在市农村人居环境整治暨农业农村重点工作调度会上的讲话

在〔*〕市农村人居环境整治暨农业农村重点工作调度会上的讲话

同志们:

在农历新春佳节即将到来之际,今天召开这次全市农村人居环境整治暨农业农村重点工作调度会,主要任务是总结过往,正视问题,对当前及2026年全年的重点工作进行再动员、再部署。刚才,〔*〕同志宣读了《〔*〕市农村生活垃圾长效治理工作绩效评价办法》,〔*〕镇和〔*〕街道〔*〕村的同志分享了宝贵经验,讲得都很好,具有很强的借鉴意义。下面,结合大家的发言和当前形势,我讲几点意见。

一、以制度创新为驱动,破解长效治理难题

农村人居环境整治,是一场持久战,而非一日之功的突击战。过去一段时间,全市在农村环境改善方面投入了巨大精力,取得了显著成效,村容村貌发生了可喜变化。然而,必须清醒地认识到,"一阵风"式的整治容易反弹,要实现从"一时清洁"到"长久美丽"的根本性转变,核心在于构建科学、长效的管理机制。

刚刚发布的《〔*〕市农村生活垃圾长效治理工作绩效评价办法》,就是我们破解这一难题的关键举措。这份文件的重要性,不仅在于它明确了考核标准,更在于它树立了一种全新的工作导向:从过程管理转向结果导向,从任务驱动转向绩效驱动。这份办法借鉴了本市在农村生活污水治理领域探索出的成功经验,即通过建立科学的考核评价与奖惩机制,将运维费用与治理成效直接挂钩,实现精细化管理。各镇街、各部门要深刻领会文件精神,将其作为推动工作的总抓手,确保制度的权威性和执行力。

具体而言,要聚焦以下四个关键环节,推动制度落地生根。

第一,破解协同治理难题,消除管理盲区。长期以来,河边、沟边、地边、路边、林边等"五边"地带,由于权责不清,往往成为卫生死角和治理盲区。要彻底解决这个问题,必须打破部门壁垒,强化协同联动。水利、交通、城管、生态环境等部门要主动向前一步,与各镇街建立常态化联合巡查和联动执法机制。要严格落实"四净十无"标准,即路面净、垃圾箱净、树穴绿化带净、公用设施净;无污水、无垃圾死角、无柴草杂物乱堆乱放、无建筑废弃物料堆、无废弃家具等物品堆、无废弃生产物料堆、无僵尸车辆、无乱贴乱画、无乱吊乱挂、无乱停乱靠。这个标准必须成为全市农村环境的最低要求,任何区域都不能有例外。要将"四净十无"标准的落实情况,作为绩效评价的核心指标,用最严格的尺度量出治理的成效。

第二,健全保洁管理体系,打造专业队伍。保洁员是农村环境卫生的"第一道防线",这支队伍的稳定性和专业性,直接决定了日常保洁的质量。各镇街必须承担起主体责任,在保洁员的选聘、定岗、培训、管理和考核上狠下功夫。要探索建立更为灵活高效的管理模式,例如,可以尝试打破村庄界限,设立片区"保洁长",统筹管理几个村的保洁员队伍,实现资源的优化配置和应急情况下的统一调度。对于公厕、粪污中转站等公共设施,必须明确日常管护的责任主体,制定详尽的管护流程和标准,确保设施有人管、管得好,发挥应有效用。

第三,规范垃圾分类管理,实现源头减量。垃圾分类是系统性工程,源头管控是重中之重。必须严格执行垃圾分类投放要求,坚决杜绝建筑垃圾、农业秸秆等违规入桶。这需要宣传引导和监督执法双管齐下。一方面,要持续深入地开展宣传教育,让"分类是新风尚"的理念深入人心;另一方面,要加大巡查督导力度,对违规投放行为及时制止和纠正,切实提升垃圾分类的准确率。垃圾分类的成效,将直接体现在绩效评价的得分上,以此倒逼各级责任主体将工作做实做细。

