在全市旅游市场整治”雷霆“行动动员部署会议上的讲话

在〔*〕市全市旅游市场整治"雷霆"行动动员部署会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市旅游市场整治"雷霆"行动动员部署会议，主要任务是深入分析当前我市旅游市场存在的突出问题，全面部署专项整治工作，动员全市上下以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，打一场旅游市场秩序的"攻坚战"和"净化战"。刚才，市文广旅局的同志已经通报了相关情况，提出了初步方案，我都同意。下面，我再讲三点意见。

一、深化思想认识，坚决扛起旅游市场秩序整治的时代重任

旅游经济，本质上是口碑经济、诚信经济。一个地区的旅游市场秩序，直接关系到游客的体验感和满意度，深刻影响着城市的品牌形象和美誉度，更决定了文旅产业能否行稳致远、实现高质量发展。开展此次"雷霆"行动，是市委、市政府经过深入调研、审慎研究作出的重要决策，其极端重要性和现实紧迫性，必须从以下四个层面来深刻认识。

首先，这是践行上级决策部署、彰显政治担当的必然要求。推动文旅产业高质量发展，是中央和省委着眼于构建新发展格局、满足人民美好生活需要作出的重大战略部署。近年来，我市紧紧围绕建设文化强市、旅游强市，打造巴蜀特色文化旅游发展示范区和国际旅游城市的目标，以前所未有的力度推动文旅产业发展。据统计，"十四五"期间，全市累计实施重点文旅项目〔*〕个，完成投资超过〔*〕亿元。2025年，全市旅游总花费全年实现〔*〕亿元。刚刚过去的2026年春节假期，我市文旅市场也交出了一份亮眼的成绩单，游客接待量和旅游总收入均创历史新高。在这样的背景下，任何市场乱象的存在，都是对发展成果的侵蚀，都是对发展大局的掣肘。我们必须提高政治站位，将市场整治工作视为一项严肃的政治任务，坚决把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，确保政令畅通、执行有力。

其次，这是顺应群众热切期盼、回应社会关切的民生答卷。人民群众对美好旅游体验的向往，就是我们的奋斗目标。然而，一段时间以来，通过12345政务服务便民热线、网络平台和群众来信来访等多种渠道，我们收到了不少关于旅游市场的反映。尽管没有2026年第一季度的精确统计数据，但从历史情况和日常监测来看，乱收费、强制消费、虚假宣传、服务与广告不符等问题仍时有发生。这些问题，看似个案，却严重损害了广大游客的合法权益，挫伤了游客对我市的信任。民有所呼，我有所应。开展"雷霆"行动，就是要以实际行动回应人民群众的期盼，坚决向各类旅游市场乱象"亮剑"，用心用情用力解决好群众的"急难愁盼"问题，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

再次，这是优化营商环境、擦亮城市名片的重要举措。〔*〕历史悠久，文化璀璨，旅游资源得天独厚。近年来，随着〔*〕古城等核心景区的持续"出圈"，〔*〕的知名度和吸引力不断攀升。每一位游客，都是〔*〕形象的体验者和传播者。一个规范有序、诚信友善、安全放心的旅游环境，是比任何宣传推介都更加有力的"金字招牌"。反之，一次糟糕的旅游体验，就可能抵消我们千百次的正面宣传，对城市形象造成难以估量的负面影响。我们必须清醒地认识到，抓旅游市场整治，就是抓发展环境，就是抓城市核心竞争力。必须以"如坐针毡"的紧迫感，彻底清除影响城市形象的"绊脚石"和"污染源"，让"诚信〔*〕""好客〔*〕"的品牌形象深入人心。

最后，这是推动产业转型升级、实现高质量发展的迫切需要。当前，旅游业已进入一个以品质化、个性化、体验化为特征的新阶段。游客的需求不再是简单的"走马观花"，而是追求更高质量的服务和更深层次的文化体验。低价团、"零负团费"、欺客宰客等乱象，是低水平、粗放式发展的产物，与高质量发展的要求背道而驰。若不及时根治，不仅会"劣币驱逐良币"，扰乱正常经营秩序，更会固化产业低端锁定，阻碍产业的创新和升级。因此，开展"雷霆"行动，不仅是治标之举，更是治本之策。其目的在于通过强力整治，倒逼旅游企业转变经营理念，从低价竞争转向品质竞争、服务竞争、品牌竞争，从而推动整个文旅产业的结构优化和发展模式的根本性变革。

