在2026年全市党委办公室系统综合文稿起草工作会议上的讲话：胸怀大局出精品，以文辅政当高参，以高水平文稿服务“十五五”科学决策

在2026年全市党委办公室系统综合文稿起草工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市党委办公室系统综合文稿起草工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于文稿写作和调查研究的重要论述,全面落实党中央关于改进文风、提升文稿质量的要求和省委、市委工作部署,总结交流近年来全市党办系统综合文稿起草工作经验,分析存在的短板和不足,研究部署下一阶段重点任务,动员全市党办系统进一步提升政治站位、锤炼过硬本领、打造精品力作,以高水平的文稿服务市委科学决策、指导推动工作,为"十五五"良好开局贡献智慧和力量。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识综合文稿起草工作在党办工作中的重要地位

综合文稿起草是党办"三服务"工作的核心业务之一,是发挥参谋助手作用最直接、最集中、最有效的体现。习近平总书记高度重视文稿工作,多次作出重要论述,强调"文章是思想的外衣""好文章要有高度、有深度、有温度",要求办公室同志"身在兵位、胸为帅谋"。全市党办系统必须从服务党委决策、展示党的形象、推动事业发展的政治高度,深刻认识做好综合文稿起草工作的极端重要性,切实增强责任感和使命感。

(一)深刻认识综合文稿是服务党委决策的重要载体。党委作出决策部署、指导推动工作,很大程度上通过讲话、文件、报告等各类文稿来实现。文稿是党委意志和决策主张的文字表达,是统一思想、凝聚共识、部署任务、推动落实的重要工具。习近平总书记深刻指出,"文章是经国之大业,不朽之盛事"。一篇高质量的讲话稿,能够精准传达党委意图、有效统一思想认识、有力凝聚各方力量、推动工作落地见效。一篇高质量的政策文件,能够科学谋划发展蓝图、精准制定政策措施、有效破解发展难题、引领事业前进方向。全市党办系统要从服务党委科学决策和有效施政的政治高度,深刻认识综合文稿起草工作的重要性。要把文稿起草作为党办的核心竞争力来打造,把出思想、出观点、出对策作为文稿工作的最高追求,努力使每一篇文稿都成为服务决策的精品、指导工作的力作,以高质量的文稿服务助推党委决策部署更加科学、更加精准、更加有效。

(二)深刻认识综合文稿是展示党办形象的重要窗口。文风反映作风,文稿体现水平。党办作为党委的"前哨"和"后院",其工作水平在很大程度上通过文稿来体现和检验。一篇文稿的质量高低,直接反映着起草班子的政治站位高不高、理论功底厚不厚、政策水平强不强、文字功夫深不深、工作作风实不实。上级领导和各方人士往往通过一份报告、一篇讲话来衡量党办的综合能力和工作水平。习近平总书记历来重视文风建设,大力倡导"短、实、新"的优良文风,坚决反对"长、空、假"的不良文风。全市党办系统要把文稿质量作为衡量工作水平的重要标尺,把追求文稿精品作为职业追求和价值体现。要以极端负责的态度对待每一个文稿任务,用"如履薄冰、如临深渊"的谨慎态度写好每一个字、每一句话,用"板凳要坐十年冷、文章不写一句空"的执著精神打磨每一篇文稿,努力使经手的每一篇文稿都能经得起推敲、经得起检验、经得起历史评判,以高质量的文稿展示党办干部的良好形象和专业素养。

(三)深刻认识综合文稿是推动"十五五"发展的重要力量。2026年是"十五五"规划的开局之年,我市正处在高质量发展的关键时期。推动"十五五"各项任务落地落实,需要通过高质量的文稿来统一思想、凝聚共识、明确方向、部署任务。无论是谋划重大发展战略、制定重要政策措施,还是推动重点工作落实、总结推广典型经验,都离不开高质量的文稿来承载和表达。一篇有深度、有高度、有力度的文稿,能够为"十五五"发展凝聚强大正能量,能够为推动工作落实提供清晰路线图。全市党办系统要紧紧围绕"十五五"发展大局,聚焦新质生产力培育、现代化产业体系建设、深化改革开放、统筹城乡发展、生态文明建设、保障改善民生等中心任务,深入研究思考,精心谋篇布局,努力把市委的决策部署转化为高质量的文稿精品,以文字的力量服务"十五五"发展实践。要发挥综合文稿在凝聚共识中的独特作用,用精准的文字把市委的意图讲清楚、把发展的道理讲透彻、把工作的要求讲明白,真正使文稿起到统一思想、坚定信心、激发干劲、推动落实的作用。

