在集团项目投资工作专题会议上的讲话
在集团项目投资工作专题会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开集团项目投资工作专题会议,主要任务是听取集团年度投资计划、年度预算编制情况,以及各子公司一季度生产运营、重点项目推进情况汇报,分析研判当前发展形势,安排部署下一步工作任务。参加会议的有集团领导班子成员、集团各部门负责人、各二级公司负责人。这次会议是在2026年"十五五"规划开局起步的关键节点召开的一次重要会议,对于统一思想、凝聚共识、明确方向、推动落实具有十分重要的意义。项目投资是集团发展的生命线,是推动文旅产业提质增效的重要抓手,做好项目投资工作事关集团长远发展大局。下面,我讲几点意见。
一、深刻认识项目投资工作的重大意义,切实增强责任感和紧迫感
2026年是"十五五"规划的开局之年,也是集团实现高质量发展、推动文旅产业转型升级的关键之年。站在新的历史起点上,我们必须清醒认识到项目投资工作的重要性和紧迫性。
项目投资是集团实现战略目标的核心支撑。根据云南省文旅产业发展规划,全省文旅产业持续保持强劲发展势头,2025年全省接待游客7.82亿人次,旅游总花费达1.27万亿元。2026年春节期间,全省接待游客5293.14万人次,旅游花费708.98亿元,市场活力充分释放。怒江州作为大滇西旅游环线的重要节点,文旅资源禀赋优越,发展潜力巨大。"十四五"期间,怒江州共建设文旅项目240个,总投资约801.18亿元,其中重大项目14个,投资额约380亿元,涵盖高品质景区、新产品新业态、公共设施、文旅数字化等多个领域。这些数据充分说明,文旅产业投资规模大、带动能力强、综合效益好,是我们必须紧紧抓住的战略机遇。集团作为州属文旅产业投资运营主体,必须扛起责任、主动作为,以高质量项目投资推动文旅产业高质量发展。
项目投资是集团提升核心竞争力的关键路径。当前,文旅市场竞争日趋激烈,各地都在抢抓机遇、加快布局。云南省明确提出打造"有一种叫云南的生活"品牌,推动"旅居云南"成为核心发展方向,发展"深度体验+在地文化+生态保护"类文旅产品,出台"文旅促消费24条""夜间文旅经济14条""引客入滇"入境旅游激励方案等一系列政策措施。怒江州也在聚力打造龙头景区、加快提升百花岭、登埂温泉澡塘、石月亮、贡当神山、罗古箐等5个文旅片区,推动文旅深度融合。在这种形势下,集团只有加大项目投资力度,打造精品项目,才能在激烈竞争中赢得主动、占据优势。
项目投资是集团实现可持续发展的根本保障。文旅产业具有投资周期长、回报见效慢的特点,但一旦形成优质资产,就能产生长期稳定的收益。我们必须树立战略眼光,坚持长期主义,通过持续有效的项目投资,不断积累优质资源、培育核心业务、增强造血功能,为集团可持续发展奠定坚实基础。全体干部职工要进一步统一思想、提高认识,切实把项目投资摆在突出位置,以高质量项目支撑集团高质量发展。
二、科学谋划项目投资布局,确保投资方向精准有效
做好项目投资工作,首先要解决"投什么""怎么投"的问题,必须科学谋划、精准施策。
一是要紧扣集团发展战略和主业定位。集团的战略定位是文旅产业投资运营平台,主业是文化旅游项目的开发、建设和运营。一切投资活动都要围绕这一定位展开,坚决防止偏离主业、盲目扩张。要聚焦怒江州文旅产业发展重点,围绕打造龙头景区、提升文旅片区、建设半山酒店、开发旅游营地、完善旅游基础设施等领域谋划项目,确保投资方向与州委州政府决策部署相一致,与集团发展战略相契合。要深入分析怒江文旅资源禀赋和市场需求,找准投资切入点,避免同质化竞争和低水平重复建设。
二是要突出文旅融合发展导向。文旅融合是当前文旅产业发展的大趋势,也是提升项目竞争力的重要途径。要深入挖掘怒江丰富的民族文化资源、生态资源和峡谷景观资源,推动文化与旅游深度融合。要积极探索"文化+旅游""体育+旅游""农业+旅游"等融合发展模式,开发具有怒江特色的文旅产品。要注重将民族文化节庆活动、体育赛事、农文旅融合示范村建设等元素融入项目规划,打造具有独特魅力和核心竞争力的文旅精品。要运用数智技术改造提升文旅产业,推动智慧旅游系统建设,提升游客体验和服务质量。
三是要坚持效益导向强化投资管理。投资必须讲效益、讲回报。要坚持"有所为、有所不为"的原则,对每一个投资项目进行充分的可行性研究和效益测算,确保投资决策科学合理。要建立项目投资效益评估机制,对拟投资项目从市场前景、投资回报、风险控制等多维度进行综合评估,严把投资决策关。要加强投资全过程管理,从项目立项、规划设计、工程建设到运营管理,实行全周期成本控制和效益跟踪,确保投资效益最大化。要积极探索多元化投资模式,优化投资结构,分散投资风险,提高资金使用效率。
