在全市安全生产警示教育暨建筑施工和消防安全工作推进会上的讲话
在〔*〕市全市安全生产警示教育暨建筑施工和消防安全工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们怀着十分沉重的心情，在这里召开全市安全生产警示教育暨建筑施工和消防安全工作推进会。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示和李强总理的批示要求，深刻汲取近期市内外一系列安全生产事故的惨痛教训，以案为镜、以案促改，分析研判当前我市面临的严峻形势，对下一阶段重点工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，大家共同观看了安全生产警示教育片，片中一幕幕令人痛心疾首的场景，一个个支离破碎的家庭，再一次为我们敲响了警钟。市住房建设局、市消防救援支队的负责同志分别作了专项部署，提出了具体明确的要求，希望大家认真领会，坚决抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、正视严峻现实深刻汲取教训决不能让血的代价白付
安全生产，国之大事，民之关切。这根弦，任何时候都不能松；这道坎，任何时候都必须迈过去。然而，就在本月3日，我市〔*〕县一处建筑工地发生一起高处坠落事故，造成2人死亡、1人受伤的严重后果。这起事故的发生，性质极其恶劣，影响极其严重，给我们当前的安全生产工作以当头棒喝，也以一种极其残酷的方式宣告，我市安全生产形势依然严峻复杂，容不得半点乐观和丝毫懈怠。
事故的发生绝非偶然，它是长期以来一些地方和单位思想麻痹、责任悬空、监管乏力、能力不足等深层次问题累积叠加的必然结果。我们必须透过现象看本质，从血的教训中进行深刻反思，找准病根、挖深病灶，切实做到"吃一堑、长一智"。
一是必须深刻反思思想上的"麻痹病毒"是否彻底清除。安全感是最大的不安全。近年来，全市安全生产形势在一些数据上看似趋于稳定向好，但这绝不代表可以高枕无忧。恰恰是这种"总体平稳"的表象，容易滋生"事故不会发生在我这里"的侥幸心理和"抓一阵松一阵"的功利心态。一些干部和企业负责人，对安全生产的极端重要性认识不足，对潜在风险的危害性估计不够，口号喊得震天响，实际行动轻飘飘。这种思想上的"温水煮青蛙"状态，是安全生产最大的敌人，也是滋生各类事故的温床。必须警醒，安全生产没有淡季旺季之分，风险隐患无时无刻不在，抓安全生产必须如履薄冰、如临深渊。
二是必须深刻反思责任上的"悬空现象"是否真正杜绝。"安全生产责任重于泰山"，这句话的分量，必须落实到每一个岗位、每一个人、每一个环节。从近期事故和日常督查情况看，责任链条在某些环节出现了"断点"和"空转"。有的行业主管部门满足于"以会议落实会议、以文件落实文件"，监管措施不硬、执法失之于软；有的企业主体责任不落实，安全投入不足，教育培训走过场，隐患排查不彻底，把"安全第一"变成了"生产第一、效益优先"；有的基层单位安全监管力量薄弱，面对复杂局面心有余而力不足。责任一旦悬空，制度就成了稻草人，再周密的部署也会付诸东流。
三是必须深刻反思监管上的"灯下黑"盲区是否有效扫除。随着经济社会发展，新业态、新模式、新技术不断涌现，安全风险的隐蔽性、复杂性、突发性显著增强。我们的监管体系和手段，是否跟上了风险演变的步伐？此次会议聚焦的建筑施工和消防领域，就是风险高度集中的典型代表。建筑领域，深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危大工程点多面广，加之大量"小散工程"游离于有效监管之外，极易形成"灯下黑"。消防领域，高层建筑"积重难返"的消防难题，电动自行车"进楼入户"的致命风险，人员密集场所"屡禁不止"的违规动火作业，建筑保温材料"从生产到使用"的全链条风险，这些都是潜藏在我们身边的"火药桶"。监管必须穿透表层、直达末梢，对任何盲区死角都要有"显微镜"式的探查能力。
四是必须深刻反思能力上的"本领恐慌"是否得到有效破解。道高一尺，魔高一丈。安全生产工作是一场专业性极强的硬仗，没有金刚钻，揽不了瓷器活。当前，我们的一些监管人员和企业安全管理人员，知识结构老化，对新标准、新技术、新风险缺乏深入研究，习惯于用老办法解决新问题，面对数字化、智能化带来的新挑战显得力不从心。例如，智慧工地、BIM技术、物联网监测等先进技术手段已成为行业趋势但我们在推广应用上还存在较大差距，监管方式仍停留在"人海战术"和"经验主义"，导致监管效能不高。这种能力上的短板，直接制约了我们向本质安全迈进的步伐。
