在市住房和城乡建设局2026年无障碍建设工作推进会上的讲话

在〔*〕市住房和城乡建设局2026年无障碍建设工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市住建系统2026年无障碍建设工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于无障碍环境建设的重要指示精神，认真落实国家、〔*〕自治区和市委、市政府的决策部署，总结过去一年的工作，分析当前面临的形势，全面部署下一阶段的重点任务。刚才，局标定科通报了2025年以来的工作进展，相关科室和单位也作了很好的交流发言，提出了许多有见地、有价值的意见建议。下面，我讲几点意见。

一、提高站位深化认识准确把握无障碍环境建设的时代内涵

无障碍环境建设，是衡量一个社会文明进步程度的重要标尺，是保障人权、促进社会公平正义的内在要求，更是践行以人民为中心发展思想、推动城市高质量发展的具体行动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视无障碍环境建设工作，将其提升到国家发展战略的高度。习近平总书记多次作出重要指示，为我们做好新时代无障碍环境建设工作指明了前进方向、提供了根本遵循。《中华人民共和国无障碍环境建设法》的颁布实施，更是将这项事业纳入了法治化轨道，标志着我国无障碍环境建设进入了高质量发展的新阶段。我们必须站在政治和全局的高度，深刻领会和把握这项工作的重大意义。

第一，这是一项体现城市温度的民生工程。无障碍环境的受益者，并不仅仅是残障人士，更包括广大的老年人、儿童、孕妇以及其他行动不便者。随着我市人口老龄化进程的加速，以及人民群众对美好生活向往的日益增长，建设高水平的无障碍环境，已经成为一项普惠性、基础性的民生保障工作。它关系到每一个家庭的幸福，关系到城市生活的品质。一个路缘坡道的改造，一部电梯的加装，一处语音提示系统的设置，看似细微，却能实实在在解决群众"急难愁盼"的问题，让城市更有温度、让社会更有温情，真正实现"有爱无碍"。

第二，这是一项彰显城市品位的文明工程。无障碍环境是城市文明的具象化体现。它反映的不仅是城市基础设施的完善程度，更是一个城市的精神风貌和人文关怀。从城市道路的盲道铺设，到公共建筑的坡道、扶手，再到信息交流的无障碍，每一个细节都考验着城市的治理能力和精细化管理水平。当前，我市正处在城市更新和品质提升的关键时期将无障碍环境建设全面融入城市规划、建设、管理的全过程，是提升城市功能品质、增强城市综合竞争力的必然要求。我们必须把这项工作作为城市建设的"必答题"，而不是"选做题"，用"绣花"功夫打造一个包容、友好、充满人文关怀的现代化城市。

第三，这是一项推动高质量发展的战略工程。无障碍环境建设不仅是社会事业，也蕴含着巨大的经济发展潜力。完善的无障碍环境能够促进相关产业发展，如康复辅助器具、智能家居、适老化产品等，催生新的消费需求和经济增长点。同时，一个通行无阻、交流无碍的城市环境，更有利于激发社会活力，促进各类人才的全面发展和社会的共融共通。我们必须将无障碍环境建设放在全市经济社会发展大局中去谋划和推进，使其成为推动我市高质量发展的重要支撑。

回顾2025年，在市委、市政府的坚强领导下，我市住建系统在无障碍环境建设方面取得了一定成效。我们坚持将无障碍环境建设纳入城市更新、文明城市创建和民生保障重点工作，新建项目的无障碍设施配套率与验收率实现了双100%达标，并积极推动困难重度残疾人家庭无障碍改造，切实改善了部分群众的居住生活条件。但同时，我们也要清醒地认识到，工作中仍然存在一些短板和不足。比如，存量设施的系统性改造任务依然艰巨，部分老旧小区的无障碍设施仍是空白点；设施管护的长效机制尚不健全，重建轻管、占用损坏的现象时有发生；社会公众的无障碍意识还有待进一步提升等等。这些问题，都需要我们在接下来的工作中下大力气去研究解决。

二、聚焦重点攻坚克难全面提升住建领域无障碍环境建设水平

2026年是"十五五"规划的开局之年，做好今年的无障碍环境建设工作至关重要。住建系统作为这项工作的主力军，必须主动作为、勇于担当，聚焦关键领域和薄弱环节，以钉钉子精神抓好各项任务落实。

第一个关键点，要从源头管控，筑牢新建工程的无障碍基础。新建项目是实现无障碍环境增量优化的主阵地。必须把好规划、设计、施工、验收"四道关"，确保无障碍设施与主体工程"同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用"。

