在市市场监督管理局网络食品销售虚假宣传专项整治行动工作部署会上的讲话

在〔*〕市市场监督管理局网络食品销售虚假宣传专项整治行动工作部署会上的讲话

同志们，朋友们：

大家上午好。

今天，我们在这里召开全市网络食品销售虚假宣传专项整治行动工作部署会，主要任务是深入贯彻落实市场监管总局近期在全国范围内启动的为期半年的专项整治行动要求分析我市网络食品安全监管面临的新形势、新挑战，全面部署下一阶段的重点工作。这次会议既是一次思想统一的动员会，也是一次任务明确的部署会，更是一次责任压实的誓师会。

近年来，伴随着数字经济的蓬勃发展，网络购物，特别是网络食品销售，已经深度融入人民群众的日常生活。网络平台为消费者提供了便利，也为食品产业带来了前所未有的发展机遇。然而，机遇与挑战并存。在繁荣景象的背后，一些乱象和沉疴也随之滋生，严重侵蚀了市场的公平与诚信，更直接威胁到人民群众"舌尖上的安全"。

我们必须清醒地看到，当前网络食品销售领域的虚假宣传问题已成为一块亟待清除的"顽疾"。一些不法商家利欲熏心，将网络空间视为法外之地，通过各种手段进行虚假宣传，误导甚至欺骗消费者。这些行为花样繁多，手段隐蔽，危害巨大。例如，有的将普通食品包装成"神药"，宣称具有疾病预防甚至治疗功能；有的伪造"专家"、"科研机构"名义为产品背书，欺骗性地推荐证明；更有甚者，通过"刷单炒信"、篡改直播数据等方式，营造虚假销量和火爆人气，诱导消费者下单。近期查处的"君仙谷不老酒"虚假宣传案，以及北京某公司在直播中宣称普通食品具有减肥功效的案件都为我们敲响了警钟。这些行为不仅损害了消费者的知情权、选择权和生命健康权，也对合法经营者的利益造成了冲击，扰乱了正常的市场秩序。

面对这一严峻复杂的形势，我们绝不能有丝毫的麻痹和懈怠。开展此次专项整治行动，是贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作决策部署的具体行动，是积极回应人民群众对美好生活向往的责任担当，更是维护市场公平竞争、推动行业健康发展的必然要求。我们必须以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，向网络食品销售领域的虚假宣传乱象亮剑，坚决打赢这场网络食品安全保卫战。

一、提高政治站位，深刻领会"四个最严"要求，筑牢网络食品安全监管的根本遵循

食品安全无小事，每一口都连着民心，关系着社会稳定大局。习近平总书记提出的"最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责"这"四个最严"要求，是我们做好一切食品安全工作的根本遵循和行动指南。在网络食品监管这一新兴领域，我们更要将"四个最严"的要求贯穿于监管的全过程、各环节。

第一，要坚持"最严谨的标准"，构建网络食品安全的技术和法规壁垒。传统食品安全标准体系需要向网络新业态延伸。我们要积极推动适用于网络食品的标签标识、宣传用语、信息披露等标准的完善与细化特别是针对直播电商、社交电商等新模式，要研究制定更为明确、更具操作性的行为规范。同时，要加强对新法规、新标准的宣贯培训，让每一位经营者都清楚知道"红线"在哪里，"底线"不能碰。

第二，要实施"最严格的监管"，用"火眼金睛"洞察网络世界的风吹草动。网络监管不能再沿用传统的人海战术，必须插上科技的翅膀。我们要大力推进"互联网+食品"监管模式，充分运用大数据、人工智能、云计算等现代信息技术，建立健全全天候、全方位的网络食品交易监测系统。要实现对各大电商平台、直播间、社交媒体的动态巡查，通过关键词筛选、图像识别、语义分析等技术手段，精准发现虚假宣传、违法广告的线索。同时，要强化线上线下一体化监管，对线上发现的问题，要迅速组织力量进行线下核查，实现"源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究"的全链条闭环监管。

第三，要执行"最严厉的处罚"，让违法者付出沉重代价，真正感到"痛"。违法成本过低是虚假宣传屡禁不止的重要原因。此次专项行动，我们要拿出"刮骨疗毒"的勇气和"猛药去疴"的决心。要严格落实新修订的《食品安全法》及其实施条例，对查实的违法行为，坚决依法予以"顶格处罚"。要全面落实"处罚到人"的要求，不仅要处罚违法企业，更要依法追究其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的个人责任。对于涉嫌犯罪的，要加强行刑衔接，坚决移送司法机关处理，绝不姑息。我们要通过查办一批、震慑一片，让所有市场主体都明白，网络空间绝非法外之地，任何违法行为都将受到法律的严惩。

