在全市清明期间森林防灭火工作会议上的讲话
在全市清明期间森林防灭火工作会议上的讲话
同志们：
今天,我们在这里召开全市清明期间森林防灭火工作会议,主要任务是深入分析当前我市面临的极其严峻的森林防灭火形势,对清明节这一关键时期的工作进行再强调、再部署、再落实。清明节即将来临,祭祀用火、农事用火、入山旅游等人为活动将急剧增多,加之近期我市大部分地区持续晴热少雨,森林火险气象等级居高不下,防灭火工作已经进入了最紧要、最关键、最危险的"临战"状态。我们必须以高度的政治责任感和极端负责的态度,迅速行动起来,采取超常措施,落实最严要求,坚决打赢清明期间森林防灭火这场硬仗,全力守护〔*〕市的绿水青山和人民群众的生命财产安全。下面,我讲三点意见。
一、认清形势、统一思想,坚决树牢"临战"意识
森林防灭火工作,事关生态安全、事关社会稳定、事关人民福祉,是一项必须抓实抓细的底线性任务。越是关键时刻,我们越要保持清醒的头脑,对形势的严峻性、复杂性和紧迫性有足够深刻的认识。
第一,从近年来的工作看,在全市上下的共同努力下,我们的森林防灭火工作取得了一定成效,火灾发生次数和过火面积实现了连续下降,这是值得肯定的。但我们必须清醒地看到,成绩代表过去,风险就在眼前。当前,威胁我们森林资源安全的主要风险和挑战依然十分突出。一是天气因素极其不利。根据气象部门的预测分析,清明节前后我市仍将维持气温偏高、降水偏少的干燥气候,林内可燃物极度干燥,一旦有火源,极易引发森林大火。二是火源风险急剧增高。清明节是中华民族的传统节日,上坟烧纸、燃香点烛、燃放鞭炮等传统祭祀方式在部分地区依然普遍,是引发森林火灾的最大隐患。去年清明节当天,全市就发生了〔*〕起因违规上坟烧纸引发的火情,这个教训是极为深刻的。三是防控压力前所未有。我市林地面积广,林区村庄多,进山入口多,管理战线长,加上清明返乡祭祖人员流动性大,给我们的源头管控和巡查值守工作带来了巨大压力。
第二,面对"天干、物燥、人多"的严峻考验,全市各级各部门必须立刻摒弃任何麻痹思想、侥幸心理和松劲心态,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,将森林防灭火工作作为当前压倒一切的头等大事来抓。要深刻认识到,抓好森林防灭火工作,既是保护生态环境的必然要求,也是检验我们干部队伍责任担当和治理能力的"试金石"。
第三,我们必须迅速进入战时状态,以"眼睛向下、预防为主、事前发力"的决心,把各项防控措施想得更周全、抓得更细致、落得更扎实,坚守"预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一"的工作方针,坚决守住不发生重特大森林火灾这条底线。
二、聚焦环节、精准发力,坚决落实"全链条闭环式"硬举措
做好当前森林防灭火工作,必须坚持问题导向和目标导向,围绕"管住人、看住火、守好林"这条主线,构建从源头预防、过程监控到应急处置的"全链条、闭环式"管理体系,确保每一个环节都有人管、有人抓、有人负责,形成无缝衔接、高效运转的防火格局。
第一,抓实"防"的链条,做到源头严防死守。预防是森林防灭火工作的首要环节,必须把功夫下在平时,把火源堵在山下林外。具体要做到三点。一是要让宣传教育入心入脑。各镇(街)、村(居)要立即行动起来,组织人员进村入户,通过发放宣传单、签订承诺书、大喇叭广播、巡逻车宣传等最直接、最管用的方式,把防火知识、法律法规和文明祭祀的要求送到田间地头、千家万户。要充分发挥典型案例的警示教育作用,让群众深刻认识到违规用火的严重后果,自觉将"森林防火、人人有责"的观念内化于心、外化于行。二是要让火源管控严丝合缝。严格执行森林高火险期禁火令,在所有进山路口、林区要道设立临时防火检查站,严格落实"包山头、守路口"的网格化管理措施,安排专人值守,对进山人员和车辆进行实名登记和防火检查,严禁携带任何火种和易燃易爆物品进入林区。要组织力量对林区及周边进行不间断巡查,坚决查处农事用火、烧荒等违规用火行为,形成强大震慑。三是要让隐患排查见底清零。要组织开展拉网式、地毯式的森林火灾隐患大排查大整治行动,重点排查林缘地带、坟山墓地、旅游景区、输配电线路等关键部位,对排查出的隐患建立台账,明确整改责任和时限,实行销号管理,确保风险隐患在火灾发生前得到有效治理。
