在区安全生产、防汛备汛工作推进会上的讲话

在〔*〕区安全生产、防汛备汛工作推进会上的讲话

同志们：

今天晚上，我们召开全区安全生产、防汛备汛工作推进会，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，分析当前我区面临的严峻形势，对下一阶段工作进行再动员、再部署、再压实。当前，我区正处在主汛期、高温天气和生产经营建设旺季的"三期叠加"特殊时段，各类风险隐患交织叠加，安全防范压力巨大。时间不等人，任务不等人。各级各部门必须立刻紧张起来、行动起来，以"时时放心不下"的责任感，牢牢守住安全发展的底线，确保全区社会大局和谐稳定，确保人民群众生命财产安全。

下面，我讲两点意见。

一、深化思想认识，以最高站位筑牢安全生产防线

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，一步一脚印都必须踏实。今年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年，各项工作的成效如何，直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。全区上下必须清醒认识到，安全生产工作只有进行时，没有完成时。越是临近收官，越要响鼓重锤，决不能有任何松劲歇脚、麻痹大意的思想。

第一，聚焦治本攻坚，确保规定动作高质量收官。安全生产治本攻坚三年行动，是党中央、国务院作出的重大决策部署。从2024年启动至今，我区在安全理念、责任体系、监管能力等方面取得了长足进步。但必须看到，行百里者半九十，最后的收官阶段更是对我们决心、能力和作风的终极考验。一要对表对标抓收官。要严格对照《安全生产治本攻坚三年行动方案》明确的各项目标任务和关键绩效指标，全面开展一次"回头看"，逐项梳理进展，查漏补缺。对于已经完成的，要评估成效、巩固提升；对于尚在推进的，要倒排工期、挂图作战；对于仍是短板的，要集中优势兵力，坚决攻克。确保在年底交出一份经得起历史和人民检验的优异答卷。二要数据驱动抓评估。治本攻坚的成效，不能停留在开了多少会、发了多少文件上，而要体现在实实在在的数据变化上。应急管理部门要牵头，会同各行业主管部门，建立科学的量化评估体系。要重点关注事故起数、死亡人数、较大事故"三个下降"的核心指标，同时也要关注隐患排查整改率、企业安全投入占比、从业人员安全培训覆盖率等过程性指标。要把数据分析作为安全生产形势研判的第一手资料，通过数据发现问题、精准施策。三要常态长效抓巩固。治本攻坚行动虽有期限，但安全生产工作永远在路上。要将三年行动中形成的好经验、好做法，通过制度化的形式固化下来，特别是要深化"安全生产责任追究机制"的实践，将行之有效的风险分级管控、隐患排查治理、数字化监管等机制，转变为常态化的工作标准和行为准则，构建安全生产的长效机制。

第二，紧盯重点领域，确保自选动作精准化除险。安全风险无处不在，但不同时期、不同行业、不同区域的风险又各有侧重。我们必须学会"弹钢琴"，既要全面覆盖，更要突出重点，下好"先手棋"，打好"主动仗"。一是要突出道路交通安全专项整治。道路交通是安全生产的重中之重，事故占比高，社会影响大。公安、交通等部门要发挥主力军作用，紧盯"两客一危一货"、校车、网约车等重点车辆，加大路面执法和巡查管控力度。要深刻吸取近期一些地区发生的典型事故教训，针对抢行、不规范使用安全带、非法改装等突出违法行为，开展专项打击。要特别关注农村道路、临水临崖路段等薄弱环节，加快安防设施建设。对于电动自行车管理这一难题，要疏堵结合，既要严查违法上路，也要加快充电、停放等基础设施的规划与建设。二是要突出建筑施工领域风险管控。当前我区在建项目多、施工规模大，安全监管任务繁重。住建部门要全面推行建筑施工安全生产标准化建设，将风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制落到实处。要建立清晰的风险辨识、评估、分级、管控流程，对重大风险源实行红、橙、黄、蓝"四色"动态管理，确保管控责任和措施落实到具体项目、具体人员。要积极创建安全生产标准化示范工地，通过树立标杆，以点带面，整体提升我区建筑施工领域的安全管理水平。三是要突出文旅及人员密集场所安全。随着夏季旅游旺季的到来，我区的旅游景区、酒店、大型商业综合体等人流密集。文旅、消防、商务等部门要联合开展拉网式排查，重点检查消防设施是否完好有效、疏散通道是否畅通、应急预案是否完善并组织演练。对于新出现的杨梅采摘等季节性、自发性旅游项目，属地乡镇要主动介入，提前研判可能出现的交通、踩踏、地质灾害等风险，划定安全区域，设立警示标识，安排专人巡查，绝不能因为是"新事物"就出现监管"真空"。四是要突出渔船管控和水库安全等传统高危领域。海洋渔业、水利等部门要坚持传统手段与现代技术相结合，一方面要加强对渔民的安全教育和出海报备管理，另一方面要利用好"北斗+"等技术手段，实现对渔船的动态监控和风险预警。要对全区所有水库、山塘开展汛前安全"体检"，对坝体、溢洪道等关键部位进行全面检查，确保病险水库在汛前全部完成除险加固。

