在全面推行河长制工作推进会议上的讲话
在全面推行河长制工作推进会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开〔*〕全面推行河长制工作推进会议。这次会议是在河长制工作从全面建立向全面见效转变的关键阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是,深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和河湖管理保护的决策部署,总结前一阶段河长制实施情况,分析当前面临的形势和问题,对下一阶段重点工作进行再动员、再部署、再推进,确保河长制各项任务落地生根、取得更大实效。
出席今天会议的有:〔*〕同志,〔*〕同志,各市、县、区总河长和河长办主任,〔*〕部、〔*〕委、〔*〕厅等有关部门负责同志,以及部分基层河长代表。在此,我代表〔*〕向奋战在河湖管理保护一线的广大干部职工致以诚挚的问候!
全面推行河长制,是党中央、国务院立足我国国情水情,着眼生态文明建设全局作出的一项重大决策部署,是完善水治理体系、保障国家水安全的重大制度创新。自河长制全面推行以来,〔*〕各级党委、政府高度重视,迅速行动,建立健全了省、市、县、乡、村五级河长组织体系,制定出台了一系列配套制度和措施,河湖管理保护工作取得了阶段性明显成效。但我们必须清醒地认识到,河湖管理保护是一项长期而艰巨的任务,当前工作中仍然存在一些薄弱环节和突出问题,河长制从"有名"到"有实"的转变还面临不少挑战。我们必须进一步增强责任感和紧迫感,以更大的决心、更实的举措,推动河长制工作再上新台阶。下面,我讲几点意见。
一、提高政治站位,深刻认识全面推行河长制的重大意义
河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危。江河湖泊是水资源的重要载体,是生态系统和国土空间的重要组成部分,是经济社会发展不可替代的基础支撑。全面推行河长制,不是一项可有可无的临时性工作,而是关乎国家发展全局、关系子孙后代福祉的战略任务。我们必须站在历史和全局的高度,充分认识这项工作的极端重要性。
第一,全面推行河长制是推进生态文明建设的必然要求。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。水是生态系统的控制性要素,河湖是水生态的重要载体。当前,我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题依然突出,成为制约经济社会可持续发展的突出短板。河长制的核心要义,就是从制度层面把河湖管理保护的责任明确下来,把分散的资源和力量整合起来,通过党政领导牵头抓总,统筹推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作,这是从根本上扭转河湖生态环境恶化局面的关键一招,是加快补齐生态短板的迫切需要。
第二,全面推行河长制是解决复杂水问题的有效途径。我国水情复杂,水资源时空分布不均,水旱灾害频发,水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新老问题相互交织。传统的"九龙治水"模式,部门分割、多头管理,往往导致责任不清、推诿扯皮,难以形成治理合力。河长制通过明确各级党政主要负责人担任河长,把河湖管理保护的责任扛在肩上、抓在手上,打破了部门壁垒,实现了从"多头管"到"统一管"、从"管不住"到"管得好"的转变。这一制度创新,精准切中了水治理的痛点,为系统解决复杂水问题提供了有力抓手。
第三,全面推行河长制是践行以人民为中心发展思想的具体行动。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。随着人民生活水平不断提高,群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切。河湖的水质好不好、岸线绿不绿、风景美不美,直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。我们全面推行河长制,下大气力解决河湖管理保护的突出问题,打造水清岸绿、鱼翔浅底的美丽河湖,就是回应人民群众对美好生活的期盼,就是实实在在的民生工程、民心工程。各级河长必须牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念,切实把这份沉甸甸的政治责任和民生责任担负起来。
二、聚焦制度创新,准确把握河长制的核心要义
河长制不是简单的"冠名制",而是实实在在的"责任田"。其生命力在于制度创新,其成效取决于制度执行。我们必须深刻理解河长制蕴含的制度创新内涵,准确把握其核心要义,确保这项工作不跑偏、不走样。
一要牢牢把握党政领导负责制这个根本。河长制的最大亮点,就是由各级党政主要领导担任河长,把河湖管理保护的责任直接压到"一把手"身上。这一制度安排,强化了党的领导,发挥了社会主义制度集中力量办大事的政治优势。各级总河长、河长要切实履行好第一责任人的职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,绝不能当"挂名河长"。要逐级明确河长职责,层层传导压力,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二要牢牢把握部门联动这个关键。河湖管理保护涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业,是一项复杂的系统工程。河长制的制度设计,就是要以河长为纽带,把水利、环保、国土、住建、农业、林业、交通等各个部门的力量整合起来,形成"河长牵头、部门协同、上下联动"的工作机制。各级河长办要发挥好组织协调、分办督办的作用,推动各相关部门各司其职、密切配合,真正实现信息共享、联合执法、协同治理,变"分治"为"共治"。