二、聚焦关键环节，以雷霆万钧之势打赢专项整治攻坚战

这次"雷霆"行动，任务重、要求高、涉及面广。必须坚持问题导向，突出工作重点，精准靶向发力，确保打得准、打得狠、打出实效。要集中力量，重点在以下四个领域实现突破。

一要重拳整治非法经营行为，坚决净化市场主体。市场主体的合法合规，是市场秩序的基石。要对全市的旅行社、宾馆饭店、旅游车队、景区景点等经营单位进行一次拉网式排查。重点查处未经许可经营旅行社业务的行为，特别是以户外俱乐部、咨询公司、电商平台等名义变相从事旅游业务的"黑社"；严厉打击无证上岗的"黑导"、无运营资质的"黑车"、无照经营的"黑店"。对排查发现的违法违规主体，要综合运用行政处罚、停业整顿、吊销证照等手段，依法依规从严从重处理。要建立健全文化和旅游市场黑名单管理制度，让违法者"一处失信、处处受限"，彻底清除市场中的"害群之马"。

二要严厉打击欺诈消费行为，着力规范市场价格。价格和服务是游客最关心的问题，也是投诉的高发区。必须将整治"不合理低价游"及其背后的利益链条作为重中之重。要严查旅行社以低于成本价的报价招徕游客，再通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的行为。要对旅游购物店、餐饮店、娱乐场所等进行全面检查，坚决打击价格欺诈、虚假标价、强买强卖、诱导消费等行为。要规范导游执业行为，严禁导游擅自变更行程、甩团甩客、胁迫游客消费。对于查实的典型案例，要公开曝光，形成强大震慑，让游客在〔*〕明明白白消费、安安心心旅游。

三要全面提升服务质量水平，倾力优化市场环境。整治行动不仅要"破"，更要"立"。要在严厉打击违法违规行为的同时，下大力气抓好旅游服务的标准化、规范化建设。要督促A级旅游景区、星级饭店、等级民宿等对照标准，全面排查和整改服务设施不完善、安全管理不到位、环境卫生脏乱差、服务人员态度差等问题。要加强对导游、司机、酒店服务员等一线从业人员的常态化教育培训，通过政策宣讲、案例警示等方式，提升其职业素养和服务意识。要推动行业协会发挥作用，建立健全行业自律公约，引导企业诚信经营、优质服务，营造比学赶超、争创一流的良好氛围。

四要严格监管线上旅游业务，着力清朗网络空间。随着互联网的普及，在线旅游平台已成为旅游市场的重要组成部分，也成为一些乱象滋生蔓延的新土壤。要加强对携程、去哪儿、抖音、小红书等在线旅游平台及社交平台上涉旅业务的监管。重点整治虚假宣传、不实预订、霸王条款、大数据杀熟、刷单炒信等违法违规行为。要压实平台主体责任，督促平台加强对其合作商家的资质审核和动态管理，及时清理下架违法违规的旅游产品。要利用大数据、人工智能等现代信息技术，提升对网络旅游市场的实时监测和精准发现能力，确保线上线下监管"一盘棋"，不留死角、不留空白。

三、强化组织保障，确保专项整治行动取得扎实成效

整治旅游市场乱象是一项复杂的系统工程，涉及部门多、环节多、链条长。单靠文旅部门单打独斗，难以取得根本性成效。必须树立全市"一盘棋"思想，加强统筹协调，凝聚各方力量，构建起一个权责明晰、协同高效、监管有力的长效工作格局。

一是要压紧压实责任链条。此次"雷霆"行动，由市政府统一领导，市文广旅局牵头抓总，各县（市、区）政府、市级相关部门共同参与。要建立健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各县（市、区）要严格落实属地管理责任，党政主要负责同志要亲自研究、亲自部署，对本行政区域内的旅游市场秩序负总责。市文广旅局要履行好行业主管责任，加强统筹协调、督促指导和业务培训。市市场监管、公安、交通运输、商务、税务、网信等部门要按照"谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"的原则，主动认领任务，各司其职，各负其责。要建立严格的督查问责机制，对行动迟缓、推诿扯皮、整治不力的地方和单位，要严肃追责问责，确保各项任务不折不扣落到实处。

二是要健全完善协同机制。高效的协同是打赢这场硬仗的关键。要充分发挥旅游市场综合监管联席会议制度的作用，定期或不定期召开会议，通报