一是要严格执行"五同步"原则。在国土空间规划和详细规划编制阶段，就要充分考虑无障碍环境建设的需求，预留充足空间。施工图审查机构必须严格按照国家和〔*〕自治区的无障碍设计规范进行审查，对不符合强制性标准的项目，一律不得通过审查。在建设过程中，监理单位要将无障碍设施施工质量纳入监理范围。竣工验收环节，必须将无障碍设施作为专项内容进行查验，凡是不达标的项目，一律不予办理竣工验收备案手续。

二是要突出抓好养老服务设施配建。这是应对人口老龄化、完善社区服务体系的关键一招。我市出台的《〔*〕市新建住宅区配建养老服务设施管理办法》已经明确了具体要求。各相关部门要严格执行，确保新建住宅区按标准配建养老服务设施。这里要特别强调，配建的设施必须达到"墙体四白落地，水泥地面平整，门窗、厕所、水电气暖、无障碍等设施齐全，达到简单装修即可使用的标准"。民政部门要提前介入，参与规划审核和竣工验收，确保配建的设施能够真正用起来、见实效。对于这项工作，决不能有丝毫含糊，必须作为一项硬性指标来抓。

三是要强化全过程监管与创新。要积极探索应用新技术、新材料，提升无障碍设施的适用性和耐久性。鼓励在设计中融入更多人性化、精细化的考量，比如在公共建筑中设置第三卫生间、母婴室，在住宅项目中推广全龄友好户型设计等。同时，要建立健全信用管理体系，将建设、设计、施工、监理等单位执行无障碍标准的情况，纳入企业信用评价，形成有效激励和约束。

第二个关键点，要从系统改造，补齐存量设施的无障碍短板。存量设施的改造是当前工作的重点，也是难点。要坚持问题导向，分类施策，有序推进，啃下"硬骨头"。

一是要以老旧小区改造为重要载体。老旧小区是无障碍设施的"短板"集中区。必须将无障碍改造作为城镇老旧小区改造的基础类项目，统筹推进。在改造方案制定时，就要充分听取居民特别是老年人、残疾人的意见，重点解决出入口、公共走道、楼梯等关键节点的无障碍通行问题。要积极推广加装电梯、建设无障碍坡道、安装扶手等适老化、无障碍改造内容。可以借鉴我市"〔*〕新居"项目"政府引导、居民自主、多方协同"的成功经验激发居民参与改造的积极性，共同缔造安全、便捷、舒适的居住环境。

二是要精准实施家庭无障碍改造。家庭是残疾人、老年人生活时间最长的场所。要积极协同市残联等部门，做好困难重度残疾人家庭的无障碍改造工作。根据市残联的工作计划,2026年全市计划实施372户困难重度残疾人家庭无障碍改造。住建部门要主动对接，提供专业技术支持和指导，确保改造方案科学合理、施工质量安全可靠、改造成果实用有效，把这件好事实事办到群众心坎上。

三是要推动公共建筑无障碍水平提升。要对政府机关、政务服务大厅、医院、学校、交通枢纽、大型商场、公园绿地等重点公共场所的无障碍设施进行全面排查。对不符合标准、功能不完善的设施，要建立台账，明确责任单位和整改时限，逐步进行系统性改造和完善。要确保这些与群众日常生活密切相关的场所，率先实现通行无障碍、服务无障碍。

第三个关键点，要从常态长效，破解无障碍设施的管理难题。无障碍设施"建好"是基础，"管好"是关键。如果管护不到位，再好的设施也无法发挥作用。必须建立健全长效管理机制，确保无障碍设施持续、稳定、有效地运行。

一是要压实维护管理责任。要按照"谁所有、谁负责，谁经营、谁负责"的原则，明确各类无障碍设施的管护主体和责任。〔*〕自治区无障碍环境建设条例明确规定，不得擅自占用、损毁无障碍设施。物业服务企业要将小区公共区域无障碍设施的日常巡查和维护纳入服务范围。市政、园林等部门要加强对城市道路、公园广场等公共场所无障碍设施的维护保养。

二是要建立智慧化管理平台。可以探索利用现代信息技术，比如借鉴人工智能技术创新应用于无障碍环境建设的思路，建立全市统一的无障碍设施电子地图和信息管理平台。市民可以通过手机APP等方式，方便地查询无障碍设施位置、实时状态，并对占用、损坏等问题进行"随手拍"举报。管理部门可以依托平台，实现对设施的动态监控、精准派单和闭环处置，提升管理的效率和响应速度。

三是要加强联合执法与监督。无障碍设施被随意占用是管理的顽疾。要加强与城管、公安交管等部门的联动，开展常态化的联合执法行动，依法依规查处机动车、非机动车、经营摊点等占用盲道、无障碍停车位和无障碍通道的违法行为。同时，要充分发挥人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督的作用，邀请残联组织的无障碍环境体验促进队等社会力量参与监督形成齐抓共管的良好局面。

三、强化保障凝聚合力确保各项工作任务落地见效

无障碍环境建设是一项复杂的系统工程，涉及面广