三要牢牢把握综合执法这个利器。长期以来,涉河违法行为屡禁不止,一个重要原因就是执法力量分散、执法刚性不足。河长制推动建立水利、环保、公安、城管等多部门联合执法机制,强化了执法合力,提高了执法效能。要进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击非法排污、非法采砂、非法捕捞、侵占水域岸线等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为,形成强大震慑。要探索设立河道警长、生态检察官等制度,为河湖管理保护提供有力的法治保障。
四要牢牢把握检查考核这个指挥棒。没有严格的考核,责任就难以落实。要建立健全河长制考核评价体系,将河长制工作纳入党政领导干部综合考核评价的重要内容,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。要实行差异化绩效评价考核,根据不同河湖存在的主要问题,科学设置考核指标,突出水质改善、生态修复等核心指标。要强化考核结果运用,对成绩突出的予以表彰奖励,对失职失责的严肃问责,确保河长制不流于形式。
五要牢牢把握社会共治这个基础。河湖保护,人人有责。河长制在强化党政主体责任的同时,高度重视社会力量的参与。要建立健全公众参与机制,畅通公众监督举报渠道,鼓励和引导民间环保组织、志愿者队伍、新闻媒体等积极参与河湖管理保护。要全面推行"民间河长""企业河长"等做法,动员全社会力量共同守护好每一条河流、每一个湖泊。要加强宣传教育和舆论引导,提高全社会爱河护河的自觉意识,营造关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。
三、突出工作重点,全面落实河长制各项任务
当前和今后一个时期,我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦重点领域和关键环节,精准发力,务求实效,推动河长制工作不断走深走实。
一要健全组织体系,压实河长责任。目前,〔*〕五级河长组织体系已经基本建立,但一些地方还存在河长调整不及时、职责不清、履职不到位等问题。要动态调整充实河长名录,确保责任链条无缝衔接。要全面推行河长履职规范,明确各级河长巡查河湖的频次、内容和标准,建立河长述职制度,推动河长履职常态化、制度化。各级河长要带着问题巡河、盯着问题整改,不能把巡河变成"走马观花"。要建立河长联系部门制度,协助河长开展日常工作,提高履职效能。
二要严格水资源保护,守好"三条红线"。水资源是河湖生命的基础。要全面落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污"三条红线"。要强化水资源承载能力刚性约束,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,促进经济社会发展与水资源条件相适应。要大力推进节水型社会建设,降低水资源消耗强度。要加强饮用水水源地保护,确保人民群众饮水安全。
三要深化水污染防治,改善河湖水质。水污染是当前河湖面临的最突出问题之一。要坚持"水陆统筹、联防联控",深入实施水污染防治行动计划。要狠抓工业污染源达标排放,集中整治工业园区水污染,加快城镇污水处理设施建设和提标改造,全面加强配套管网建设。要推进农业农村面源污染防治,严格控制畜禽养殖污染,减少化肥农药施用量。要加强船舶港口污染控制,规范入河排污口设置和管理。对黑臭水体,要采取截污纳管、清淤疏浚、生态补水等综合措施,限期消除。
四要强化水域岸线管理,维护河湖空间完整。水域岸线是河湖生态系统的重要屏障。要依法划定河湖管理范围,加快完成划界确权工作,设立界桩和标志牌,明确管理界线。要严格水域岸线用途管制,严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂,对违法违规行为坚决予以清理整治。要科学编制岸线保护利用规划,合理划分保护区、保留区、控制利用区和开发利用区,实现岸线资源节约集约利用。要加强河道采砂管理,严厉打击非法采砂活动,维护河势稳定和航道安全。
五要推进水生态修复,提升河湖健康水平。要坚持保护优先、自然恢复为主,因地制宜实施水生态修复工程。要加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的保护,推进生态清洁小流域建设。要对生态过载的河湖实施生态调水,保障河湖基本生态用水需求。要开展河湖健康评估,建立河湖健康档案,实施一河一策、一湖一策,精准施策。要结合国土绿化行动,大力开展河湖岸线绿化美化,构建水清岸绿的生态廊道。
六要强化执法监管,严厉打击涉河违法行为。要坚持"严"字当头,始终保持对涉河违法行为的高压态势。要建立健全河湖日常监管巡查制度,利用卫星遥感、无人机、视频监控等现代化手段,加强对重点河湖、重点河段的动态监控。要完善跨区域、跨部门联合执法机制,统一执法标准,形成执法合力。要加大对重大涉河违法案件的挂牌督办力度,做到发现一起、查处一起,绝不姑息。要推进行政执法与刑事司法有效衔接,依法追究违法者的法律责任。
七要深化社会参与,营造共治共享氛围。河湖保护需要全社会共同行动。要进一步畅通公众参与渠道,完善河湖管理保护信息公开制度,及时发布河湖水质、水环境状况等信息,保障公众
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