在区社区居家养老服务助力基层治理工作推进会上的讲话

在〔*〕区社区居家养老服务助力基层治理工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开全区社区居家养老服务助力基层治理工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化和加强基层治理的重要论述,全面总结我区前期工作成效,精准分析当前面临的形势与挑战,并对下一阶段如何以高质量的社区居家养老服务体系赋能基层治理现代化进行系统部署。刚才,相关单位的负责同志结合自身工作实际,从不同角度作了很好的发言和交流,相关部门也对政策进行了清晰的解答,听后很受启发。希望大家能够相互借鉴,共同提升。

下面,我结合工作实际和思考,讲三点意见。

一、提高站位,深刻把握新时代养老服务与基层治理融合发展的战略意义

"家家有老人,人人都会老"。养老问题不仅是关系到千家万户的民生大事,更是关乎国家发展全局和社會和谐稳定的"国之大者"。党的二十大报告明确提出"实施积极应对人口老龄化国家战略""健全基本养老服务体系""加强和创新基层社会治理",这为我们的工作指明了前进方向、提供了根本遵循。将社区居家养老服务与基层治理深度融合,既是贯彻落实党中央决策部署的必然要求,也是破解社会治理难题、提升人民群众获得感、幸福感、安全感的关键之举。

首先,这是践行以人民为中心发展思想的内在要求。衡量一个社会是否文明进步,很大程度上要看如何对待老年人。截至当前,我区60周岁及以上的老年人口已达到〔*〕万人,占全区总人口的〔*〕%,并呈现出加速增长、高龄化、空巢化并存的态势。面对这一现实,传统的家庭养老模式独力难支,机构养老又难以满足所有老年人"在家养老"的愿望。因此,大力发展以社区为依托、家庭为核心的居家养老服务,让老年人在熟悉的环境中安享晚年,是我们必须扛起的政治责任和民生担当。这不仅是对老年群体"老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安"期盼的直接回应,更是将党的温暖和关怀送到群众身边,夯实党的执政根基的生动实践。

其次,这是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键抓手。基层是社会治理的"最后一公里",也是各种矛盾和风险的交汇点。社区居家养老服务工作面广线长,涉及医、食、养、护、娱等方方面面,天然具有整合社会资源、动员多元主体参与的平台属性。通过构建高效的养老服务网络,我们可以将党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能,把政府、市场、社会、家庭的力量拧成一股绳。这套服务体系的运转过程,本身就是对基层组织动员能力、资源整合能力和精细化服务能力的一次全面检验和提升。当一个社区能够为老年人提供周到细致的服务时,邻里关系会更加和谐,社区的凝聚力和向心力会显著增强,许多潜在的矛盾纠纷也能在源头得到有效化解。因此,抓好社区居家养老服务,就是抓住了加强基层治理的一个重要切入口。

再者,这是应对挑战、激发社会活力的现实需要。人口老龄化带来了深刻的社会结构变化,既是挑战,也蕴含着机遇。一方面,不断增长的养老服务需求对我们的公共服务供给、社会保障体系提出了更高要求。另一方面,围绕老年人产生的"银发经济"也蕴含着巨大的发展潜力。做好社区居家养老服务,不仅能够有效减轻家庭照护压力,释放青壮年劳动力,还能催生一批新兴的服务业态,创造大量就业岗位,形成新的经济增长点。通过政策引导和市场培育,构建起一个充满活力的养老服务产业生态,能够实现社会效益与经济效益的有机统一,为我区经济社会高质量发展注入新的动能。我们必须用发展的眼光看待老龄化问题,变压力为动力,化挑战为机遇。

全区各级党组织和广大党员干部必须从这样的战略高度出发,充分认识到这项工作的极端重要性和现实紧迫性,切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感和使命感,全力以赴推动我区社区居家养老服务与基层治理融合发展迈上新台阶。

二、精准施策,着力构建党建引领下多元协同的高效服务体系

做好社区居家养老服务助力基层治理这篇大文章,不能"大水漫灌",必须坚持问题导向,聚焦老年群体的核心需求,找准方法路径,系统性地构建一个"社会+社区+家庭"多元协同、高效运转的服务体系。核心在于发挥党组织的坚强领导作用,确保各项工作始终沿着正确的方向前进。

