在全乡农村集体“三资”管理突出问题整治工作推进会上的讲话
在全乡农村集体"三资"管理突出问题整治工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全乡农村集体"三资"管理突出问题整治工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省、市以及县委关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题的决策部署，全面传达全县相关会议精神，深刻剖析我乡当前"三资"管理中存在的短板与不足，对下一步的整治工作进行再动员、再部署、再压实。参加今天会议的有乡全体干部职工和各村的党支部书记，可以说，大家都是这项工作的直接组织者、推动者和实践者。开好这次会议，对于我们统一思想、凝聚共识，坚决守护好集体"家底"，夯实乡村振兴的物质基础，具有十分重要的意义。
下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识"三资"管理整治工作的极端重要性和紧迫性
农村集体资金、资产、资源，简称"三资"，是发展壮大村级集体经济、服务保障民生、实现乡村全面振兴的重要物质基础，是全体村民的共同财富。管好用好"三资"，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村社会和谐稳定，关系到党在农村的执政根基。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识开展此次专项整治工作的极端重要性和现实紧迫性。
首先，这是践行正确政绩观、做到"两个维护"的政治检验。刚才，我们集中学习了《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》的相关内容和习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题的重要论述。总书记反复强调，要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众的急难愁盼问题。农村集体"三资"管理是否规范、透明，直接影响着群众的获得感、幸福感和安全感。"三资"领域的任何一笔糊涂账、一份不规范合同、一次不透明处置，损害的都是集体的利益，挥霍的都是群众的信任，侵蚀的都是党的执政基础。因此，抓好"三资"管理突出问题整治，不是一项单纯的经济工作或业务工作，而是一项严肃的政治任务。这是对我们是否树牢正确政绩观，是否心系群众、服务人民的直接考验。全乡上下必须把思想和行动高度统一到党中央的决策部署和省市县委的工作要求上来，以最坚决的态度、最扎实的作风，不折不扣地把这项工作抓紧抓实抓出成效。
其次，这是推进乡村全面振兴、夯实发展根基的必然要求。当前，我们正处在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期。发展壮大村级集体经济，是实现乡村产业兴旺、带动农民增收致富的"源头活水"和"动力引擎"。然而，如果我们的"三资"管理混乱，家底不清、权责不明、监管不力，那么集体经济的发展就无从谈起。近期，县里召开了2019年至2024年扶持壮大村集体经济资金专项审计问题整改推进会，通报了一系列典型问题，为我们敲响了警钟。这些扶持资金，每一分都是党和政府对农村发展的深切期盼，如果因为管理漏洞而跑冒滴漏、效益不彰，甚至被侵占挪用，不仅无法实现发展目标，更是对公共资源的巨大浪费。我们必须通过此次专项整治，彻底盘活存量资产，优化资源配置，规范资金使用，让沉睡的"三资"活起来、动起来，真正成为引领乡村发展的"压舱石"和"助推器"，为我乡的高质量发展注入强劲动力。
最后，这是深化基层治理、维护农村和谐稳定的治本之策。群众看我们党，最直接的就是看身边的党员干部。发生在群众身边的腐败和作风问题，啃食的是群众的获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。从近几年各地查处的案件来看，"三资"管理领域是基层"微腐败"的高发区、重灾区。一些村干部利用管理漏洞，优亲厚友、暗箱操作、侵占挪用，严重败坏了社会风气，激化了干群矛盾，甚至引发群体性事件，成为影响农村和谐稳定的重要隐患。全县群众身边不正之风和腐败问题集中整治调度推进会明确指出，要紧盯"三资"管理等重点领域，下大力气解决群众反映强烈的突出问题。我们必须清醒地认识到，对"三资"管理问题的放任，就是对群众利益的漠视，就是对社会公平正义的践踏。只有通过强有力的整治，实现"三资"管理的阳光规范运行，把监督权、知情权、决策权真正还给群众，才能从源头上铲除腐败滋生的土壤，赢得民心，凝聚力量，构建起风清气正、和谐稳定的农村善治新格局。
二、坚持问题导向，以决战决胜的姿态坚决打赢问题整改攻坚战
正视问题是解决问题的前提。我们必须承认，近年来我乡在"三资"管理方面做了一些工作，取得了一定成效，但对照上级的要求和群众的期盼，仍然存在不少问题和短板。刚才会上通报的情况，只是一个初步的梳理，实际上，问题可能比我们想象的更为复杂和严重。结合全县专项审计和我们日常掌握的情况，我乡在"三资"管理方面主要存在以下几个方面的突出问题。