二、聚焦主攻方向,全面提升综合文稿起草工作的质量水平

近年来,在市委的坚强领导下,全市党办系统综合文稿起草工作取得了一定成绩,圆满完成了市党代会、市委全会、市委经济工作会议等重要会议文稿起草任务,形成了一批高质量的调研报告和政策文件,为市委科学决策和推动工作提供了有力支撑。但对照新时代新任务新要求,文稿起草工作仍存在不少短板和不足。主要表现在:有的文稿政治站位不够高,没有站在全局高度思考问题,立意格局不够开阔;有的文稿研究不够深,调研不充分、分析不透彻,真知灼见少;有的文稿针对性不强,泛泛而谈多、切实管用的建议少;有的文稿文风不够实,穿靴戴帽多、空话套话多;有的文稿创新性不足,老套路老模板老语言,缺乏新意和冲击力;有的文稿精雕细琢不够,文字粗糙、逻辑不严,质量和品位有待提升。这些问题必须引起高度重视,采取有力措施切实加以解决。

(一)提高政治站位把方向,确保文稿始终沿着正确方向前进。政治站位是文稿起草的生命线和灵魂,方向正确是文稿的第一要求。党办起草的每一篇文稿都具有政治属性,都是政治文稿,必须把政治标准放在第一位。一是始终坚持正确的政治方向。要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面准确领会贯彻党中央的路线方针政策和重大决策部署。起草任何文稿都要首先从政治上看、从政治上办,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。要善于从政治高度观察分析问题,把中央精神与本地实际紧密结合,使文稿既体现中央精神的政治高度,又体现地方实践的现实温度,确保文稿的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路完全正确。二是深刻领会党委的决策意图。文稿起草是为党委服务的,准确领会把握党委意图是文稿工作的起点和基础。要健全完善领会领导意图的工作机制,通过认真学习领导讲话精神、深入研究领导指示批示、主动请示汇报工作等多种途径,深刻领会把握党委在重大问题上的立场观点方法、战略思考和决策意图。要善于站在领导的高度思考问题,既把领导明确讲的写进去,又把领导想讲没讲透的展开讲清楚,还要把领导没讲但应该讲的前瞻性思考表达出来,真正做到"身在兵位、胸为帅谋",把文稿写在领导的心坎上。三是严守政治纪律和政治规矩。文稿起草人员是党委的"笔杆子",工作性质特殊、岗位责任重大,必须严守政治纪律和政治规矩。文稿中涉及的重大观点、重要表述、重要数据、重要案例,必须有充分依据、经得起推敲。涉及敏感问题、有争议问题的表述,要慎之又慎、反复斟酌,必要时按程序请示报告。要严格文稿保密纪律,未经批准不得泄露文稿内容和领导修改意见。要建立健全文稿审核把关机制,对文稿的政治方向、政治观点、政治表述进行严格审核,坚决杜绝各种政治偏差和失误。

(二)深入调查研究夯基础,确保文稿有根有据有说服力。调查研究是谋事之基、成事之道,也是文稿起草的基础性工程。没有深入扎实的调研,写出的文稿就容易成为无源之水、无本之木,缺乏生命力和说服力。一是大兴调查研究之风。要坚决摒弃"闭门造车""剪刀加浆糊"的文稿写作方式,把调查研究作为文稿起草的前置程序和必经环节。接到重要文稿起草任务后,不要急于动笔,要先沉下去做足调研功课。要迈开双脚走出去,深入基层一线、深入企业车间、深入田间地头、深入群众当中,通过实地查看、座谈访谈、问卷调查、蹲点解剖等多种方式,全面掌握第一手鲜活资料。要做到脚板底下出文章、实践当中求真知,使文稿有扎实的事实基础、有鲜活的实践素材、有真实的群众声音。二是广泛收集占有各类材料。好文章离不开丰富的素材积累。要建立常态化的学习积累机制,养成每日必学、每事必记、每会必录的良好习惯。要广泛收集中央和上级党委的大政方针和重要精神,及时掌握市委市政府的工作部署和重点任务,全面了解各地各部门的创新做法和典型经验,深入把握基层干部群众的思想动态和愿望诉求。要建立个人和团队的资料库、案例库、金句库,分门别类积累素材,做到厚积薄发、信手拈来。要善于运用互联网、大数据等现代信息手段辅助收集资料,拓展信息来源渠道。三是深入分析研究把握规律。调研的目的在于透过现象看本质,在于从感性认识上升到理性认识。不能做调研的"搬运工",要做分析的"工程师"。要对调研收集的大量素材进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入分析研究。要在大量占有材料的基础上进行理性思考,透过纷繁复杂的现象抓住事物的本质和规律,从分散的个案中归纳出共性问题,从局部的探索中提炼出普遍经验,从存在的问题中分析出深层原因。要通过深度分析研究,形成自己的独立思考和独到见解,使文稿有思想的深度、有理论的高度、有实践的厚度,不人云亦云、不泛泛而谈。四是注重调研成果的转化运用。调研本身不是目的,把调研成果转化为高质量的文稿、转化为推动工作的举措才是目的。要建立调研成果与文稿起草的衔接转化机制,重要文稿起草之前要组织专题调研,调研成果要直接作为文稿起草的重要素材和基本依据。调研报告中的核心观点、重要数据和典型案例,要经过加工提炼后融入文稿之中。要注意保护调研中发现的好经验好做法和基层干部群众的首创精神,及时通过文稿加以总结提炼和宣传推广。要建立调研成果跟踪反馈机制,检验调研成果转化运用的实际成效。

