在市住房城乡建设局全市住建系统安全生产工作会议上的讲话

在〔*〕市住房城乡建设局全市住建系统安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在此召开全市住建系统安全生产工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面落实国家、省、市近期关于安全生产的各项决策部署，深刻分析当前我市住房城乡建设领域面临的安全形势，安排部署下一阶段的重点工作。时值"五一"假期临近，各类生产经营活动进入旺季，部分项目赶工期、抢进度的意愿强烈，安全风险交织叠加，容不得半点疏忽和懈怠。同时，今年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年，各项任务已进入决战决胜的关键阶段。在此特殊节点召开此次会议，就是要进一步统一思想、压实责任，以决战姿态全力打好治本攻坚的收官之战，坚决守住安全生产的红线底线。下面，我讲三点意见。

一、深化思想认识，以最高站位扛起安全发展政治责任

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。从全国范围看,2026年第一季度安全生产形势总体保持稳定，事故起数和死亡人数实现同比"双下降"。但必须清醒地看到，成绩背后依然暗流涌动，挑战不容低估。尤其是在3月份复工复产高峰期，全国较大事故出现集中反弹，造成了超过60人死亡的惨痛教训，这为我们敲响了振聋发聩的警钟。

聚焦到住房城乡建设领域，其本身就是高危行业集中的领域。从历年事故统计分析来看，高处坠落、物体打击、坍塌等事故类型始终占比较高，是久治不愈的顽疾。我们必须深刻认识到，当前安全生产的向好态势尚不稳固，基础依然薄弱，任何麻痹思想和侥幸心理都可能导致前功尽弃，造成无法挽回的损失。

2026年作为治本攻坚三年行动的收官之年，其意义尤为重大。收官不是简单的收尾，而是检验成效、巩固成果、建立长效机制的关键一环。国家方案明确要求，到2026年底，要形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，推动生产安全事故总量和相对指标实现显著下降。这意味着我们的工作重心必须从被动应对事故，向主动防范风险、系统治理隐患的深层次、根源性问题上转变。全市住建系统的各级领导干部，务必要站在讲政治、顾大局的高度，将"生命重于泰山"的理念刻在心上，将"时时放心不下"的责任感转化为"事事落实到位"的执行力，以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的作风，抓好安全生产这项保底工程、生命工程。

二、聚焦关键环节，以最实举措打赢治本攻坚收官之战

打赢收官之战，必须坚持目标导向和问题导向相结合，拿出啃硬骨头、涉险滩的勇气和智慧，聚焦住房城乡建设领域的突出矛盾和关键环节，采取更加精准、更加有力的措施，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

一是要在源头治理上实现新突破。事故的病根往往在源头。治本攻坚，必须抓住源头这个"牛鼻子"。要持续深化建筑市场秩序的规范整治，严厉打击转包、违法分包、挂靠等违法违规行为，净化市场环境。住房和城乡建设部印发的行动方案中，将"健全施工安全事前预防机制"和"完善市场现场监管有效联动机制"作为核心任务之一，就是要强化标前、标中、标后全链条监管，防止因市场行为不规范而将风险传导至施工现场。要严格落实关键岗位人员到岗履职制度，项目经理、技术负责人、安全总监等必须人证相符、在岗履责，坚决杜绝"有牌无魂""挂名不管事"的现象。要从项目规划、设计审查、施工许可等前端环节入手，构建起一道坚固的"防火墙"，确保项目从"出生"就带有安全基因。

二是要在隐患排查上展现新作为。隐患是事故的温床，排查整治是切断事故链条最直接有效的手段。当前，全国重大事故隐患的整改率已达到98%以上这为我们树立了标杆。各县区、各单位要立即行动起来，结合"五一"节前安全生产专项检查，开展一次全覆盖、拉网式的风险隐患大排查、大整治。排查的重点要极其突出，必须聚焦以下几个方面：其一，是危大工程，特别是深基坑、高大模板、脚手架、起重机械等，要严格执行专项施工方案论证和验收程序，确保万无一失；其二，是高处作业，要全面检查安全带、安全网、临边洞口防护等措施是否到位，严防高坠事故发生；其三，是城镇燃气安全，要对燃气管网、场站设施、用户端安全进行地毯式排查，防范泄漏、爆炸等恶性事故；其四，是既有建筑安全，要加强对老旧危房、经营性自建房、人员密集场所的动态监测和安全鉴定，及时消除结构安全隐患。对排查出的所有隐患，必须建立台账，明确整改责任人、措施、资金、时限和预案，实行销号管理，形成发现、整改、销号、复查的全过程闭环，坚决做到重大事故隐患动态清零。

三是要在监管模式上探索新路径。传统的"人海战术"式监管已经难以适应新时代安全发展的要求，必须向科技要动力、向信息化要效率。大力推进"科技兴安"是治本攻坚的核心要义之一。当前，人工智能、物联网、大数据等技术在建筑安全领域的应用已取得显著成效。例如，有的项目通过部署人工智能安全监控系统，实现了对工人是否佩戴安全帽、是否存在违规操作等行为的24小时自动识别和预警；有的企业利用物联网传感器，对塔吊、升降机等大型设备运行状态和深基坑、高支模等危险源进行实时监测。实践证明，这些智能化手段的应用，极大地提升了风险识别的精准度和监管效能。有数据显示，引入AI安全监控系统后，一些工地的违规操作下降了70%，安全事故减少了30%以上。杭州亚运村的后续开发项目，通过智能化安全管理，更是创造了286天"零重大事故"的佳绩。各县区、各企业要主动拥抱变革，积极探索智慧工地建设，鼓励和引导有条件的项目率先应用这些先进技术，通过树立标杆、打造样板，以点带面，逐步实现从"人防"到"技防""智防"的跨越，为安全生产插上科技的翅膀。

三、健全责任体系，以最严要求筑牢安全生产铜墙铁壁

安全生产，责任是核心。治本攻坚的成效，最终要通过责任链条的有效传导和落实来检验。必须进一步织密织牢责任网络，以最严格的责任追究倒逼各项工作落到实处。

一要坚决压实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体和第一道防线。必须督促企业真正把安全责任扛在肩上、抓在手上。要引导企业建立健全从主要负责人到一线作业人员的全员安全生产责任制，确保责任覆盖所有层级、所有岗位。要督促企业加大安全生产投入，足额提取和使用安全生产费用，保障安全设施、设备、培训、应急演练等方面的资金需求。要强化企业的风险辨识和隐患自查自改能力，使其真正成为自身安全的第一责任人。对于那些主体责任不落实、安全管理混乱、屡次发生事故的企业，要依法依规采取停工整顿、降低资质、吊销证照、公开曝光等联合惩戒措施，让其"一处违法，处处受限"。

二要全面夯实部门监管责任。监管部门的责任在于"督"和