在市委农村工作领导小组2026年第一次会议上的讲话
在〔*〕市委农村工作领导小组2026年第一次会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开市委农村工作领导小组2026年第一次全体会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要指示精神,全面落实中央农村工作会议和中央、省委有关文件的部署要求,总结回顾2025年全市的"三农"工作,审议相关重要文件,研究部署2026年的重点任务。刚才,会议传达了上级有关精神,听取了相关工作汇报,审议并原则通过了《〔*〕市农业应对气候变化工作方案》和《〔*〕市推动农时贯通互补工作措施》两个重要文件。这为我们做好今年的"三农"工作指明了方向,提供了遵循。
下面,我讲几点意见。
一、深刻领悟"十五五"开局之年的历史使命
2026年是"十五五"规划的开局之年,也是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键起步之年。开局关系全局,起步决定后势。做好今年的"三农"工作,对于稳定经济社会发展大局、为"十五五"时期发展开好头、起好步,具有特殊而重大的意义。
党的十八大以来,习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度,就"三农"工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示,深刻阐明了"三农"工作的基础性、战略性地位。总书记强调,强国必先强农,农强方能国强;没有农业强国就没有整个现代化强国,没有农业农村现代化,社会主义现代化就是不全面的。在刚刚闭幕的中央农村工作会议上,总书记再次发出重农强农的时代号令,为我们做好新时代新征程"三农"工作提供了根本遵循和行动指南。我们必须深刻认识到,农业农村工作是关系国计民生的"国之大者",任何时候都不能忽视和放松。
站在新的历史起点上,我们必须清醒地看到,我市"三农"工作的基础还不牢固,发展不平衡不充分的问题依然突出。农业"靠天吃饭"的局面尚未根本改变,产业链条短、品牌不响、竞争力不强的问题依然存在;农村基础设施和公共服务体系仍有短板,城乡发展差距需要持续弥合;农民持续增收的长效机制仍需巩固健全。这些都是我们前进道路上必须正视和破解的难题。因此,谋划和推进今年的"三农"工作,必须胸怀"两个大局",心系"国之大者",切实增强责任感、使命感和紧迫感,科学谋划、主动作为,把中央和省委的决策部署,不折不扣地转化为符合〔*〕实际的具体思路、务实举措和有效行动。
二、全面总结2025年工作,夯实发展基础
2025年是"十四五"规划的收官之年。一年来,全市上下坚决贯彻落实党中央和省委的决策部署,坚持农业农村优先发展,整合资源、集成能力,深化改革、锐意创新,扎实推进乡村全面振兴各项工作,取得了来之不易的显著成效,为"十五五"良好开局奠定了坚实基础。
首先,重要农产品保障能力持续增强。粮食安全是头等大事。我们始终把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为首要任务,严格落实粮食安全党政同责,全面压实耕地保护责任。通过大力推进高标准农田建设,强化农业科技支撑,全市粮食播种面积和总产量实现稳定增长,重要农产品市场供应充足、价格平稳,"米袋子""菜篮子"更加充实,为全市经济社会发展大局提供了有力支撑。
其次,农高区建设稳步推进。科技是农业现代化的根本出路。我们坚持创新驱动发展战略,集中力量推进农高区建设,将其作为引领全市农业科技创新和产业升级的核心引擎。过去一年,农高区在体制机制创新、创新平台搭建、重点企业引育、科技成果转化等方面均取得了积极进展,农业科技对产业发展的贡献率稳步提升,现代农业产业体系的骨架初步形成。
再次,特色农业产业提质增效。产业兴旺是乡村振兴的重点。我们立足资源禀赋,持续做大做强茶叶、道地药材、生态养殖等特色优势产业。通过优化产业布局,延伸产业链条,加强品牌建设和市场营销,推动农村一二三产业融合发展。一批"〔*〕产"优质农产品品牌知名度和市场影响力不断扩大,农业产业的质量效益和竞争力得到有效提升。
最后,农村资源资产价值持续提升。改革是乡村发展的根本动力。我们稳步推进农村土地制度、集体产权制度等重点领域改革,积极探索盘活利用农村闲置宅基地、集体建设用地和闲置农房的有效路径。通过清产核资、确权登记、规范管理,农村沉睡的资源资产被逐步唤醒,集体经济组织实力不断壮大,农民财产性收入稳步增加,为乡村振兴注入了新的活力。
这些成绩的取得,是全市各级党组织和广大干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果。但同时也要看到问题和不足,必须在今后的工作中采取有力措施,切实加以解决。
三、深刻把握气候变化新形势,完善风险防控体系
农业是受气候变化影响最直接、最敏感的领域。当前,气候波动性强、旱涝急转突出、灾害天气多发频发已成为我们必须面对的现实挑战。如何趋利避害、化危为机,将气候资源有效转化为生产优势和产业效益,是摆在我们面前的一项重大课题。刚才会议审议通过的《〔*〕市农业应对气候变化工作方案》,就是我们主动应变、科学求变的具体行动。
