在2026年全市优化营商环境推进高质量发展大会上的讲话

在2026年全市优化营商环境推进高质量发展大会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里隆重召开全市优化营商环境推进高质量发展大会。这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署,全面总结2025年全市营商环境建设工作,分析当前面临的新形势、新挑战,安排部署2026年重点任务,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识,以更大力度、更实举措,全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,为全市经济社会高质量发展提供坚强保障。

一、充分肯定成绩,正视存在问题,切实增强优化营商环境的责任感使命感

过去的一年,是全市营商环境建设攻坚克难、成效显著的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把优化营商环境作为推动高质量发展的"头号工程",聚焦企业和群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题,打出了一套有力有效的"组合拳",营商环境建设取得了阶段性成果,为全市经济社会发展注入了强劲动力。

(一)政策体系日趋完善,制度红利加速释放。市委、市政府高度重视顶层设计,制定出台了《2025年〔*〕市营商环境优化提升行动方案》,明确提出实施六大专项行动,细化分解为96项具体措施,构建了全链条、全方位的政策支撑体系。该方案经市委、市政府审定同意后印发实施,为全市营商环境优化提供了清晰的路线图和时间表。各级各部门紧紧围绕方案要求,结合实际制定配套细则,推动政策红利直达快享,为企业发展提供了有力支持。

(二)政务服务提质增效,办事便利度显著提升。深入推进"放管服"改革,大力推行"互联网+政务服务",全面开启"〔*〕办事不用跑"改革升级加力行动。通过推行"一窗办"、"容缺办"、"智能办"等改革举措,审批流程进一步优化,审批时限大幅压缩。企业开办时间已压缩至1个工作日以内,市场准入更加便捷。工程建设项目审批制度改革深入推进,并联审批率、联合验收率等指标显著提升,项目落地速度明显加快。这些改革举措有效降低了企业制度性交易成本,激发了市场活力。

(三)市场环境公平开放,市场主体活力迸发。坚决破除各种隐性壁垒,严格落实市场准入负面清单制度,保障各类市场主体平等参与市场竞争。大力推行"远程异地+双盲评审+分散评标"模式,有效遏制了围标串标行为,营造了公平竞争的市场环境。市场主体总量持续增长,2023年全市市场主体总量已突破100万户,2025年继续保持良好增长态势,新设经营主体数量大幅增长。这充分说明,只要我们用心筑巢,金凤自会来栖,良好的营商环境已成为招商引资的"金字招牌"和项目建设的"加速器"。

(四)法治保障坚实有力,企业权益得到有效维护。法治是最好的营商环境。我们坚持把法治建设作为优化营商环境的重要抓手,规范行政执法行为,加强知识产权保护,完善信用体系建设。建立健全行政执法裁量权基准制度,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,让执法既有力度又有温度。加强商务诚信建设,完善守信践诺机制,城市综合信用指数排名位居全省前列。深入开展"双盲"评审改革,确保了项目评审的公正性。这些举措有力维护了企业合法权益,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,我市营商环境与先进地区相比,与企业群众的期盼相比,仍存在一定差距。一是思想认识还需进一步深化。少数部门和干部对优化营商环境的重要性认识不足,"人人都是营商环境、事事关系营商环境"的氛围还不够浓厚,存在"上热中温下冷"的现象。二是改革协同性有待加强。部门之间数据壁垒依然存在,信息共享不够充分,部分审批事项仍需跨部门协调,影响了整体效能的提升。三是服务精准度有待提高。部分惠企政策宣传解读不到位,企业知晓率不高,政策落地存在"最后一公里"问题。四是法治环境仍需优化。个别领域执法不规范、不透明问题依然存在,侵犯企业权益的行为时有发生。对于这些问题,必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、认清形势任务,锚定目标方向,以一流营商环境护航高质量发展

2026年是"十五五"规划的开局之年,也是推动全市经济高质量发展的关键之年。优化营商环境,是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求,是提升城市核心竞争力、实现跨越式发展的迫切需要。全市上下必须站在战略和全局的高度,深刻认识优化营商环境的极端重要性,以"永远在路上"的执着和"没有最好、只有更好"的追求,推动营商环境持续优化。