(三)精心谋篇布局优结构,确保文稿脉络清晰逻辑严密。文章之道,结构为先。好的结构是文稿成功的一半。如同建筑需要设计图纸,写文章也需要精心设计框架结构,使文稿主题鲜明突出、层次清晰明了、逻辑严密顺畅、首尾贯通呼应。一是精准提炼主题主线。主题是文稿的灵魂和统帅,是贯穿全文的红线。接到文稿起草任务后,不要急于收集材料、不要急于动笔写作,要先静下心来认真思考研究,准确把握文稿的定位、目的和受众,精准提炼出文稿的核心主题和主线。主题要鲜明突出、立意高远,能够统揽全文、引领全篇。对于篇幅较长的文稿,还要在总主题之下设置若干分主题和层次标题,形成主题鲜明、层次分明、逻辑递进的结构体系。要善于用简洁凝练的语言概括主题,达到一目了然、过目不忘的效果。二是科学安排框架结构。要根据文稿的主题、内容和用途,科学选择结构形式和布局方式。讲话稿一般采用"三段式"或"多段式"结构,按照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑顺序展开;调研报告多采用"情况-问题-建议"的结构;政策文件多采用"指导思想-目标任务-政策措施-组织保障"的结构。不管采用哪种结构,都要做到脉络清晰、层次分明、衔接自然、浑然一体。要注重各部分之间的逻辑关系,做到前后呼应、层层递进、环环相扣,形成一个有机统一的整体,避免结构松散、逻辑混乱、东一榔头西一棒子。三是注重开头结尾的打磨。好的开头是文稿的脸面,能够在第一时间抓住读者、引人入胜。开头要开门见山、直奔主题,用简洁有力的语言点明主旨、阐明意义、引出正文,避免穿靴戴帽、绕来绕去。好的结尾是文稿的点睛之笔,能够提振信心、催人奋进、余音绕梁。结尾要收束有力、升华主题,或总结全文、发出号召,或展望前景、鼓舞士气,或提出要求、推动落实,避免虎头蛇尾、草草收场。开头和结尾要前后呼应、首尾贯通,使全文形成一个完整闭合的有机整体。

(四)千锤百炼出精品,确保文稿文字精准表达精当。文字是文稿的血肉,精准精当的文字表达是文稿质量的关键。古人讲"吟安一个字,拈断数茎须",强调的就是文字推敲的重要性。党办的文稿要做到每一个字、每一个词、每一句话都经得起推敲。一是力求准确规范。准确性是文稿写作的第一要求,党办公文尤其要做到"文经我手无差错"。表述要准确、概念要清晰、判断要恰当、数据要真实、引用要规范,不能有任何模糊含混、模棱两可、似是而非的地方。涉及党的理论和路线方针政策的表述,要严格与中央对标对表,不能自作主张、随意发挥。涉及法律法规的表述要严谨规范、符合法言法语。涉及重要数据的引用要准确无误、出处可靠。要养成核查核实的良好习惯,对文稿中每一个拿不准的信息都要反复核实、多方印证,确保准确无误。二是力求简洁明快。习近平总书记在改进文风方面为我们作出了表率,大力倡导"短、实、新"的文风。要坚决摒弃"有话则长、无话则长"的不良习惯,能短则短、能简则简,用最短的篇幅表达最丰富的内容。要删繁就简、去芜存菁,毫不留情地删掉那些可有可无的穿靴戴帽、空话套话、正确的废话、漂亮的空话。要学会"长话短说",善于用简练的语言表达深刻的思想,用最少的文字传递最多的信息,做到言简意赅、要言不烦、意尽言止。三是力求生动鲜活。文章要有生命力,语言就要生动鲜活、接地气、有温度。要善于运用群众语言、基层实践、鲜活案例来增强文稿的感染力和亲和力,避免死板生硬、高高在上、不食人间烟火。要善于运用恰当的比喻、排比、对偶等修辞手法增强语言的表现力和节奏感,但要注意分寸、恰到好处,不可过度修饰、以辞害意。要让文稿既有思想的高度、理论的深度,又有语言的美感、情感的温度,读起来朗朗上口、听起来入耳入心、品起来回味无穷。四是反复修改精益求精。好文章是改出来的,修改是文稿起草不可或缺的重要环节,是文稿从粗坯到精品的必经之路。文稿初稿完成后,不能急于出手,要静下心来反复修改打磨。要从主题是否突出、结构是否合理、观点是否鲜明、论证是否充分、文字是否精当等多个维度进行审视和修改。要发扬"吟安一个字,拈断数茎须"的精神,对每一个观点反复推敲,对每一句话精雕细琢,对每一个词仔细斟酌。对于重要文稿,要采取起草小组集体讨论修改、逐字逐句会审把关等方式,群策群力、集思广益,确保文稿经得起推敲。要虚心听取领导和同事的修改意见,把每一次修改都当作学习提高的机会。