一是在资金管理上，存在账目不清、使用不规的问题。有的村财务管理制度形同虚设，存在"白条"入账、大额现金支付等现象；有的村集体收入未及时入账，形成了"账外账"和"小金库"；有的村在扶持壮大村集体经济项目资金的使用上，存在程序不严谨、效益不明显，甚至改变资金用途的情况。这些问题不仅造成了资金监管的巨大风险，也严重影响了资金的使用效益。
二是在资产管理上，存在底数不明、效益不佳的问题。部分村对集体所有的房屋、设备、林地、水面等固定资产和无形资产，没有进行全面、准确的登记造册，导致家底不清，一些资产长期闲置甚至流失。在资产发包、租赁、处置过程中，存在程序不透明、价格明显偏低、合同签订不规范、租金长期拖欠等问题，造成集体资产的保值增值成为一句空话。
三是在资源管理上，存在发包不公、合同不严的问题。集体土地、山林、水域等资源性资产的发包，是群众高度关注的焦点。一些村在资源发包中，没有严格履行民主决策程序，存在"个人说了算""少数人说了算"的现象；签订的承包合同要素不全、权责不清，有的合同期限过长、价格过低，且多年不变，严重损害了集体和村民的长远利益。
四是在制度执行上，存在监督不力、公开不够的问题。"四议两公开"制度是加强农村基层民主监督的有效形式，但在一些村却走了样、变了味。有的该上会研究的重大事项不上会，有的公开内容不全面、不及时，搞形式主义，群众的知情权、参与权、监督权没有得到有效保障。这些问题根源在于一些村干部规矩意识淡薄、民主作风欠缺，也反映出我们的监督指导还不到位。
问题已经摆在面前，回避没有出路，拖延只会使问题积重难返。全乡上下必须拿出壮士断腕的勇气和刮骨疗毒的决心，聚焦问题、靶向发力，确保整治工作见底见效。
一是要全面清查盘底，做到家底清晰。这是整治工作的基础。从今天开始，乡里将成立由乡纪委、财政所、经管站等部门组成的专项工作组，各村也要立即行动起来，组建清查小组，对本村所有的资金、资产、资源进行一次拉网式、地毯式的大清查、大起底。要逐笔核对资金往来，逐项盘点固定资产，逐块明确资源归属。清查工作要细致、要扎实，不能有任何遗漏和盲区。通过清查，要全面摸清"三资"的总量、结构、分布和运营状况，建立健全明晰的台账，真正做到情况明、底数清。
二是要建立问题台账，实行销号管理。在全面清查的基础上，各村要对照查出的问题，逐一建立问题清单、整改清单、责任清单和治理清单这"四张清单"。问题清单要详细列明问题的具体表现、涉及金额、产生原因等；整改清单要明确整改目标、具体措施和完成时限；责任清单要把任务分解到人，明确村党支部书记为第一责任人，村监会要全程监督；治理清单则要针对问题暴露出的制度漏洞，提出建章立制的计划。乡工作组将对各村的问题台账进行审核把关，并实行动态管理、对账销号。整改完成一个，销号一个，确保所有问题都得到彻底解决，绝不允许搞纸上整改、虚假整改。
三是要严格合同清理，规范经营行为。合同不规范是当前"三资"管理中的一个顽瘴痼疾。各村要对所有正在履行的集体经济合同进行全面清理和审核。重点清理那些程序不合规、价格显失公平、期限过长、权责利不对等的"问题合同"。对清理出的问题合同，要本着尊重历史、实事求是的原则，分类进行处置。对依法依规、程序完备的合同，要继续履行；对存在瑕疵但可以补救的，要完善相关手续；对存在重大问题甚至涉嫌利益输送的，要通过协商、调解、仲裁乃至司法途径，依法予以纠正或解除，坚决防止集体利益流失。今后，所有新增的集体资产资源承包、租赁、出让，必须一律进入乡级以上农村产权交易平台进行公开交易，杜绝暗箱操作。
四是要强化民主监督，坚持阳光操作。权力在阳光下运行，才是最有效的防腐剂。必须不折不扣地严格落实"四议两公开"制度，将其作为村级重大事项决策的刚性约束。凡是涉及"三资"管理的重要事项，包括年度预算决算、大额资金使用、资产资源发包处置、项目建设等，都必须经过村党支部提议、村"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并且决议内容和实施结果必须及时向全体村民公开。公开要做到及时、真实、全面，不仅要公开结果，还要公开过程，主动接受群众的质询和监督，切实保障村民的知情权和监督权，让"三资"管理在阳光下运行，让"微腐败"无处遁形。
三、压实各方责任，构建标本兼治的长效管理机制
开展"三资"管理突出问题整治，既要立足当前，集中力量解决突出问题，又要着眼长远，坚持标本兼治，建立健全长效机制，实现从"治已病"向"防未病"的转变。这需要我们层层压实责任，环环扣紧链条，确保整治工作善始善终、善作善成。
一要强化组织领导，拧紧责任链条。乡党委、政府对全乡的"三资"管理整治工作负总责，乡党政主要负责同志是第一责任人。各包村领导要靠前指挥，加强对所包村的督促指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。各村党支部书记是本村整治工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，把这项工作牢牢扛在肩上、抓在
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