在区村规民约、居民公约规范化建设动员部署会上的讲话

在〔*〕区村规民约、居民公约规范化建设动员部署会上的讲话

同志们：

今天，我们在此召开全区村规民约、居民公约规范化建设动员部署会，主要任务是深入贯彻落实市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，对新一轮"两约"规范修订、完善提升、落地履行工作进行全面动员和系统安排。这项工作恰逢全区新一轮村（社区）"两委"换届完成之际，时机关键，意义重大。这不仅是深化基层治理、提升治理效能的关键抓手，更是推动治理重心下移、构建共建共治共享社会治理格局的固本之策。全区上下务必统一思想、提高站位，以高度的责任感和使命感，共同推动这项工作落地生根、开花结果。

下面，我讲三点意见。

一、提高站位深化认识准确把握规范化建设的时代内涵

村规民约、居民公约，是基层群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的行为准则，被誉为基层的"微型宪法"。推进"两约"规范化建设，绝非一项简单的事务性工作，而是具有深刻时代内涵和重大现实意义的战略性举措。

首先，这是夯实党在基层执政根基的固本工程。"欲筑室者，先治其基。"党的领导是基层治理的"定盘星"和"主心骨"。"两约"的制定与执行过程，本质上是党组织领导下，基层群众有序参与公共事务的生动实践。通过将党的路线方针政策、社会主义核心价值观以及法律法规的精神融入具体条款，使之转化为群众的行为自觉和生活习惯，能够有效打通政策落地的"最后一公里"，确保党的主张贯穿于基层治理的毛细血管之中，使党组织在基层的领导核心地位更加巩固，政治功能和组织功能不断增强。

其次，这是推进基层社会治理法治化的关键环节。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。一部良善的"两约"，就是国家法律法规在基层的延伸和补充，它用群众听得懂的语言、易于接受的方式，为处理邻里纠纷、维护公共秩序、规范日常行为等提供了"准绳"。规范"两约"的制定程序，确保其内容合法合规、公平公正，本身就是一场深刻的基层法治实践教育。这有助于引导广大群众树立法治观念，学会运用规则解决问题，从源头上预防和化解社会矛盾，为建设更高水平的平安〔*〕、法治〔*〕奠定坚实的群众基础。

再次，这是践行社会主义核心价值观的有效载体。核心价值观的培育和践行，不能仅仅停留在口号和宣传上，必须融入社会生活，内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。"两约"将孝老爱亲、邻里和睦、诚实守信、移风易俗等中华优秀传统美德和时代新风，以契约形式固定下来，让无形的道德倡导变为有形的制度约束。例如，我区部分村镇已将反对高价彩礼、倡导婚事新办、丧事简办等内容写入村规民约，取得了显著成效。截至目前，我区市级以上文明村镇的覆盖率已达到96.1%，这为我们通过"两约"深化精神文明建设提供了肥沃的土壤和坚实的基础。

最后，这是提升基层治理效能的现实需要。随着经济社会的发展，基层社会面临的治理难题日益复杂多元，诸如小区停车难、高空抛物、宠物管理、环境卫生等问题，单靠行政命令或法律强制往往难以取得最佳效果。"两约"作为一种柔性治理工具，能够有效弥补行政与法律的空白地带，充分调动群众参与治理的积极性与创造性。一份切合实际、约束有力的"两约"，能够把"大家的事"真正变成"大家商量着办"，激发群众的主人翁意识，从而显著提升基层治理的精细化水平和响应能力，这与我区提出的到2026年群众满意度测评位居全市前列的目标完全契合。

二、聚焦关键靶向发力扎实推动规范化建设的重点任务

推动"两约"规范化建设，必须坚持市委社会工作部等八部门联合出台的指导意见，严格遵循坚持党的领导、合法合规、发扬民主、价值引领、问题导向、务实管用这六项基本原则，精准施策，务求实效。

第一，在内容制定上，要突出精准性与实效性。一要紧扣治理难点。修订"两约"不能搞"上下一般粗"的模板化操作，必须深入田间地头、社区楼宇，广泛听取群众意见，把群众反映最强烈、最希望解决的问题作为修订的重点。无论是农村宅基地使用、人居环境整治，还是城市社区的车辆停放、垃圾分类，都要敢于"亮剑"，制定出有针对性、可操作的条款。二要体现分类指引。积极鼓励和探索"1+N"模式，即在一部总章程式的村规民约或居民公约之下，针对特定领域或特定人群，制定若干专项公约，如《红白理事会章程》《环境卫生公约》《宠物饲养公约》等。这种模式既能保持整体的统一性，又能兼顾不同场景的特殊性，使治理更加精细。三要彰显人文特色。〔*〕区历史文化底蕴深厚，各村、社区风土人情各异。在修订"两约"时，应当注重挖掘和传承本地优秀的传统文化、家风家训和乡贤文化，将这些充满地域特色和情感温度的元素融入其中，增强群众的认同感、归属感和遵守的自觉性。

第二，在程序规范上，要突出民主性与合法性。程序的公正是实体公正的重要保障。"两约"的生命力在于群众的真心认同和自觉遵守，而认同的前提就是全过程的民主参与。一要严格遵循"六步工作法"。必须不折不扣地按照"宣传发动、征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布"六个步骤规范推进。任何一个环节都不能省、不能漏、不能走过场。二要充分保障群众主体地位。要综合运用入户走访、召开座谈会、设置意见箱、线上征集等多种方式，最大限度地听取民意、汇集民智。特别是最终的审议表决环节，必须严格按照相关法律法规组织实施，确保过程公开透明、结果真实有效，真正体现"我的公约我做主"。三要强化专业审核把关。镇（街道）要履行好主体责任，对"两约"草案进行初步审核。同时，区民政、司法、农业农村等相关部门要发挥好职能作用，加强对草案的合法性、合规性审查，坚决杜绝出现与现行法律法规相抵触、侵犯群众合法权益、设定违法处罚等"霸王条款"。我区部分村居在修订过程中邀请法官、法官助理参与指导的经验值得推广。

第三，在执行落地上，要突出权威性与长效性。"两约"制定得再好，如果束之高阁，就是一纸空文。必须建立健全长效落实机制，让"软约束"真正长出"硬牙齿"。一要健全激励约束机制。这是确保"两约"执行力的核心。要将遵守"两约"的情况与村民（居民）的切身利益紧密挂钩，探索设立"红黑榜"、开展"文明家庭""诚信商户"等评选活动。对于模范遵守者，给予精神和物质奖励；对于违反者，则通过批评教育、取消评优资格、在一定范围内公示等方式进行约束。二要深化"一网三联"积分管理模式的应用。这是我区推进基层治理创新的一个重要载体，必须与"两约"的执行深度融合。要进一步完善积分评价体系，将遵守"两约"的各项行为进行量化赋分，好的加分，坏的扣分。通过数字化平台，实现积分申报、审核、公示、兑换全流程线上管理，确保公开透明。同时，要拓展积分兑换的渠道和应用场景，探索"积分货币化"等方式让群众在参与治理中获得实实在在的便利和实惠，从而激发遵守"两约"的内生动力。我区北崮山村等地的成功实践已经证明，将积分管理与家风建设、村规民约相结合，能够有效激活基层治理的"神经末梢"。三要发挥多元主体协同作用。要注重发挥党员干部的先锋模范作用、乡贤能人的示范引领作用，支持和引导道德评议会、红白理事会、村民议事会等群众性自治组织积极履职，形成"大家监督大家"的良好氛围，共同维护"两约"的严肃性和权威性。

三、强化担当压实责任凝聚推动规范化建设的强大合力

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