在市委农村工作会议暨全市推动城乡融合发展和乡村全面振兴工作会议上的讲话
在〔*〕市委农村工作会议暨全市推动城乡融合发展和乡村全面振兴工作会议上的讲话
同志们:
今天召开的市委农村工作会议暨全市推动城乡融合发展和乡村全面振兴工作会议,是一次在全面贯彻党的二十大精神、奋力推进中国式现代化〔*〕实践的关键时期,部署当前和今后一个时期全市"三农"工作的关键会议。会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述、重要指示和在〔*〕考察时的重要讲话精神,全面落实中央、省委农村工作会议的决策部署,总结过去一年的工作,分析当前面临的形势,研究部署2026年及今后一个时期的重点任务,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、真抓实干,全面推进乡村振兴,加快建设农业强市,奋力开创我市"三农"工作新局面。
刚才,会议通报了2025年全市城乡融合发展和乡村全面振兴工作进展情况,〔*〕县、市城乡一体化示范区、〔*〕区、〔*〕县等单位作了典型发言,交流了经验,展示了成果,值得各地各部门认真学习借鉴。
过去的一年,是〔*〕市发展史上极不平凡的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上、砥砺前行,经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。在这其中,"三农"工作这块"压舱石"功不可没。回顾2025年,全市"三农"战线上的同志们付出了巨大努力,取得了显著成效。粮食生产再夺丰收,总产量和单产水平稳步提升,为保障国家粮食安全作出了〔*〕贡献。脱贫攻坚成果得到持续巩固拓展,守住了不发生规模性返贫的底线,脱贫群众的内生发展动力进一步增强。城乡融合发展迈出坚实步伐,农村人居环境整治提升,基础设施和公共服务短板加快补齐,乡村面貌发生了可喜变化。农业产业化水平不断提高,一批特色优势产业集群加速成长,有力带动了农民增收致富。这些成绩的取得,是党中央、省委坚强领导的结果,是全市各级党组织和广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表市委,向辛勤工作在全市"三农"战线上的广大干部群众、驻村第一书记和工作队员、农业科技工作者以及所有关心支持〔*〕"三农"事业发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,我市"三-农"工作发展不平衡不充分的问题依然突出。农业大而不强、产业链条不长、品牌不响的问题亟待解决;城乡发展差距、居民收入差距依然存在,促进农民持续增收的渠道还不够宽;乡村建设和治理水平有待进一步提升,部分领域的改革创新力度还需要加大。对于这些问题,必须高度重视,采取更加有力的措施,切实加以解决。
做好新时代新征程"三-农"工作,使命光荣,责任重大。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,强调"全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村"。省委也明确要求,要在推进乡村全面振兴中走在前列。作为农业大市,〔*〕市必须坚定扛稳这一政治责任,深刻认识到,没有农业农村的现代化,就没有全市的现代化;没有农民农村的共同富裕,就没有全市人民的共同富裕。必须把解决好"三-农"问题作为全市工作的重中之重,聚焦"1+2+4+N"目标任务体系,在执行上抓深化,在落实上抓创新,努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好,为谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献〔*〕力量。下面,我讲几点意见。
第一,坚决扛稳粮食安全政治重任,全方位夯实农业强市的根基
习近平总书记反复强调,"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮"。〔*〕市作为传统的产粮大区,保障粮食和重要农产品稳定安全供给是必须坚决完成的头等大事,是建设农业强市的根本前提。
一要毫不松懈稳定粮食生产。核心在于稳面积、提单产。要严格落实粮食安全党政同责,层层压实责任,确保粮食播种面积只增不减。要大力实施新一轮粮食产能提升行动,集成推广优良品种和先进适用技术,深挖粮食单产潜力。同时,要优化种植结构,在保障粮食安全的前提下,积极发展经济作物,满足市场多样化需求,实现"米袋子"和"钱袋子"双丰收。
