在全市水旱灾害防御工作暨灾害防御安澜工程推进会议上的讲话
在全市水旱灾害防御工作暨灾害防御安澜工程推进会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开全市水旱灾害防御工作暨灾害防御安澜工程推进会议,主要任务是深入贯彻落实习近平总书记"两个坚持、三个转变"防灾减灾救灾理念,传达省级相关会议精神,分析研判当前形势,安排部署2026年全市水旱灾害防御重点工作,加快推进灾害防御安澜工程建设,确保"十五五"开好局、起好步。刚才,〔*〕同志通报了一季度水利投资完成情况并对水利基础设施建设进行了部署,〔*〕同志安排了2026年全市水旱灾害防御重点工作,讲得都很具体、很到位,我完全同意,请各县市区、各有关部门认真抓好落实。下面,我再讲几点意见。
一、深刻认识水旱灾害防御工作的极端重要性,切实增强责任感使命感紧迫感
水旱灾害防御工作事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局,事关社会和谐稳定,是天大的事、是必须要干好的事。今年是"十五五"开局之年,做好2026年水旱灾害防御工作,对推动水利高质量发展、保障我市水安全,确保"十五五"开好局、起好步,具有特殊重要意义。
第一,水旱灾害防御是践行以人民为中心发展思想的必然要求。习近平总书记强调,要坚持人民至上、生命至上,始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。水旱灾害频发易发,一旦发生重大灾害,将给人民群众生命财产造成巨大损失。我们必须从践行初心使命的高度,从维护人民群众根本利益的高度,深刻认识做好水旱灾害防御工作的极端重要性,把确保人民群众生命安全作为首要任务和最高准则,以实际行动守护好人民群众的生命财产安全。
第二,水旱灾害防御是统筹发展和安全的重要保障。安全是发展的前提,发展是安全的保障。当前,我市正处于高质量发展的关键时期,经济社会发展各项任务繁重,必须有一个安全稳定的发展环境。水旱灾害防御是防灾减灾救灾体系的重要组成部分,直接关系到经济社会发展的安全底线。如果水旱灾害防御工作做不好,一旦发生重大灾害,不仅会造成人民群众生命财产损失,还会严重影响经济社会发展大局。因此,必须把水旱灾害防御作为统筹发展和安全的重要内容,以高水平安全保障高质量发展。
第三,水旱灾害防御是推进水利高质量发展的基础支撑。水利是经济社会发展的基础性、战略性、先导性基础设施,水利高质量发展是推动经济社会高质量发展的重要支撑。水旱灾害防御能力是水利高质量发展的重要标志,也是衡量水利现代化水平的重要指标。当前,我市水利基础设施建设还存在不少短板弱项,水旱灾害防御能力还有待进一步提升。必须把水旱灾害防御作为推进水利高质量发展的重要抓手,持续固底板、补短板、锻长板,体系化推进、系统化提升水旱灾害防御能力,为水利高质量发展奠定坚实基础。
二、准确把握当前水旱灾害防御面临的形势任务,始终保持高度警惕清醒认识
做好水旱灾害防御工作,必须准确把握形势、认清挑战、找准问题,做到心中有数、手中有策、应对有方。
从气候形势看,受全球气候变暖和拉尼娜向厄尔尼诺转换影响,预计我市2026年气候年景总体一般到偏差,气象灾害呈现"点强面广"、旱涝并重特征。根据气象部门预测分析,今年极端天气事件发生的可能性增大,局部强降雨、阶段性干旱等灾害风险较高,水旱灾害防御形势严峻复杂。要时刻保持高度警惕,牢固树立底线思维和极限思维,坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态,宁可十防九空、不可失防万一,宁可备而不用、不可用而无备。
从工程体系看,经过多年持续建设,我市水利基础设施体系不断完善,防洪抗旱能力明显提升。渭河综合治理取得显著成效,堤防城区段达到百年一遇标准、农防段达到五十年一遇标准,为保障沿渭群众生命财产安全发挥了重要作用。但也要清醒看到,部分中小河流防洪标准仍然偏低,山洪灾害防治任务艰巨,水库、淤地坝等水利工程安全运行压力大,抗旱应急水源储备不足,水旱灾害防御工程体系还存在明显短板和薄弱环节。
从能力建设看,水旱灾害监测预报预警能力持续提升,预报、预警、预演、预案"四预"工作不断加强,成功应对了多轮强降雨和洪水过程。华州区黄村"7·23"山洪灾害预警避险处置入选水利部山洪灾害预警避险十大案例,大荔县漫堤决口险情处置入选应急管理部全国应急救援十大典型案例,充分体现了我市水旱灾害防御工作的成效。但也要认识到,监测预报预警的精准性和时效性还需进一步提高,应急处置能力还需进一步增强,基层防御能力还需进一步提升。
从工作推进看,水利投资和项目建设存在严重滞后问题。要正视我市水利投资和项目建设严重滞后的现实,抢抓机遇、迎头赶上,把水利投资完成和项目建设作为硬任务、硬指标、硬考核,以钉钉子精神抓实抓细。要对照任务清单,逐项分解到月、到季、到责任人,对滞后项目逐一分析、逐一调度,千方百计挖潜力、促增量、补缺口,确保应统尽统、颗粒归仓、按时完成,确保水利建设项目早日完工、及时发挥效益。
