在市2026年托底性帮扶工作专题会议上的讲话

在〔*〕市2026年托底性帮扶工作专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市托底性帮扶工作专题会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、促进区域协调发展等系列重要指示批示精神，全面落实中央和省委关于推动欠发达县域振兴发展的决策部署，听取今年以来全市托底性帮扶工作情况汇报，分析研判当前形势，对下一阶段重点任务进行再研究、再部署、再推进。刚才，市乡村振兴局汇报了总体情况，相关县（区）和部门作了发言，讲得都很好，反映了情况，分析了问题，也提出了打算。

到2027年推动全省39个欠发达县域整体"摘帽"，是省委立足推动"四化同步、城乡融合、五区共兴"发展战略作出的重大部署，是一项必须坚决完成的重大政治任务。今年是实施"十五五"规划的开局之年，也是托底性帮扶从全面铺开转向提质增效的关键之年。全市上下必须切实增强政治敏锐性和历史使命感，站在战略和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性，以决战决胜的姿态，全力以赴推动各项工作落地见效。下面，我讲几点意见。

一、提高站位深化认识，切实增强托底性帮扶的责任感和紧迫感

做好托底性帮扶工作，思想认识是前提。全市各级各部门必须把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，认清新形势，读懂新要求，把握新机遇，以高度的政治自觉推动工作。

一方面，要深刻认识这是必须扛牢的政治责任。推动欠发达县域加快追赶、振兴发展，是促进共同富裕的题中之义，也是区域协调发展的内在要求。我市〔*〕区、〔*〕县、〔*〕县、〔*〕县等四个县（区）被纳入全省托底性帮扶范围，这既是挑战，更是机遇。这充分体现了省委对〔*〕革命老区发展的高度重视和特殊关怀。能否抓住这一重大历史机遇，用足用好各项帮扶政策，变外部"输血"为内生"造血"，加快摆脱欠发达地位，不仅是关系全市发展大局的经济问题，更是检验我们"四个意识"牢不牢、"两个维护"坚不坚定的重大政治问题。我们必须以对历史、对人民高度负责的态度，把这项工作牢牢抓在手上、扛在肩上。

另一方面，要准确把握这是推动发展的重大机遇。今年是"十五五"开局起步之年，市委确定了"增速保前列、总量争千亿、起步开新局"的奋斗目标。要实现这一目标，最大的潜力和后劲就在于几个欠发达县（区）的跨越发展。从今年一季度的经济数据看，全市实现了地区生产总值196.47亿元、同比增长6.0%的良好开局。几个欠发达县（区）的经济增速也表现出强劲韧性，〔*〕区、〔*〕县的地区生产总值同比增速分别达到6.7%和6.6%，均高于全省、全市平均水平。这充分说明，只要路子对、措施实、干劲足，后发地区完全可以实现赶超发展。托底性帮扶政策含金量高、覆盖面广、支持力度大，为我们破解发展难题、补齐发展短板提供了前所未有的政策窗口。必须抢抓机遇、乘势而上，将政策红利最大限度地转化为高质量发展的实际成效，为全市"总量争千亿"目标提供坚实支撑。

二、聚焦底线巩固成果，坚决筑牢防止规模性返贫的"防火墙"

巩固拓展脱贫攻坚成果是托底性帮扶的根本前提和底线任务，任何时候都不能有丝毫松懈。必须把防止返贫摆在突出位置，持续用力、久久为功，确保不发生规模性返贫致贫现象。

一是要健全常态化监测机制。防止返贫，关键在于一个"早"字。要持续优化防止返贫动态监测和帮扶机制，用好农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等多种渠道，提高监测的精准性和时效性。截至今年初，全市累计认定的5600余户、1.6万余名监测对象中，已有超过半数稳定消除了风险，但对剩余未消除风险的对象，绝不能掉以轻心。必须严格落实监测联系人制度，逐户逐人分析风险原因，精准制定并落实帮扶措施，做到问题不解决不松劲、风险不消除不脱钩。

二是要强化开发式帮扶举措。扶贫脱贫的实践证明，激发内生动力是根本之策。要坚持开发式帮扶方针，针对有劳动能力的监测对象，因户施策，切实增强产业帮扶、就业帮扶、技能帮扶的质效。要将他们更紧密地嵌入到优势特色产业链条中，通过订单生产、劳务用工、股份合作等方式，实现稳定增收。对于经营能力不足的农户，要大力推广代种代养、生产托管等模式，确保其在产业发展中不掉队、能受益。

三是要提升综合保障水平。要持续巩固提升"三保障"和饮水安全保障成果，建立健全常态化排查和问题解决机制，确保相关政策稳定、标准不降。要加强控辍保学工作，确保适龄儿童不因贫失学。要深化医疗保障制度改革，有效防范化解因病致贫返贫风险。要加快推进农村危房改造和农房抗震改造，保障群众住房安全。同时，要发挥好社会救助的兜底保障作用，对无劳动能力的特殊困难群体，及时足额发放救助金，确保其基本生活无虞。