二要持之以恒加强耕地保护和建设。耕地是粮食生产的命根子。必须像保护大熊猫一样保护耕地,坚决遏制"非农化"、有效防止"非粮化",牢牢守住耕地保护红线。要大力推进高标准农田建设,不仅要"建成",更要"管好",确保建一块、成一块、长期发挥效益。要加强农业水利设施建设,实施农村沟渠连通整治,打通农田灌溉"最后一公里",提升农业防灾减灾能力。
三要强化农业科技和装备支撑。农业的根本出路在科技。要深入实施种业振兴行动,加强与科研院所合作,培育和推广一批具有自主知识产权的优良品种。要加快农业机械化向全程全面高质高效转型升级,提高丘陵山区、特色产业的机械化水平。要大力发展智慧农业,推动物联网、大数据、人工智能等现代信息技术与农业生产深度融合,为农业现代化插上科技的翅膀。
第二,深入学习运用"千万工程"经验,扎实推进城乡融合与和美乡村建设
浙江"千村示范、万村整治"工程经验,为推进乡村全面振兴提供了科学指引。必须结合〔*〕实际,创造性地学习运用,以城乡融合发展带动乡村全面振兴,建设宜居宜业和美乡村。
一要坚持规划先行引领乡村建设。乡村建设不能"脚踩西瓜皮,滑到哪里是哪里"。要统筹县域城镇和村庄规划建设,科学确定村庄分类,合理布局乡村生活、生产、生态空间。规划要接地气、顺民意,充分尊重农民意愿,保留乡村风貌和地域特色,防止千村一面、大拆大建。
二要着力提升城乡基础设施和公共服务均等化水平。要继续把公共基础设施建设的重点放在农村,推动市政管网、信息通信等基础设施向村覆盖、向户延伸。要着力推动教育、医疗、养老、文化等公共服务资源向农村倾斜,促进县域内城乡教育一体化,建强县域医疗卫生服务体系,让农村群众也能享受到与城市居民均等化的公共服务。
三要深入实施"千村千企"兴村富民行动。产业兴旺是乡村振兴的重中之重。要以"千村千企"行动为抓手,引导和支持更多工商资本、科技人才、优秀乡贤投身乡村。要大力发展农产品加工业,做强"龙头",拉长"链条",提升农产品附加值。要积极培育乡村新产业新业态,因地制宜发展乡村旅游、休闲康养、农村电商等,拓宽农民增收渠道。
第三,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决守住不发生规模性返贫的底线
经过艰苦卓绝的努力,我市历史性地解决了绝对贫困问题,但巩固成果、防止返贫的任务依然艰巨。这项工作没有任何退路,必须常抓不懈,确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
一要健全常态化防止返贫监测帮扶体系。这是防范化解返贫风险的第一道防线。要进一步优化监测标准和程序,利用"党建+网格+大数据"等有效模式,将监测触角延伸到户到人,做到早发现、早干预、早帮扶。对监测对象要精准画像,分类施策,确保帮扶措施直达病灶、务实管用。
二要增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力。扶贫要扶志扶智。要更加注重开发式帮扶,把工作重点从解决"两不愁三保障"转向促进稳定增收和可持续发展。要大力发展特色产业,加强就业技能培训,千方百计增加脱贫群众的经营性、工资性收入,激发他们用自己勤劳双手创造美好生活的热情和干劲。
三要保持帮扶政策总体稳定和协同增效。要严格落实"四个不摘"要求,保持现有主要帮扶政策的连续性,并根据形势变化进行优化调整。要加强财政、金融、土地、人才等各类帮扶政策的协同配合,形成政策合力,提升综合效益,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接。
第四,全面深化农村改革创新,不断激发乡村发展的动力与活力
改革是乡村振兴的法宝。必须用改革的办法破解"三农"发展中遇到的体制机制障碍,为乡村全面振兴注入源源不断的强大动能。
一要稳妥推进农村土地制度改革。要保持农村土地承包关系稳定并长久不变,在此基础上,规范引导承包地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营。要深化农村宅基地制度改革试点探索,加强规范管理,盘活利用闲置宅基地和闲置农房,增加农民财产性收入。
二要深化农村集体产权制度改革。这项改革是唤醒农村"沉睡"资产、壮大新型农村集体经济的关键一招。要全面巩固改革成果,规范集体资产运营管理,探索集体经济新的实现形式和运行机制,确保集体资产保值增值,让农民群众更多分享改革红利。
三要强化人才和金融要素保障。乡村振兴,人才是关键。要健全乡村人才培养、引进、使用、激励机制,大力培育本土人才,积极引导各类人才返乡入乡创业创新。同时,要深化农村金融改革,完善农村信用体系,创新金融产品和服务,有效破解乡村发展的资金瓶颈。
第五,切实加强和改进乡村治理,建设充满活力和谐有序的善治乡村
乡村不仅要塑形,更要铸魂。要坚持自治、法治、德治相结合,全面提升乡村治理体系和治理能力现代化水平,建设平安乡村、文明乡村。
一要建强农村基层
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