连​锁​餐​饮​和​学​校​食​堂​，将​后​厨​视​频​监​控​信​号​接​入​智​慧​监​管​平​台​，实​现​后​厨​操​作​的​可​视​化​、透​明​化​。这​不​仅​便​于​监​管​部​门​进​行​"非​现​场​监​管​"，更​能​让​广​大​消​费​者​通​过​手​机​APP实​时​查​看​后​厨​情​况​，用​"指​尖​上​的​监​督​"倒​逼​商​户​规​范​经​营​

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