三、扭住关键重点突破，全力增强县域经济的"造血"功能

欠发达的根子在于发展不足，帮扶的核心在于推动发展。必须坚持战略导向和问题导向，紧紧扭住项目建设和产业培育这两个关键，全力补短板、强弱项、扬优势、增活力，构筑县域高质量发展的坚实支撑。

第一个关键，是扭住项目建设这个"牛鼻子"，夯实发展硬支撑。发展必须靠项目来支撑。没有真实有效的大项目、好项目，高质量发展就是无源之水、无本之木。

一要抓实存量项目。各县（区）要对正在实施的各类帮扶项目和重点项目，系统开展一次"回头看"，逐一检视项目程序是否规范、建设进度是否达标、资金使用是否合规。今年一季度，全市省重点项目完成了年度投资计划的36.67%，实现了"开门红"，但后续任务依然艰巨。必须强化全过程服务，做实项目建设、竣工、入库、入统等各个环节，加强要素保障和资金监管，确保以真实的项目投资量和企业产值支撑真实的经济增长。

二要谋深增量项目。要立足各县（区）的资源禀赋、产业基础和发展所需，深度谋划包装一批打基础、利长远、增后劲的大项目、好项目。要打破过去项目谋划小、散、弱和各自为阵的局面，推动项目串珠成链、联动发展。特别要强调的是，盘活用好闲置低效资产资源，是我市的一项创新探索，也是破解要素制约的关键一招。截至目前，全市已累计清查闲置低效资产资源原值超过510亿元，盘活利用率接近48%，累计实现收入超过260亿元。这项工作潜力巨大，成效显著。有的闲置校舍变成了生产车间，有的废弃矿区改造成了文体公园，有的老旧街区蝶变为文创产业园。各县（区）要学习借鉴这些成功经验，把更多的"沉睡"资产转化为发展的"活资本"，为项目建设腾出空间、筹集资金。

第二个关键，是激活产业培育这个"主引擎"，增强内生"造血"功能。如果说项目是阶段性的"输血"，那么产业就是持续性的"造血"。托底性帮扶的最终目的，是帮助欠发达县域形成具有特色和竞争力的现代产业体系。

一是要精准规划产业赛道。要立足县域资源禀份和功能定位，围绕全市"5+2+3"现代产业体系和18条细分赛道，为每个欠发达县（区）精准规划1-2个主导产业。例如，〔*〕区大力发展的电子信息产业，去年规上工业增加值增速高达35.8%，位居全省前列，今年一季度继续保持了强劲的发展势头。〔*〕县的黄羊产业、〔*〕县的银耳产业，都在帮扶之下逐步走上了规模化、品牌化的发展道路。要坚持有所为、有所不为，集中力量、集聚资源，推动主导产业做大规模、做强品牌、做长链条。

二是要培育壮大经营主体。产业发展离不开有实力、有活力的市场主体。要大力扶持和培育龙头企业、农民专业合作社、村级集体经济组织等新型经营主体。要发挥好国资国企的引领带动作用，推动更多产业项目落地。总投资15亿元的英创力高密度电子电路生产线项目，作为全省投资体量最大的托底性帮扶项目，落户〔*〕县后，预计全面达产后年产值可达20亿元，直接带动就业上千人，这就是龙头企业带动作用的最好例证。

三是要完善利益联结机制。发展产业的根本目的是带动群众增收致富。必须建立健全紧密的利益联结机制，引导和支持广大农户特别是监测对象，通过土地流转、就业务工、产品代销、资产入股等多种方式，深度融入产业链、分享增值收益。要坚决防止出现"老板发财、群众受穷""产业'盆景'、增收'风景'"的现象。

四、抓牢就业这个根本，着力夯实民生改善的基石

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。在市委、市政府部署的"城乡居民幸福生活八大工程"中，居民就业增收工程位列首位。必须把促进就业作为托底性帮扶的核心任务之一，千方百计稳定和扩大就业。

一是要抓好技能培训，提升就业能力。要紧密对接市场需求和产业发展方向，针对不同群体，特别是脱贫劳动力和监测对象，大规模开展靶向式、订单式职业技能培训，让他们掌握一技之长，从"体力型"劳动者向"技能型"人才转变，增强就业竞争力和稳定性。

二是要拓宽就业渠道，促进人岗匹配。要充分发挥各级帮扶力量的资源优势，搭建线上线下相结合的用工信息平台，精准推送就业岗位。要大力发展就业帮扶车间，落实各项优惠扶持政策，鼓励企业建立"中心工厂+卫星车间"模式，吸纳农村留守劳动力就地就近就业。去年，全市通过为企业减负、发放补贴等方式，帮助企业招引产业工人4000余名，实现了城镇新增就业3.35万人，这个势头要继续保持。

三是要支持创业带动就业，发挥倍增效应。要全面落实返乡创业扶持政策，在资金、场地、技术、服务等方面给予全方位支持，鼓励更多外出务工人员、大学毕业生、退役军人返乡创业兴业，发挥其"领头雁"作用，实现"一人创业、带动一片"的倍增效应。

四是要兜牢底线安置，保障困难群体。对于确实难以通过市场渠道实现就业的困难人员，要发挥好公益性岗位的兜底安置作用。去年，全市开发了1.75万个公