在市烟花爆竹全链条安全集中整治部署会上的讲话
在〔*〕市烟花爆竹全链条安全集中整治部署会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市烟花爆竹全链条安全集中整治部署会，主要任务是深入贯彻落实近期省、市关于安全生产工作的一系列重要指示精神，深刻汲取近期国内部分地区安全事故的沉痛教训，全面分析当前我市烟花爆竹领域面临的严峻形势，安排部署下一阶段的全链条安全集中整治专项行动。刚才，我们共同收听收看了〔*〕市的部署会议，省、市领导的讲话精神为我们指明了方向，提出了明确要求，大家要深刻领会，坚决抓好贯彻落实。
安全生产重于泰山，人民利益高于一切。烟花爆竹作为一种特殊商品，其安全问题贯穿于生产、经营、储存、运输、燃放、废弃处置等每一个环节，任何一个环节的疏忽都可能酿成无法挽回的惨剧。就在几天前，湖南浏阳发生的烟花厂爆炸事故，再次为我们敲响了警钟，其教训之深刻，代价之沉重，令人痛心疾首。这充分说明，烟花爆竹领域的安全风险具有极强的复杂性、隐蔽性和突发性，安全生产这根弦，任何时候都不能松。我们必须清醒地认识到，抓好烟花爆竹安全监管，不仅是经济问题、社会问题，更是一项严肃的政治任务，是对各级干部"人民至上、生命至上"理念的直接检验，是对我们执政能力和责任担当的现实考验。
全市上下必须立即警醒起来、行动起来，以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，迅速开展一场覆盖全链条、无死角、零容忍的安全集中整治攻坚战，坚决防范和遏制各类安全事故发生，以实际行动守护人民群众的生命财产安全，维护社会大局的和谐稳定。下面，我讲三点意见。
一、提高思想认识，以绝对清醒的政治自觉直面安全挑战
思想是行动的先导。做好烟花爆竹全链条安全整治工作，首要的是解决思想认识问题，必须站在讲政治、顾大局、保民生的高度，深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。
一要深刻认识当前形势的严峻性。安全生产没有"过去时"，只有"进行时"。决不能因为过去一段时间没有发生大的事故就沾沾自喜、麻痹大意。从上级通报和我们自身摸排的情况看，我市烟花爆竹领域的安全风险隐患依然不容小觑。就在今年年初，我们的上级市在短短两个月内，就查处了非法烟花爆竹案件399起，收缴非法产品超过3.2万箱，行政拘留了264人。这些触目惊心的数据，就发生在我们身边，充分暴露出现阶段非法生产、无证经营、超量储存、违规运输等违法行为依然屡禁不止、暗流涌动。我们必须深刻认识到，这些非法窝点就像一颗颗隐藏在群众身边的"定时炸弹"，一旦引爆，后果不堪设想。全市各级各部门必须彻底摒弃任何侥幸心理和松懈思想，时刻保持如履薄冰、如临深渊的警觉，把问题想得更复杂一些，把措施准备得更周全一些。
二要深刻认识安全监管的艰巨性。烟花爆竹安全监管链条长、涉及面广，从源头管控到末端处置，环环相扣，一处失守，全线皆危。非法生产窝点多藏匿于偏僻乡村和城乡结合部，隐蔽性极强；非法经营行为往往化整为零，利用网络、社交媒体等新渠道进行交易，发现难度大；非法运输常常夹杂在普通货物中，查处不易；储存环节更是存在大量私设仓库、不具备安全条件储存的重大隐患。这些都对我们的监管能力和手段提出了前所未有的挑战。同时，随着新型烟花、网红烟花不断出现，其产品标准、安全性能尚不完全明确，也给监管工作带来了新的课题。面对这种复杂局面，必须拿出超常的决心和举措，运用系统思维，构建起全方位、立体化的监管网络，方能有效应对。
三要深刻认识人民群众的期盼性。安全是人民群众最基本、最重要的需求，是最大的民生福祉。每一次烟花爆竹安全事故，都牵动着无数家庭的幸福，冲击着社会的安全底线。人民群众对平安生活的美好向往，就是我们奋斗的目标。抓好烟花爆竹安全整治，让人民群众能够安心、放心地工作生活，是我们义不容辞的责任。必须始终怀着对人民的深厚感情，把群众的安危冷暖放在心上，以对党和人民高度负责的精神，把安全责任扛在肩上、抓在手上，以扎扎实实的工作成效回应群众的关切与期盼。
二、聚焦关键环节，以精准有力的系统举措筑牢安全防线