(五)强化审核把关守底线,确保文稿零差错零失误。文稿审核是把关文稿质量的最后一道防线,责任重于泰山。必须以极端负责的态度、严之又严的标准做好文稿审核把关工作,确保从党办出去的每一篇文稿都是精品、都是免检产品。一是建立健全文稿审核制度。要制定完善综合文稿审核把关制度,明确审核的范围、标准、流程和责任主体。要对不同层级、不同类型、不同用途的文稿实行分级分类审核,重要文稿实行多轮审核、集体会审。要建立文稿审核台账,详细记录审核过程、审核意见和修改情况,做到全程留痕、责任可追。要严格文稿报送程序,未经审核把关的文稿不得报送领导审阅。二是严格把好政治关政策关法律关。审核文稿首先要从政治上把关,看政治立场是否正确、政治观点是否鲜明、政治表述是否准确,确保文稿在政治上过硬。要把好政策关,看是否符合中央大政方针、是否符合法律法规规定、是否符合市委市政府部署要求,确保文稿在政策上站得住。要把好法律关,看涉及法律法规的表述是否准确规范、是否与上位法相一致、是否与其他法律法规相衔接,确保文稿经得起法律检验。要把好保密关,看文稿中是否涉及不应公开的敏感信息和涉密内容,确保文稿符合保密规定。三是严格把好事实关数据关文字关。要把好事实关,看文稿中涉及的基本事实是否准确可靠、案例引述是否客观真实、定性判断是否恰如其分,确保每一个事实都有据可查。要把好数据关,看引用的数据来源是否权威可靠、数据之间是否协调一致、数据表述是否规范准确,确保每一个数据都准确无误。要把好文字关,看语言文字是否准确规范、语法逻辑是否正确通顺、标点符号是否使用得当、排版格式是否符合标准,确保每一个文字都规范精准。四是建立审核反馈和责任追究机制。对审核中发现的问题,要及时记录并反馈起草人,督促修改完善。要定期对文稿审核中发现的问题进行分类梳理和分析总结,针对共性问题举一反三、完善制度、改进工作。要建立文稿质量评价和责任追究制度,对文稿出现重大差错、造成不良影响和严重后果的,要查明原因、分清责任、严肃追责问责,以严格的责任追究倒逼每一个环节认真负责、每一个人员恪尽职守。

(六)加强队伍建设聚合力,打造高素质文稿起草工作团队。文稿起草是一项智力密集型工作,人才是核心竞争力。必须把文稿起草队伍建设作为基础性战略性工程来抓,努力锻造一支政治过硬、业务精湛、作风优良、能打硬仗的文稿起草铁军。一是选优配强文稿起草工作力量。要高度重视文稿起草人才的发现培养和选拔使用,把政治坚定、理论扎实、文字功底好、有培养潜力的优秀年轻干部充实到文稿起草岗位上来。要打破科室壁垒和部门界限,选调有不同专业背景和工作经历的同志组成相对稳定的文稿起草工作团队,形成优势互补、协同作战的工作格局。要建立文稿起草人才储备库,关注和培养各条战线涌现出来的文字工作人才,为党办文稿工作提供源源不断的人才支撑。二是加强学习培训提升专业素养。要建立文稿起草人员常态化学习培训制度,定期组织集中学习、专题研讨、经验交流和业务培训。要组织文稿起草人员深入学习党的创新理论,做到真学真懂真信真用,不断提升理论素养。要系统学习经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面知识,不断