在全市网络餐饮安全专项整治座谈会上的讲话

在全市网络餐饮安全专项整治座谈会上的讲话

尊敬的各位人大代表，各位平台负责人，同志们：

大家上午好！

今天，我们在这里隆重召开全市网络餐饮安全专项整治座谈会，这既是一次阶段性的工作总结会，更是一次面向未来的再动员、再部署、再出发的誓师会。首先，我代表〔*〕市市场监督管理局，对各位人大代表在百忙之中莅临指导，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！对〔*〕平台、〔*〕闪购等外卖平台负责同志的积极参与，以及社会各界长期以来对我们工作的关心与支持，表示诚挚的谢意！

随着数字经济的蓬勃发展和人民生活节奏的加快，网络订餐已经从一种新兴的消费选择，深度融入了我们千家万户的日常生活，成为餐饮业态中不可或缺的重要组成部分。根据最新的行业分析报告预测,2026年我国在线餐饮外卖市场规模将突破1.8万亿元人民币，这个庞大的数字背后，连接着亿万消费者的日常餐食，承载着人民群众对美好生活的热切向往。因此，线上餐饮的食品安全，已经远远超越了一个行业发展的范畴，它直接关乎每一位市民的身体健康和生命安全，是事关社会和谐稳定的民生福祉工程。我们必须清醒地认识到，每一份外卖订单的背后，都是一份沉甸甸的信任与责任。守护好这份责任，为网络食品安全常态化监管拧紧"安全阀"，是我们市场监管部门义不容辞的职责，也是今天我们齐聚一堂，共同探讨、共谋良策的核心目的。

本次座谈会的主要任务是，系统总结前期专项整治工作取得的阶段性成效，精准剖析当前网络餐饮领域存在的短板与突出问题，并结合行业监管的最新形势和要求，明确下一阶段的重点任务和主攻方向，动员全市各方力量，凝聚共识，形成合力，共同推动我市网络餐饮食品安全治理体系和治理能力再上新台服阶。

下面，我讲三点意见。

第一部分，肯定成绩，客观总结前期专项整治工作成效

自网络餐饮安全专项整治行动开展以来，在市委、市政府的坚强领导下，在各位人大代表的有力监督下，我们坚持问题导向、目标导向和结果导向，联合各相关部门，携手各大网络平台，以雷霆之势推进各项整治工作，取得了显著的阶段性成效。

一是监管覆盖面持续扩大。我们秉持"线上线下一盘棋"的监管理念，打破传统监管的地域和时空限制，对全市范围内的入网餐饮服务提供者进行拉网式排查。截至目前，累计检查入网餐饮服务提供者173家次，基本实现了对活跃商户的监管全覆盖，有效挤压了无证经营、超范围经营等违法行为的生存空间。

二是问题整改成效显著。我们坚持"发现问题是能力，解决问题是水平"的工作标准，针对检查中发现的各类风险隐患，建立问题台账，实行销号管理。行动开展以来，共排查发现并指导整改问题241个，涵盖了后厨环境卫生、从业人员健康管理、食品原料采购查验、加工操作过程规范等多个方面。通过强有力的整改措施，一大批潜藏的食品安全风险点被及时消除，入网商户的整体规范化水平得到了明显提升。

三是社会共治格局初步形成。我们深知，网络餐饮安全治理是一项复杂的系统工程，单靠监管部门的单打独斗难以为继。为此，我们积极探索构建政府监管、平台负责、行业自律、社会监督的多元共治体系。今天，我们欣喜地看到，〔*〕平台、〔*〕闪购等主流平台积极响应，不仅加强了内部管理，还主动参与到我们的社会监督体系中来，共同守护线上食品安全。刚才举行的网络餐饮食品安全监督员聘用仪式，就是一个非常有益的尝试和生动的体现。

这些成绩的取得，离不开一线执法人员的辛勤付出，离不开在座各位平台负责人的理解配合，更离不开各位人大代表和社会各界的监督支持。在此，我再次向大家表示衷心的感谢！

第二部分，正视问题，深刻认识当前网络餐饮安全面临的严峻挑战

在肯定成绩的同时，我们更要以清醒的头脑和刀刃向内的勇气，深刻认识到当前我市网络餐饮安全领域依然存在的短板与突出问题。这些问题如果不能得到及时有效的解决，不仅会削弱我们前期的整治成效，更有可能引发系统性、区域性的食品安全风险。

一是平台主体责任压得还不够实。尽管我们反复强调，但部分平台在落实主体责任方面仍然存在"上紧下松""时紧时松"的现象。主要表现在对入网商户的资质审核不够严格，存在"幽灵外卖"、一证多用等问题；对商户经营行为的日常监督管理不够到位，对消费者投诉举报的处理反馈不够及时；对严重违法违规商户的清退下线机制不够完善，未能形成有效的惩戒和震慑。这些问题的存在，为不法商户提供了可乘之机，是网络餐饮乱象的源头之一。

二是商户后厨操作规范落实还不够好。部分入网餐饮单位，特别是小微餐饮经营者，食品安全意识淡薄，后厨管理水平低下。我们在检查中发现，后厨环境"脏乱差"现象依然存在，食品原料储存不规范、生熟食品交叉污染、餐饮具清洗消毒不彻底、从业人员个人卫生习惯不良等问题屡见不鲜。这些看似"小问题"的细节，恰恰是保障食品安全的"大关键"，任何一个环节的疏忽，都可能导致食品安全事故的发生。