开展全链条安全集中整治，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出重点、精准发力，下大力气解决一批顽瘴痼疾。要牢牢抓住"产、销、运、储、燃、废"六个关键环节，实施全过程、全要素的闭环管理，确保不留死角、不漏盲区。
一是要在"产"的源头端坚决做到"零非法"。虽然我市目前没有合法的烟花爆竹生产企业，但这绝不意味着可以高枕无忧。要将打击非法生产作为重中之重，组织力量对辖区内的废弃厂房、闲置院落、偏远山林等重点区域进行拉网式、地毯式排查。要发动群众，设立举报热线，形成"全民防非、全民打非"的浓厚氛围。公安、应急管理等部门要加强联动，对非法生产行为，要坚持"露头就打、一查到底"，不仅要捣毁窝点、收缴产品，更要深挖原料来源和产品去向，追根溯源，斩断链条，依法从严从重追究相关人员的法律责任。
二是要在"销"的流通端坚决做到"严准入"。经营环节是连接生产和消费的枢纽，也是风险集中的地带。一要从严规范经营许可。应急管理部门要严格按照国家标准，对烟花爆竹批发企业和零售网点的布点规划、安全条件进行严格审查，坚决杜绝不符合安全条件的经营场所"带病"经营。二要从严打击非法经营。要重点整治无证经营、超范围经营、在许可点外设点经营、销售"三无"及伪劣产品等违法行为。市场监管、公安、城管等部门要形成合力，加大对集贸市场、沿街商铺、流动摊贩的巡查力度，发现一起、查处一起、取缔一起。三要从严把控产品质量。要强化对流通领域产品质量的监督抽查，特别是对近年来市场上出现的"加特林""水母"等网红产品，要严格核验其是否符合《烟花爆竹安全与质量》等国家强制性标准对不合格产品要坚决予以查扣并追溯源头。
三是要在"运"的流动端坚决做到"强管控"。运输环节动态性强，风险极高。一要严查无证运输。公安、交通运输部门要在主要道路、高速路口等关键节点设立检查站，加大对可疑车辆的检查力度，严厉查处无危险货物运输资质的车辆和人员非法运输烟花爆竹的行为。二要严查违规运输。要重点检查运输车辆是否配备相应的安全设备，是否存在超量、超范围运输，是否存在将烟花爆竹与其它物品混装等严重违法行为。三要推广应用现代技术。要积极探索运用信息化手段，对合法的烟花爆竹运输车辆进行动态监控，实现运输轨迹的全程可追溯管理，提升监管的精准性和时效性。
四是要在"储"的仓储端坚决做到"除隐患"。储存环节是风险防控的"火药桶"，必须做到万无一失。一要全面排查整治批发企业仓库。应急管理部门要指导和督促批发企业严格落实《烟花爆竹作业安全技术规程》对库区布局、安全距离、消防设施、温湿度控制、防雷防静电措施等进行全面"体检"，对发现的库内不按标准堆垛、台账记录不完善、安全警示标识缺失等问题，必须建立台账，限期整改，对账销号。二要严厉清缴非法储存窝点。要将城乡结合部、出租房屋、废弃仓库等区域作为重点，组织力量进行"翻箱倒柜"式清查，坚决取缔非法储存点。对于查获的非法储存产品，要立即组织专业力量进行安全转移和集中销毁彻底消除安全隐患。
五是要在"燃"和"废"的末端坚决做到"保安全"。燃放和废弃处置是安全链条的最后一环，同样不能掉以轻心。一要加强宣传引导。要充分利用广播、电视、网络等多种媒介，广泛宣传安全燃放知识和禁燃禁放规定，引导群众在指定时间、指定区域内文明、安全燃放。二要加强现场管控。在重大节假日等燃放高峰期，公安、消防等部门要加强对重点区域、重点时段的巡逻管控，及时劝阻和制止不安全燃放行为。三要规范废弃处置。要指导群众正确处理未燃尽的烟花爆竹残体，防止因处置不当引发火灾或伤人事故。对于集中整治行动中收缴的非法产品，必须制定科学严谨的销毁方案，确保销毁过程绝对安全。
三、强化责任担当，以严实过硬的工作作风确保整治实效
部署千万条，落实第一条。全链条安全集中整治工作任务艰巨、责任重大，必须建立健全强有力的组织保障体系，层层传导压力，逐级压实责任，确保各项举措不折不扣落到实处。
一要严格落实属地管理责任。各乡镇（街道）党政主要负责同志是本辖区安全生产的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督查。要切实承担起"促一方发展、保一方平安"的政治责任，组织精干力量，对本辖区
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