三、全面落实水旱灾害防御各项重点工作任务,牢牢把握防御工作主动权
2026年水旱灾害防御工作要坚持问题导向、目标导向、结果导向,全面落实各项重点工作任务,全力保障人民群众生命财产安全。
一是要严格落实防御责任体系。要严格落实以行政首长负责制为核心的水旱灾害防御各项责任,充分发挥统筹引领、组织协调核心作用,定期开展防汛抗旱工作专题研判与部署,精准梳理、高效破解阻碍水旱灾害防御能力提质增效的瓶颈问题。要层层压实责任,明确各级各部门职责分工,形成齐抓共管、协调联动的工作格局。要加强对责任落实情况的监督检查,对责任落实不到位的要严肃追责问责,确保责任落实到岗、落实到人、落实到各个环节。
二是要着力提升监测预报预警能力。要整合气象卫星、测雨雷达、气象监测站、水文监测点、山洪灾害监测站点等各类平台数据,精准分析雨情、水情动态,对强降雨发展过程、洪水演进趋势、旱情蔓延态势进行精准模拟预判,持续提升监测预报预警的精准性与时效性。要坚持预字当先、关口前移、防线外推,提前分析研判孕灾机理和致灾规律,超前部署,精心做好应对准备,牢牢把握防御主动权。要强化预报、预警、预演、预案"四预"措施,完善预警信息发布机制,打通预警信息发布"最后一公里",确保预警信息能够及时、准确传递到基层、到群众。
三是要统筹做好防汛抗旱工作。要牢固树立抗大旱、抗长旱的思想,在扎实做好防汛工作的同时,统筹做好抗旱减灾工作,密切关注旱情发展态势,及时会商研判抗旱形势,落实各项抗旱措施,做好骨干水利工程和抗旱水源的优化调度与科学配置。要坚持防汛抗旱两手抓、两手硬,根据不同时期的形势特点,科学调度水利工程,既要保障防洪安全,又要保障抗旱用水需求。要加强抗旱应急水源工程建设,完善抗旱应急预案,提高抗旱应急保障能力。
四是要全面加强隐患排查整治。要深入开展水旱灾害风险隐患排查整治,对水库、堤防、淤地坝、山洪灾害易发区、城市内涝点等重点部位进行拉网式排查,建立问题台账,实行销号管理,确保隐患排查全覆盖、无死角、无盲区。要加强水利工程运行管理,严格执行调度规程,确保水利工程安全运行。要加强水毁工程修复,确保汛前完成修复任务,恢复水利工程防洪抗旱功能。要加强在建水利工程安全管理,落实度汛措施,确保安全度汛。
五是要切实强化应急值守处置。要刚性执行汛期24小时值班和领导带班制度,严明工作纪律,严禁脱岗、空岗。畅通雨情、水情、汛情、工情信息报送渠道,确保指令传递"零延迟"、应急处置"零空档"。坚持第一时间上传下达、及时响应处置,以全时段、全覆盖的在岗在位,最大程度避免或减轻水旱灾害损失。要加强应急队伍建设,储备充足应急物资,定期开展应急演练,提高应急处置能力。要完善应急响应机制,明确响应程序和处置措施,确保一旦发生险情能够迅速响应、有效处置。
四、全力加快推进水利基础设施建设和安澜工程,全面提升水旱灾害防御能力
水利基础设施是水旱灾害防御的硬实力、硬支撑,必须加快推进建设,补齐短板弱项,筑牢防御根基。
一要全力加快水利投资项目建设进度。要抢抓当前国家加大水利投资的政策机遇,积极争取中央和省级资金支持,拓宽水利投融资渠道,千方百计扩大投资规模。要加快推进重大水利工程建设,完善项目推进机制,强化要素保障,破解建设难题,确保项目早开工、早建设、早见效。要紧盯一季度水利投资完成情况,分析滞后原因,采取针对性措施,确保完成年度投资目标。要加强投资计划执行和项目建设管理,确保工程质量和安全,提高投资效益。
二要扎实推进灾害防御安澜工程建设。灾害防御安澜工程是完善防洪体系、提升防御能力的关键举措。要按照省级部署要求,结合我市实际,统筹推进河道治理、堤防建设、水库除险加固、山洪灾害防治等工程建设,加快构建系统完备、安全可靠的防洪工程体系。要加快渭河、北洛河等主要河流治理,提升防洪标准,确保重点区域防洪安全。要加强中小河流治理和山洪沟防治,提高基层防洪能力。要加快推进病险水库除险加固,消除安全隐患,确保水库安全运行。
三要持续完善水旱灾害防御工程体系。要坚持系统治理、综合施策,统筹推进防洪、抗旱、供水等工程建设,不断完善水旱灾害防御工程体系。要加快推进重点水源工程建设,提高水资源调控和抗旱保障能力。要加强灌区续建配套与现代化改造,提高灌溉用水保障能力。要推进农村供水保障工程建设,确保群众饮水安全。要加强水土保持生态建设,减少水土流失,改善生态环境。要强化水利工程运行管理,推进水利工程标准化、规范化、信息化建设,提高工程管理水平和运行效率。
四要大力推进智慧水利建设。要充分运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术,加快推进智慧水利建设,提升水旱灾害防御信息化、智能化水平。要整合水利、气象、自然资源等部门数据资源,构建水旱灾害防御信息平台,实现信息共享、协同联动。要完善监测预警系统,提高监测覆盖面和预警精准度。要推进数字孪生流域建设,实现洪水模拟预演、风险评估、决策支持等功能,为水旱灾害防御提供有力技术支撑。
五、
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