当前,区域竞争已从单纯的政策优惠、资源禀赋竞争转向营商环境综合实力的竞争。哪里营商环境好,人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建。我们要实现经济总量突破5000亿元的目标,建设"五个城市"和"五个中心",必须把优化营商环境作为"生命线工程"来抓。要坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一,对标国际国内一流标准,聚焦企业群众关切,持续深化重点领域改革,着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的"六最"营商环境,让〔*〕市成为要素集聚的磁场、企业发展的沃土、投资兴业的宝地。

优化营商环境,关键是要树立"企业友好型城市"理念。要把企业和企业家作为自己人,想企业之所想、急企业之所急、解企业之所困,构建亲清政商关系。要持续深化"放管服"改革,推动政府职能深刻转变,从"管理者"向"服务者"转变,让"有为政府"和"有效市场"更好结合。要强化数字赋能,打破信息孤岛,推进数据共享,让数据多跑路、群众少跑腿,实现政务服务由"可办"向"好办、易办、快办"转变。要加强法治保障,依法保护企业家人身和财产安全,让企业家吃下定心丸、安心谋发展。

三、聚焦重点领域,攻坚关键环节,全面开创优化营商环境新局面

2026年,我们要紧紧围绕《2025年〔*〕市营商环境优化提升行动方案》明确的任务目标,持续发力、久久为功,重点抓好以下四个方面的工作:

(一)聚焦政务服务效能提升,打造高效便捷的政务环境。政务服务是营商环境的"第一窗口"。要持续深化行政审批制度改革,进一步减材料、减环节、减时限、减费用。全面推行"一件事一次办",围绕企业开办、项目审批、不动产登记等高频事项,实行集成化办理,让企业和群众办事像"网购"一样方便。深入推进"互联网+政务服务",加快政务服务平台迭代升级,推动更多事项实现"掌上办"、"指尖办"。要持续深化"〔*〕办事不用跑"改革,扩大"秒批秒办"事项范围,提升智能化审批水平。要强化重点项目服务保障,建立项目管家服务机制,对省市重点项目实行全生命周期跟踪服务,及时协调解决项目推进中的困难和问题,确保项目早落地、早开工、早投产。

(二)聚焦市场活力充分释放,打造公平竞争的市场环境。公平竞争是市场经济的基石。要严格落实市场准入负面清单制度,推动"非禁即入"普遍落实,保障各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。要持续深化要素市场化配置改革,降低企业用地、用能、用工、物流成本。特别是要加强金融生态环境改善,引导金融机构加大对实体经济的支持力度,增加普惠金融贷款投放,切实解决中小微企业融资难、融资贵问题。要规范政府采购和招投标行为,全面推行"双盲"评审,严厉打击围标串标、资质挂靠等违法违规行为,维护公平公正的招投标秩序。要加强知识产权保护,建立快速维权机制,激发企业创新创造活力。

(三)聚焦法治保障全面强化,打造公正透明的法治环境。法治稳预期、利长远。要深入推进法治政府建设,严格规范公正文明执法,全面推行行政裁量权基准制度,坚决防止任性执法、选择性执法、运动式执法。要加强对涉企案件的监督管理,慎用查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度减少对企业正常生产经营的影响。要完善多元解纷机制,加强商会调解、行政调解、司法调解衔接联动,高效化解涉企纠纷。要持续加强社会信用体系建设,完善信用信息共享平台,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,让守信者一路绿灯、失信者寸步难行。要开展企业权益保护专项行动,依法打击侵犯企业合法权益的违法犯罪行为,切实保护企业家人身安全和财产安全。

(四)聚焦助企纾困精准发力,打造暖心贴心的服务环境。服务企业就是服务发展。要建立健全常态化政企沟通机制,坚持领导干部包联企业制度,定期开展走访调研,面对面听取企业意见建议,实打实解决企业困难问题。要持续开展"政策找人、服务上门"活动,加强惠企政策宣传解读和精准推送,确保政策应知尽知、应享尽享。要建立企业诉求快速响应机制,依托12345政务服务便民热线等渠道,及时受理企业诉求,做到"有诉必应、有难必帮"。要大力弘扬企业家精神,营造尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围,让企业家在〔*〕市有地位、有形象、有尊严。要持续开展营商环境评价,以评促改、以评促优,不断提升市场主体满意度和获得感。