同志们，事故是最好的清醒剂。全市上下必须将此次警示教育作为一次深刻的党性洗礼和思想检修，把别人的事故当作自己的事故来对待，把今天的会议作为新的起点，彻底摒弃侥
幸心理、麻痹思想，以对人民群众生命财产安全高度负责的政治自觉，坚决遏制重特大事故发生。
二、聚焦重点任务聚力攻坚克难全面提升本质安全水平
认清问题是为了更好地解决问题。当前和今后一个时期，全市安全生产工作的总基调就是：从严、从紧、从实。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出超常规的举措和过硬的作风，把安全生产的堤坝筑得更牢、防线守得更固。
第一，决战决胜，坚决打好治本攻坚三年行动收官战。
今年是"安全生产治本攻坚三年行动"的收官之年，也是"效能提升年"。行动的成效如何，直接关系到未来几年我市安全生产工作的整体水平。必须以决战决胜的姿态，确保各项任务圆满收官、取得实效。
一要在隐患清零上见真章。要对照中央、省委考核巡查反馈的问题清单和我们自查发现的重大事故隐患清单，建立最严格的台账管理、销号制度。要明确每一项隐患的整改时限、责任单位和具体责任人，实行"挂图作战"，整改完成一项，验收销号一项。市安委办要加强督查督办，对整改不力、虚假整改的，要严肃追责问责，绝不姑息。
二要在标准落地上下苦功。治本攻坚，标准先行。前段时间，各行业领域都在组织开展重大事故隐患判定标准的专题培训，但"知道"不等于"做到"。各行业主管部门要通过考核、抽查、现场问答等多种形式，确保所有行业监管人员和企业负责人、安全管理员真正学懂弄通、熟练掌握。要将判定标准作为日常监督检查的"尺子"，对标对表，精准发现、精准执法。
三要在数据质量上求实效。治本攻坚行动信息系统的填报工作，是反映工作成效、支撑科学决策的重要基础。绝不能将其视为可有可无的"额外负担"。各县区、各部门要充分认识数据的重要性，指定专人负责，严格审核把关，坚决杜绝数据造假、漏报、瞒报等行为。要通过高质量的数据分析，精准研判本地区、本行业的风险点，为靶向施策提供依据。
第二，铁腕整治，牢牢守住建筑施工领域安全底线。
建筑施工领域历来是事故多发易发地带，必须采取最坚决、最果断的措施，实行最严格的监管。
一是要紧盯危大工程精准管控。要将深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危险性较大的分部分项工程作为监管的重中之重。要严格落实专项施工方案的编制、审查、论证和现场执行，对不按方案施工、违章指挥、违规作业等行为，要一律责令停工整改，并依法从重处罚。要强化施工人员，特别是特种作业人员的安全教育培训和持证上岗核查，确保安全技术交底不走形式。
二是要深化设备起底式排查。塔吊、施工升降机等大型起重机械是施工现场的重大危险源。市住房建设局要牵头，立即在全市范围内对所有在建房屋市政项目，特别是西成铁路〔*〕段等重点工程的塔吊和施工升降机设备，开展一次拉网式、起底式再排查。要彻底摸清设备产权、安装、使用、维保等情况底数，严格落实"一台一档、一机一案"管理，对存在安全隐患、手续不全的设备，坚决查封停用。
三是要推动监管模式数字化转型。要主动拥抱新技术，加快"智慧工地"建设和应用步伐。不能仅仅停留在扬尘监测的初级阶段，要推动视频监控、AI行为识别、危大工程实时监测、BIM技术应用等向更广泛的安全管理领域延伸。要探索建立全市统一的智慧工地安全监管平台，将数据孤岛连接起来，实现对施工现场"人、机、料、法、环"等关键要素的全方位、全天候智能监控与预警，以信息化、智能化手段弥补传统监管的不足。
第三，精防细查，坚决筑牢消防安全"防火墙"。
消防安全事关千家万户，容不得半点闪失。要下足"绣花"功夫，从源头到末梢，全面提升火灾防控能力。
一是要常态化整治突出风险。要持续深化高层建筑、大型商业综合体、老旧小区等重点场所的消防安全治理。特别是针对电动自行车违规停放充电、消防通道和疏散楼梯被堵塞占用这两大"顽疾"，必须坚持常态化监管，综合运用技防、人防、物防措施，强化宣传教育和联合执法，发动群众参与监督，形成高压态势，让违规者无处遁形。
二是要全链条管控重点环节。要紧盯人员密集场所的动火、动焊等危险作业，严格执行审批和现场监护制度，坚决杜绝"无证操作、违规作业"。要深刻吸取外地教训，对建筑外墙保温和室内装饰装修材料开展全链条整治，从生产、流通、销售到施工、使用环节，都要加强抽查检测和监管，严防不合格材料流入市场、进入建筑，从源头上消除火灾隐患。
三是要运用科技手段赋能消防监管。要积极推广应用物联网、大数据等技术，在老旧小区、"三合一"场所等高风险区
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