第四，要落实"最严肃的问责"，层层压实责任，确保监管力量不缺位。权力与责任是对等的。我们要建立健全网络食品安全监管责任制和责任追究制。对于监管履职不力、失职渎职的单位和个人，要严肃问责。要加强对基层监管人员的业务培训和能力建设，确保他们能够适应网络监管的新要求，敢于执法、善于执法。同时，也要加强内部督查，确保专项行动的各项部署都能不折不扣地落到实处，取得实效。

二、明确整治重点，采取雷霆手段，全面打响专项整治攻坚战

根据市场监管总局的统一部署和对我市情况的摸排，本次专项整治行动将遵循"全面覆盖、突出重点、标本兼治、务求实效"的原则，分为动员部署、集中整治、总结巩固三个阶段。当前，我们正处于动员部署的关键时期。下一阶段的集中整治，将是我们行动的核心和关键。为此，我们必须明确主攻方向，集中优势兵力，展开雷霆攻势。

（一）锁定五类主体，实施靶向监管。本次行动将重点检查电商平台、平台内经营者、营销服务机构、广告活动相关主体以及食品生产经营者等五类主体。我们要督促电商平台严格落实"五个责任"，切实履行好入网商家资质审核、信息内容审查、交易行为监控等主体责任。对于平台责任缺失、管理混乱的，要依法依规严肃处理。对于平台内经营者，要进行全面排查，确保其亮照、亮证、亮标经营。对于帮助商家进行虚假宣传的"网络水军"、营销机构，以及发布违法广告的广告主、广告经营者、发布者，要坚持"一案多查"，深挖背后的利益链条，实现"全链条一锅端"。

（二）聚焦突出问题，展开重点清剿。我们将重点围绕以下几个方面的突出问题开展集中治理：

1。严打虚假功效宣传。坚决查处普通食品宣称具有保健、疾病预防或治疗功能，以及保健食品宣传超出批准范围、宣称具有疾病治疗功能的行为。

2。严查资质和标签问题。重点检查食品生产者、经营者是否具备合法资质，食品包装、标签、说明书是否存在虚假标注、夸大宣传、与宣传内容不符等问题。

3。严惩"网红食品"乱象。针对部分"网红食品"为博眼球而进行低俗营销、虚假营销的问题，开展专项治理，净化网络营销环境。

4。严处虚假认证和背书。严肃查处利用虚假的检验、认证报告，或冒用专家、机构名义为产品作推荐、证明的行为。

5。严厉打击刷单炒信。联合相关部门，对通过虚构交易、编造用户评价、直播间伪造人气等方式进行虚假宣传的行为，依法予以查处。

三、强化内部协同，优化工作机制，形成"一盘棋"的强大合力

打赢这场硬仗，单靠任何一个科室、一个单位的单打独斗都是不够的，必须树立全局"一盘棋"思想，强化内部协同作战，构建起反应迅速、运转高效的联动机制。

第一，明确职责分工，做到各司其职、各负其责。

网络交易监管科要发挥牵头作用，负责统筹协调专项行动，加强对电商平台的行政指导和监管，建立网络监测和线索发现主阵地。

食品生产科和食品流通科要加强源头和流通环节的监管，对线上发现的涉及本市生产经营者的线索，要迅速开展线下核查，实现"线上线下一体化"监管。

广告监管科要发挥专业优势，负责对网络食品广告内容的合法性进行审查和监测，对违法广告线索进行专业判定和查处。

执法稽查局要作为本次行动的"尖刀"和"拳头"，负责重大、复杂、跨区域案件的查办工作，对各科室移送的线索要快接、快查、快办，形成强大执法威慑。

第二，建立顺畅高效的协作流程。我们要建立一个标准化的"线索发现-核查研判-移交立案-联合查办-处罚公示"的闭环工作流程。网络交易监管科和广告监管科通过技术监测和日常巡查发现违法线索后，应立即进行初步核查和证据固定。对于事实清楚、证据确凿的，应立即填写《线索移交函》连同相关证据材料，移交执法稽查局立案查处。在案件查办过程中，如需对生产或流通环节进行追溯，执法稽查局应及时与食品生产、流通科联动，开展联合检查。所有查处结果，除涉及商业秘密和个人隐私外，均应依法向社会公示，接受公众监督。

四、推动社会共治，凝聚各方力量，构筑全民