三是餐品配送环节安全管控还不够严。外卖餐品的配送过程是食品从出锅到入口的"最后一公里"，也是风险易发多发的环节。目前，部分配送环节存在食品包装不规范、未使用"食安封签"、配送箱（车）清洁消毒不及时、配送过程中餐品温度控制不达标等问题。这些漏洞不仅影响了消费者的用餐体验，更给食品在途中的二次污染埋下了安全隐患。

四是常态化监管提质增效还不够快。面对网络餐饮海量的商户、订单和瞬息万变的信息，传统的监管模式显得力不从心。我们存在监管力量相对不足、技术手段相对滞后、发现问题的精准度和效率有待提高等挑战。如何有效运用大数据、人工智能等现代信息技术，实现从"人海战术"向"智慧监管"的转变，是我们亟待破解的重大课题。

这些问题，既有客观存在的困难，也有我们主观努力不够的因素。我们必须高度重视，将其作为下一阶段工作的重中之重，拿出切实可行的措施，逐一加以破解。

第三部分，聚焦重点，全力抓好下一阶段专项整治各项关键任务

同志们，网络餐饮安全治理永远在路上。针对上述问题，结合当前形势，下一阶段我们要紧紧围绕"压实平台责任、强化全程监管、深化智慧赋能、推动社会共治"这四大主线，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，推动我市网络餐饮安全专项整治工作向纵深发展。

第一，坚守责任担当，在全面压实平台主体责任上实现新突破。网络订餐平台作为连接商户和消费者的关键枢纽，必须切实承担起食品安全第一责任人的角色。

一是要严把商户的"准入关口"。各平台要进一步升级和完善资质审核机制，不仅要对营业执照、食品经营许可证等进行线上严格核验，更要通过线下实地抽查等方式，确保线上公示信息与线下实体店一一对应，坚决杜绝"幽灵外卖"、虚假地址等违法行为。要严格对照国家市场监管总局即将于2026年6月1日正式实施的《网络餐饮服务经营者食品安全主体责任监管新规》，全面自查自纠，确保合规经营。

二是要强化经营的"过程管理"。平台要充分利用自身的技术和数据优势，建立健全对入网商户经营行为的常态化监测机制。通过大数据分析，对差评集中、投诉频繁、交易异常的商户进行重点关注和靶向检查。要畅通消费者投诉举报渠道，建立先行赔付机制，对查实的违法违规行为，要依法依规采取警告、下架、停止提供平台服务等处置措施。

三是要畅通违规的"退出渠道"。要建立并严格执行严重违法失信商户的"黑名单"制度和强制退出机制。对于因食品安全问题受到行政处罚、造成严重社会影响的商户，要坚决予以清退，并向监管部门和社會进行公示，形成"一处违法，处处受限"的强大震慑，真正实现优胜劣汰，净化行业生态。

第二，保持高压态势，在持续提升全链条监管效能上展现新作为。监管的力度决定着治理的深度。我们要坚持"最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责"，让监管长出"牙齿"。

一是要深化"线上监测+线下检查"的闭环监管。座谈会后立即开展的专项抽检工作，就是我们创新监管模式的生动实践。我们要将这种"线上随机下单+线下实地核查"的全链条监管模式常态化、制度化。线上，我们要利用技术手段监测不实宣传、超范围经营等行为；线下，我们的执法人员要直奔现场，突击检查后厨卫生、原料溯源、操作规范等情况。通过这种无缝衔接，实现对网络餐饮从"后厨"到"餐桌"的全过程、无死角监管。正如刚才〔*〕食品安全检测有限公司的〔*〕主任所言，我们将借助专业机构的科学手段，确保抽检数据的真实有效，为群众把好"入口关"。

二是要突出高风险领域的"靶向性整治"。监管力量要用在刀刃上。下一阶段，我们要聚焦群众投诉举报集中的热点问题，聚焦外卖销量大、覆盖面广的"网红"餐饮店，聚焦凉菜、生食、自制饮品等高风险食品品类，加大检查频次和抽检力度，实施重点监管，严防区域性、系统性食品安全风险的发生。

三是要坚持对违法行为的"零容忍"和"严惩处"。对于检查中发现的违法违规行为，要发现一起、查处一起、曝光一起。要综合运用罚款、停业整顿、吊销许可证等多种手段，让违法者付出沉重代价，不敢再犯。要定期公布典型案例，发挥查处一案、警示一片的社会效应，形成强大的法律震慑。

第三，创新监管模式，在深化"互联网+AI"智慧赋能上取得新进展。面对新业态带来的新挑战，我们必须主动拥抱新技术、新方法，向科技要效率、要精准。

一是要加快推进"智慧监管平台"的深度应用。我们要积极整合市场监管、平台数据、商户信息、消费者评价等多方数据资源，构建全市统一的网络餐饮智慧监管平台。通过数据建模和风险预警，实现对高风险商户的自动识别和精准画像，为监管决策提供科学依据，变被动监管为主动预防。

二是要全面推广"互联网+明厨亮灶"的阳光厨房建设。要鼓励和引导更多的入网餐饮商户，特别是大型连锁餐饮和学校食堂，将后厨视频监控信号接入智慧监管平台，实现后厨操作的可视化、透明化。这不仅便于监管部门进行"非现场监管"，更能让广大消费者通过手机APP实时查看后厨情况，用"指尖上的监督"倒逼商户规范经营