第三，强化责任担当，确保压力传导全方位覆盖。安全生产的责任重于泰山。责任不落实，一切都等于零。必须拧紧责任链条，将压力层层传导至"神经末梢"。一要压实党政领导责任。各级党政主要负责同志是本地区安全生产的第一责任人，必须亲自研究部署、亲自协调解决重大问题。分管领导要严格落实"一岗双责"，将安全生产工作与业务工作同部署、同落实、同考核。要坚决杜杜绝形式主义、官僚主义，不能以会议落实会议，以文件落实文件，要真正沉下去，深入一线发现和解决问题。二要压实部门监管责任。要按照"三管三必须"的要求，厘清各部门的安全监管职责边界，形成监管合力。应急管理部门要发挥好综合协调作用，加强对各行业部门的指导和监督。各行业主管部门要立足本领域特点，制定严格的监管标准和执法计划，敢于动真碰硬，对违法违规行为"零容忍"。三要压实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，必须依法建立健全从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制。要督促企业加大安全投入，足额提取和使用安全生产费用，加强员工安全培训，提升风险辨识和应急处置能力。对于发生事故的企业，必须严格按照"四不放过"原则进行调查处理，并依法追究相关责任人的法律责任，让违法者付出沉重代价。

二、立足实战要求，以最强举措打好防汛备汛攻坚战

气象部门预测，今年的汛期，我区降雨量可能偏多，极端天气事件可能频发，防汛形势不容乐观。防汛备汛工作，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，是一场必须打赢的硬仗。全区上下要迅速从"备汛"状态切换到"临战"状态，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，把各项准备工作做得更扎实、更周全、更有效。

第一，在预案体系上，追求"精细化"与"实战化"。预案是防汛的"作战图"，其质量直接决定了应急响应的效率和效果。过去我们的一些预案，存在内容空泛、可操作性不强的问题。必须下大力气进行修订和完善。一是要让预案真正"活起来"。要坚决摒弃"一本预案用到底"的懒惰思想。各乡镇、各部门要结合辖区内水系、地质、人口分布等最新情况，对现有预案进行全面复盘和更新。特别是要将"防汛一张图"的要求落到实处，将全区所有的水库、河流、堤防、地质灾害点、避难场所、救援队伍、物资储备点等要素，全部标注在图上，实现信息的可视化、动态化管理。二是要让预案真正"细起来"。预案的制定，要精确到每一个环节、每一个岗位、每一个具体的人。比如，当气象台发布暴雨红色预警时，哪个部门负责通知，通知哪些人，采取哪些具体管制措施，危险区域群众转移的路线怎么走，安置点在哪里，谁负责组织，谁负责保障，这些都必须在预案中写得清清楚楚、明明白白，让一线操作人员拿到预案就能按图索骥、照单执行。三是要让预案真正"强起来"。要加强预案的演练。演练不能是"走秀"，不能为了演练而演练。要坚持问题导向，多设置一些"想不到""最不利"的极端场景，开展"不打招呼"的突击式、实战化演练。通过演练，检验预案的科学性，锻炼队伍的反应能力，发现设施的短板弱项，并根据演练评估报告及时对预案进行优化和迭代，确保预案在关键时刻能用、管用、好用。

第二，在物资保障上，坚持"宁可备而不用，不可用时无备"。防汛物资是打赢防汛硬仗的"弹药"。物资储备是否充足、调配是否顺畅，直接关系到抢险救灾的成败。一是要全面盘点，摸清家底。区防汛办要牵头，对全区的防汛物资储备情况进行一次拉网式清查。大到发电机、抽水泵，小到编织袋、铁锹、救生衣，每一种物资的库存数量、存放地点、完好状态、责任单位，都要登记造册，建立详细台账。要坚决杜绝"纸上储备""账实不符"的现象。二是要科学储备，动态管理。要根据我区历年防汛抢险的实际需求，结合当前物资的市场价格和供应情况，科学制定储备计划，对缺口物资要立即补充，对老化、过期的物资要及时更新。要探索建立区域化、集约化的物资储备中心，利用信息化手段对物资进行动态管理，提高储备效率和效益。同时，也要掌握社会化的储备资源，与相关企业签订协议，确保在紧急情况下能够迅速征用。三是要优化机制，高效调配。要建立一个扁平化、高效的物资调配指挥体系。一旦发生险情，指挥部能够根据"防汛一张图"实