核心目标是推动粮油生产从"被动守农时"向"主动用农时"的根本性转变。这要求我们不能再简单地顺应天时,而是要通过科学技术和系统性措施,更加主动地利用和驾驭自然规律。要实现这一转变,必须系统施策、综合治理。
一方面,要构建全链条的风险应对体系。方案提出的"构建工作体系、风险前置防控、应急快速响应、灾后高效恢复、政策支撑保障"五大维度,形成了一个从预防到应对再到恢复的完整闭环。构建工作体系是基础,要明确部门职责,加强协同联动;风险前置防控是关键,要加强监测预警,把功夫下在平时,把风险化解在萌芽状态;应急快速响应是考验,要完善应急预案,确保关键时刻拉得出、用得上;灾后高效恢复是保障,要帮助受灾主体尽快恢复生产,减少损失;政策支撑保障是根本,要通过保险、信贷、补贴等政策工具,为农业防灾减灾提供坚实后盾。
另一方面,要深化多维度的农时互补机制。方案提出的"季节互补、农事互补、政策互补"相互支撑的思路,为我们"主动用农时"提供了方法论。季节互补,就是要打破传统季节限制,利用设施农业、现代技术等手段,实现跨季节生产和周年供应。农事互补,就是要科学安排轮作、间作、套种等种植模式,优化农事活动,提高土地和光热资源的利用效率。政策互补,就是要强化财政、金融、科技等政策的协同发力,引导和支持农业经营主体主动调整生产结构,优化生产布局,增强适应气候变化的能力。各级各部门要认真抓好这两个文件的贯彻落实,将其转化为实实在在的行动,切实提升我市农业抵御自然风险的能力。
四、坚定不移守住粮食安全和防止规模性返贫两条底线
守住粮食安全和不发生规模性返贫,是"三农"工作的底线任务,是必须完成的硬任务,容不得有任何闪失。
第一,要毫不松懈抓好粮食安全。粮食安全是"国之大者",是国家安全的重要基石。必须严格落实粮食安全责任制,把责任扛在肩上、抓在手上。一要坚决守住耕地红线。耕地是粮食生产的命根子。要实行最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地"非农化"、有效防止"非粮化"。要持续加大投入,把高标准农田建设作为提升耕地质量、保障粮食产能的重点工程来抓,确保建一块、成一块。二要着力提升粮食产能。要深入实施"藏粮于地、藏粮于技"战略,坚持科技兴农,加大优良品种和先进适用技术的推广力度,努力提高单产水平。要健全种粮农民收益保障机制,让农民种粮有钱赚、得实惠,充分调动其种粮积极性。三要完善储备流通体系。要加强粮食储备设施建设和管理,确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。
第二,要持之以恒巩固拓展脱贫攻坚成果。确保不发生规模性返贫,是全面推进乡村振兴的前提。一要持续抓好监测帮扶。健全防止返贫动态监测和帮扶机制是核心。要用好线上线下多种渠道,精准识别监测对象,坚决防止"漏测失帮"。对识别出的监测对象,要第一时间落实帮扶措施,做到早发现、早干预、早帮扶。二要强化产业和就业帮扶。发展产业、稳定就业是促进脱贫人口持续增收的根本之策。要大力发展带动能力强的特色产业,完善联农带农机制,让脱贫群众更多分享产业链增值收益。要加强技能培训和劳务协作,千方百计稳定就业岗位,拓宽就业渠道。三要增强内生发展动力。要坚持扶贫与扶志、扶智相结合,激发脱贫群众依靠自己双手创造美好生活的志气和信心,推动从"要我脱贫"向"我要致富"转变。
五、深化改革创新,培育农业新质生产力
推进农业现代化,必须依靠科技和改革双轮驱动。面对农业"靠天吃饭"、产业竞争力不强等深层次问题,必须向改革要活力,向科技要动力,加快发展农业新质生产力。
一方面,要以科技创新为核心驱动。新质生产力,特点是创新,关键在质优。发展农业新质生产力,就是要推动农业科技创新和成果转化应用。要瞄准种业、高端农机装备、绿色防控等关键领域,加强核心技术攻关。要建强用好农高区等创新平台,促进产学研深度融合。要大力发展智慧农业、数字乡村,推动大数据、物联网、人工智能等现代信息技术与农业生产、经营、管理深度融合,为农业现代化插上科技的翅膀。
另一方面,要以深化改革为根本路径。发展新质生产力,必须形成与之相适应的新型生产关系。要持续深化农业供给侧结构性改革,坚持以市场需求为导向,优化调整农业生产结构和产品结构,增加绿色、有机、优质农产品供给。要积极培育新型农业经营主体,大力支持家庭农场、农民合作社发展壮大,培育引进一批有竞争力的龙头企业,通过"龙头+合作社+农户"等模式,带动小农户融入现代农业发展轨道。要完善农业支持保护制度,撬动更多金融和社会资本投向农业农村,激发农业农村发展活力。
六、盘活农村资源资产,走出共同富裕新路
农村拥有丰富的土地、林地、生态和文化资源,这是乡村振兴的最大潜力所在。必须下大力气盘活利用农村各类资源资产,走出一条"资源增值、集体增收、村民致富"的新路。
一要坚持规划引领。要立足耕林园地空间治理"一张图",统筹推进高标准农田建设、全域土地综合整治、水土保持生态价值实现等项目。通过系统性、
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