第二,抓牢"看"的链条,做到预警关口前移。及时发现火情是高效处置的前提,必须构建"人防+技防"的立体化监测网络,确保火情早发现、早报告。具体要做到三点。一是要织密地面巡护网。要全面压实各级林长和护林员的巡山护林责任,科学划分责任区,明确巡护路线和频次。在清明节期间,护林员必须全员上岗,加大重点时段、重点区域的巡护密度,确保第一时间发现异常情况。同时,要广泛发动党员干部、志愿者和当地群众参与群防群控,形成"村村是哨所、人人是哨兵"的防火局面。二是要用好空中监测哨。要充分运用林火视频监控、无人机巡查、卫星遥感监测等现代化科技手段,对重点林区实施全天候、不间断的监控,弥补人力巡护的盲区和不足。各级森防指要加强与气象、林业等部门的会商研判,及时发布森林火险预警信息,为基层精准布防提供科学指导。三是要畅通信息报送链。要严格执行24小时值班和领导带班制度,确保火情信息渠道绝对畅通。一旦发现火情,无论大小,必须第一时间逐级上报,坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。要严格执行"有火报火情,无火报平安"的"零报告"制度,确保指挥体系时刻保持激活状态。
第三,抓好"扑"的链条,做到处置科学高效。应急准备是防范化解重大风险的最后一道防线,必须做到有备无患,确保一旦发生火情,能够拉得出、上得去、扑得灭。具体要做到三点。一是要让应急预案做实做细。各级各单位要结合实际,进一步修订完善森林火灾应急预案,细化不同等级火险的响应措施、力量调动、指挥协同和后勤保障流程,确保预案的针对性和可操作性。要组织开展实战化应急演练,检验预案、磨合机制、锻炼队伍。二是要让应急力量随时待命。全市各类专业、半专业森林消防队伍要全部进入一级战备状态,实行靠前驻防,确保接到命令后能够迅速出动。各镇(街)的应急扑火队也要全员在岗在位,做好扑救初期火情的准备。要坚持"打早、打小、打了"的原则,一旦发生火情,要在确保扑火人员安全的前提下,集中优势兵力,科学组织扑救,力争在最短时间内将火灾彻底扑灭。三是要让应急物资保障到位。要对现有的风力灭火机、水泵、消防水车、通信设备等防扑火物资进行一次全面清点、检修和补充,确保关键时刻拿得出、用得上。要提前规划好应急供水、物资运输、通信保障等方案,为高效扑救提供坚实支撑。
三、压实责任、强化督导,坚决筑牢"防火墙"
森林防灭火工作是一项系统工程,必须依靠严密的责任体系来推动落实。我们要严格按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求,将责任逐级传导、层层压实,确保山有人管、林有人护、责有人担。
第一,要拧紧责任链条。一要强化属地主体责任。各县(市、区)、镇(街)的党政主要负责同志是本辖区森林防灭火工作的第一责任人,必须亲自研究、亲自部署、亲自督查。要全面落实林长制,各级林长要在清明节期间下沉到自己的责任区,现场检查指导防火工作,确保责任上肩、任务到人。二要强化部门监管责任。应急管理部门要发挥好牵头抓总作用,加强统筹协调和监督指导。林
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