三、强化预算刚性约束,切实提高资金使用效益
预算管理是项目投资的重要保障,必须从严从实抓好预算编制和执行。
一是要做到预算与投资计划有机衔接。年度预算编制要以投资计划为基础,根据项目建设的实际需要合理安排资金预算。要建立投资计划与预算编制的联动机制,确保预算安排与项目建设进度相匹配、资金拨付与工程节点相协调。要坚决防止预算与投资计划"两张皮"的现象,确保预算编制科学精准、可执行性强。
二是要做到预算与经营目标紧密挂钩。预算编制要紧紧围绕集团年度经营目标展开,既要保障重点项目资金需求,又要确保资金投入与产出效益相匹配。要建立预算执行与经营考核联动机制,将预算执行情况纳入各子公司经营业绩考核,确保预算刚性约束落到实处。要严格控制非生产性支出,把有限的资金用在刀刃上,切实提高资金使用效益。
三是要加强预算执行过程监控。要建立预算执行动态监控机制,定期分析预算执行情况,及时发现和纠正偏差。要加强预算执行审计监督,确保预算资金使用规范、安全、高效。要建立预算调整机制,对确需调整的预算事项,严格按照规定程序审批,防止随意调整、擅自变更。
四、全力攻坚重点项目,确保项目建设有力有序推进
项目建设是投资工作的核心环节,必须紧抓不放、全力推进。要分类施策、精准发力,确保各类项目有序推进。
一是要对在建项目倒排工期挂图作战。在建项目是形成投资实物量的关键,要紧盯不放、加快推进。要逐个项目制定详细的建设进度计划,明确每个时间节点的建设任务和完成目标,实行挂图作战、按图推进。要建立项目建设周调度、月通报制度,及时掌握项目进展情况,协调解决建设过程中遇到的困难和问题。要严格把控工程质量和建设标准,确保建成精品工程、放心工程。当前,集团有一批在建项目正处于关键阶段,各责任单位要切实增强紧迫感,抢抓施工黄金期,在保证质量和安全的前提下加快进度,确保如期完成建设任务。
二是要对前期项目加快节奏并联推进。前期工作是项目落地的前提条件,直接影响项目建设进度。要优化项目审批流程,压缩审批时限,提高审批效率。对需要办理立项、规划、土地、环评等前期手续的项目,要明确专人负责、限定办结时限,实行并联推进、同步办理。要积极协调相关部门,争取政策支持,破解审批瓶颈,推动前期项目尽快具备开工条件。要建立前期项目储备库,对入库项目实行动态管理、梯次推进,形成"储备一批、开工一批、建设一批"的良性循环。
三是要对储备项目动态调整梯次跟进。储备项目是集团长远发展的重要支撑,要高度重视、精心培育。要建立储备项目动态调整机制,根据市场变化、政策导向、资源条件等因素,定期对储备项目进行评估论证,及时调整优化储备项目库。对条件成熟的项目,要加快推进前期工作,争取早日开工建设;对条件暂不具备的项目,要继续深化研究论证,做好前期准备;对不符合发展方向或效益预期的项目,要果断调整退出。要保持储备项目的滚动更新,确保储备规模充足、结构合理、质量优良。
五、压实各级主体责任,形成齐抓共管工作合力
做好项目投资工作,关键在于责任落实。必须明确责任、传导压力,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
一是各二级子公司要扛牢主体责任。各子公司是项目建设的责任主体,要切实承担起项目谋划、建设、运营的主体责任。对重点项目实行清单化管理、节点化推进,逐个项目明确责任人员、完成时限、工作措施,做到情况清、底数明、措施实。要建立项目推进台账,定期报告项目进展情况,及时反映存在的困难和问题。要主动担当作为,遇到问题不等不靠,积极想办法、找路子,推动项目加快建设。要强化质量意识和精品意识,努力打造一批标杆项目、示范工程。
二是要突出问题导向精准破解难题。当前,项目推进中还存在一些困难和问题,必须正视问题、分析问题、解决问题。要对各项目存在的困难和问题进行全面梳理,分类建立问题清单,逐项明确解决措施、责任人员、完成时限。对用地、用林、环保等共性问题,要积极向上争取政策支持,协调相关部门推动解决;对资金、技术等专业性问题,要发挥专业团队作用,寻求专业化解决方案;对征地拆迁等涉及群众利益的问题,要耐心细致做好群众工作,依法依规维护群众权益,争取群众理解支持。要建立问题销号制度,解决一个、销号一个,确保问题得到有效解决。
三是要加强部门协同联动。项目投资工作涉及面广、环节多,需要各部门密切配合、协同作战。投资运营、财务内控等职能部门要靠前发力、主动对接,为项目建设提供专业支持和服务保障。投资运营部门要加强项目统筹调度,做好项目全过程管理;财务部门要做好资金保障和成本控制,确保项目建设资金及时到位;法务风控部门要加强合同管理和风险防控,防范化解各
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