第一,强化党建引领,筑牢基层治理的"主心骨"。党的领导是做好一切工作的根本保证。要将社区居家养老服务工作纳入基层党建总体布局和基层治理"一张网"中,一体谋划、一体推进。要建立健全区、街道、社区三级联动的党建引领工作机制。区级层面要加强顶层设计和统筹协调,确保政策供给精准有效;街道党工委要切实履行主体责任,整合辖区资源,指导和支持社区开展工作;社区党组织要发挥战斗堡垒作用,成为链接各方、服务群众的轴心。要大力推广"社区大党委""兼合式"党支部等模式,吸纳辖区内的养老服务机构、医疗卫生单位、物业公司、爱心企业等负责人进入党组织班子或担任兼职委员,形成共建共治共享的强大合力。同时,要发挥党员的先锋模模范作用,通过设立党员责任区、组建党员志愿服务队、开展"我为群众办实事"等活动,让党旗在养老服务一线高高飘扬,让党员成为老年人身边最贴心、最可靠的守护者。

第二,聚焦核心需求,优化多元服务的"供给链"。养老服务的质量直接决定着老年人的生活品质。必须围绕老年人最关心、最直接、最现实的"医、食、养、护、娱"五大需求,打造专业化、多样化、个性化的服务矩阵。在"医"的方面,要深化家庭医生签约服务,推动社区卫生服务中心与养老服务站点深度融合,为老年人提供集预防、治疗、康复、护理于一体的整合型健康服务。要积极探索"互联网+医疗健康",推广远程诊疗、智能健康监测等服务,让老年人足不出户就能享受到优质医疗资源。在"食"的方面,要大力建设社区老年食堂、助餐点,以政府补贴、市场运作的方式,为老年人特别是独居、高龄、失能老年人提供价格实惠、营养均衡、安全卫生的餐食服务。可以探索中央厨房统一配送、邻里互助送餐等多种模式,解决老年人"一餐热饭"的难题。在"养"的方面,要加强老年人精神关怀和心理疏导,通过组织文体活动、建立邻里互助小组、引入专业社工和心理咨询师等方式,排解老年人的孤独感,丰富其精神文化生活。在"护"的方面,要针对失能、半失能老年人的刚性需求,大力发展专业化的上门照护服务。要建立健全养老护理员培训、评价和激励机制,提升服务队伍的专业素养和职业认同感。要积极引入市场化机构,通过政府购买服务等方式,为有需要的老年人提供日间照料、短期托养、长期照护等服务。在"娱"的方面,要充分利用社区现有场地和设施,开办老年大学、兴趣班、文体活动队,组织开展符合老年人特点的文化娱乐活动,让老年人真正实现老有所学、老有所乐。

第三,整合各方力量,打造协同共治的"生态圈"。社区居家养老服务是一项复杂的系统工程,单靠政府大包大揽难以为继,必须广泛动员社会力量,构建政府、市场、社会、家庭各司其职、协同发力的治理格局。政府要当好"掌舵人"和"服务员",主要负责制定规划、出台政策、加强监管和兜底保障。要加大财政投入,优化资源配置,特别是要向困难家庭、失能失智老人倾斜。据统计,截至今年,全区已累计投入〔*〕亿元用于养老服务设施建设和运营补贴,建成社区养老服务中心〔*〕个、日间照料站点〔*〕个,服务覆盖率达到97.3%,但与日益增长的需求相比,仍有差距,需要持续加大投入。市场要发挥"主力军"作用,通过降低准入门槛、提供税收优惠、简化审批流程等方式,积极引导和鼓励社会资本进入养老服务领域。要支持养老服务企业品牌化、连锁化、规模化发展,培育一批像〔*〕街道〔*〕社区"智慧康养"项目那样的标杆企业,激发市场活力和创新动力。社会组织和志愿者要当好"生力军",充分发挥其贴近群众、灵活多样的优势。要大力培育孵化为老服务类社会组织,鼓励和支持志愿服务组织、慈善力量、爱心人士参与到养老服务中来。家庭要回归"主阵地",弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德,强化家庭养老的基础性作用。要通过宣传教育、政策支持等方式,鼓励子女履行赡养义务,营造尊老、敬老、爱老、助老的良好社会风尚。

三、压实责任,确保各项工作任务落地见效

蓝图已经绘就,关键在于落实。全区上下要牢固树立"一盘棋"思想,以钉钉子精神狠抓落实,推动形成职责清晰、协同联动、齐抓共管的工作格局,确保社区居家养老服务助力基层治理工作取得实实在在的成效。

一是要健全完善工作机制。要建立由区委统一领导,政府负责,组织、宣传、社会工作、民政、卫健、住建、市监等部门协同配合的领导小组和工作专班。要定期召开联席会议,研究解决工作中的重点难点问题。要制定详尽的责任清单和任务路线图,将目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人,做到"千斤重担人人挑,人人肩上有指标"。要建立健全督查考核机制,将社区居家养老服务工作纳入各级领导班子和领导