第四,强化中转站管理,守住安全底线。垃圾中转站是城乡环卫体系的关键节点,其运行效率和安全状况至关重要。必须严格落实专人负责制,每一座中转站都要有明确的负责人。要组织对所有站点管理人员和操作人员进行系统培训,使其熟练掌握安全操作规范和物料准入标准。要定期开展安全隐患排查,坚决杜绝火灾、设备故障等安全事故的发生,保障中转站全年高效、安全、有序运行。

二、以模式创新为引领,激发全民参与活力

农村人居环境整治,主体是广大农民群众。只有充分调动起群众的积极性、主动性和创造性,才能汇聚起最磅礴的力量,实现共建共治共享。在这方面,〔*〕街道〔*〕村探索的"积分制"管理模式,提供了一个非常好的范例。

这个模式的核心,是通过"环境整治-评比积分-兑换奖励-环境优化"的正向激励闭环,将无形的"主人翁"意识,转化为有形的积分和实实在在的奖励。通过这种方式,村民们从环境整治的"旁观者",转变为"参与者"和"受益者",实现了从"要我干"到"我要干"的根本性转变。这种"小积分"撬动"大治理"的模式,成本不高,但效果显著,不仅提升了乡村的"颜值",更重塑了乡村的文明风尚。

全市各镇街都要认真学习〔*〕村的经验,因地制宜,大胆创新,积极推广积分制、红黑榜、荣誉户评选等多种行之有效的激励模式。推广不是简单的复制,而是要结合各村的实际情况,设计出符合自身特点的积分标准、评比流程和奖励办法,让制度真正长出"牙齿",发挥作用。

临近春节,是展示整治成效、营造祥和氛围的关键时期。全市要立即全面启动农村人居环境"大排查、大整治"专项行动。各相关单位、各镇街要将此次行动作为检验新作风、新机制的"试金石"。要充分运用好积分制等激励手段,广泛发动群众参与到节前的大扫除、大清理中来,合力营造一个洁净、有序、祥和的节日环境。此次专项行动的成效,将作为2026年第一季度的重要考核内容,纳入年度绩效评价体系。

三、以全局观念为统领,筑牢乡村振兴根基

农村人居环境整治是乡村振兴的"第一场硬仗",但乡村振兴绝非仅此一役。2026年是"十五五"规划的开局之年,做好今年的农业农村各项重点工作,对于开好局、起好步至关重要。必须坚持系统思维,统筹推进,将环境整治的成果转化为推动乡村全面振兴的强大动力。

一要抓好经济运行,夯实产业基础。发展的最终目的是让农民的"钱袋子"鼓起来。要加快推进农业重点项目建设,确保项目早落地、早投产、早见效。要密切关注农业经济运行态势,加强监测分析,及时解决企业和农户面临的困难。各项惠农补贴资金要不折不扣、及时足额发放到位,切实保障农民利益。要大力发展特色农业、品牌农业和科技农业,延伸产业链、提升价值链,推动农业产业化向更高水平迈进。

二要深化农村改革,释放发展活力。改革是乡村振兴的根本动力。要持续深化农村集体产权制度改革,规范"三资"管理,盘活农村沉睡的资产,发展壮大新型农村集体经济。要鼓励和支持土地流转、发展适度规模经营,为现代农业发展创造条件。要积极培育新型农业经营主体,吸引更多人才返乡入乡创业,为乡村振兴注入新的动能。

三要建设和美乡村,提升生活品质。环境整治是"面子",内在提升是"里子"。要以2025年启动的和美乡村建设项目为基础,接续奋斗,持续加大投入,完善农村基础设施和公共服务配套。要统筹推进农村道路、供水、电网、通信等设施建设,提升乡村的宜居水平。要深入挖掘各村的历史文化底蕴,保留乡土风貌,留住乡愁记忆,避免"千村一面",真正建设"望得见山、看得见水、记得住乡愁"的美丽家园。

四要守住两条底线,保障和谐稳定。其一是防止返贫致贫的底线。要健全防返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口做到早发现、早干预、早帮扶,确保脱贫