在全市旅游行业乱象集中整治工作推进会上的讲话

在全市旅游行业乱象集中整治工作推进会上的讲话

市文广旅局党组成员、副局长

同志们：

今天，我们在这里召开全市"纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题"集中整治工作推进会。参加今天会议的有各县（市、区）文广旅（体）局、〔*〕经开区、蓉江新区社会事务管理局的分管负责同志，各县（市、区）文化市场综合执法大队的负责同志，以及市集中整治工作专班的全体成员。大家都是奋战在全市文旅工作和市场监管一线的中坚力量。

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中央、省、市关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的决策部署，第一时间传达全省集中整治工作推进会的最新精神，系统总结我市前期整治工作的成效与不足，深刻剖析当前面临的严峻形势和突出问题，并对下一阶段的集中整治工作进行再动员、再部署、再压实。目的就是要进一步统一思想、凝聚共识、明确任务、压实责任，以决战决胜的姿态，坚决打赢这场净化文旅市场环境、维护游客合法权益的攻坚战。

旅游业是综合性产业，是扩大内需、促进就业、改善民生的重要领域。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市文旅产业呈现出蓬勃发展的良好态势。根据我们的监测数据,2025年全市累计接待游客总人数已经突破1.5亿人次，旅游综合收入再创新高。今年以来，文旅市场持续火爆，刚刚过去的"五一"假期，全市各大景区游人如织，文旅消费潜力得到极大释放，为我市经济社会高质量发展注入了强劲动力。然而，在行业快速发展的同时，一些长期存在的顽瘴痼疾也日益凸显，特别是导游欺客宰客、旅行社违规经营、强制或变相强制消费等乱象，像一颗颗"定时炸弹"，严重损害了广大游客的合法权益，严重抹黑了"红色故都、客家摇篮、江南宋城、生态家园"的城市品牌形象，严重侵蚀了我市文旅产业健康发展的根基。这些问题，群众反映强烈，社会高度关注，已经到了非解决不可的地步。

中央和省委、市委将旅游行业乱象整治作为群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重要内容，这充分体现了其政治性、严肃性和紧迫性。我们必须深刻认识到，抓好这次集中整治，不仅是一项严肃的政治任务，是践行"以人民为中心"发展思想的具体行动，更是一次对我市文旅行业治理能力和治理水平的重大考验。我们决不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理，必须以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，向行业乱念亮剑，向顽瘴痼疾开刀。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，正视问题差距，深刻认识集中整治工作的极端重要性和现实紧迫性

自集中整治工作启动以来，在市委、市政府的统一领导下，各地各部门迅速行动，积极作为，取得了一定的阶段性成效。全市上下联动，组建了工作专班，制定了实施方案，开展了一系列市场巡查和执法检查，查处了一批违法违规案件，化解了一批旅游投诉纠纷，市场秩序在一定程度上得到了规范。这些初步成效值得肯定。

但是，我们必须清醒地看到，成绩只是初步的，问题依然严峻。与中央、省委的要求相比，与人民群众的期盼相比，与旅游业高质量发展的需要相比，我们的工作还存在着巨大的差距和明显的短板。刚才，会议通报了全市前期整治工作的总体情况和存在的突出问题，也点出了一些案件查办数量偏少、工作进展缓慢的单位。同时，我们安排了三个专项整治工作相对薄弱的县作了表态发言。这几位同志的发言，态度是诚恳的，决心是坚定的，查摆问题比较深刻，整改措施也比较具体。这既是压力，更是动力。问题摆在那里，是回避不了、也躲不开的。我希望，不仅是这三个县，全市所有单位都要举一反三，深刻反思，立即纠正工作中存在的偏差。当前，主要存在以下几个方面的问题：

一是思想认识还不够到位。部分单位和干部对此项工作的极端重要性认识不足，政治站位不高，没有真正把其作为一项必须完成的硬任务来抓。有的认为这只是一个行业性的普遍问题，"法不责众"，存在"等一等、看一看"的观望心态；有的认为旅游市场问题复杂，涉及面广，治理难度大，存在畏难情绪；还有的满足于开了会、发了文、作了部署，但在具体落实上抓得不紧、不实，存在"上热中温下冷"的现象。这种思想上的偏差，是导致我们工作被动、成效不彰的总根源。

二是案件查办力度明显不足。从前期的数据来看，全市查办的涉旅案件数量与我市庞大的旅游市场体量严重不匹配，与人民群众的举报和投诉数量严重不匹配。有的县（市、区）甚至至今还是"零案件"。这背后反映出的是担当精神的缺失。有的执法队伍不敢碰硬，对一些背景复杂、关系网密集的违法主体绕道走，查办案件"避重就轻、避实就虚"；有的满足于调解纠纷、息事宁人，对本应立案查处的线索作简单化处理，没有形成应有的执法震慑；有的对问题线索的挖掘、排查、核实力度不够，习惯于坐等举报，主动发现问题的能力严重欠缺。案件查办是整治工作的"利剑"，剑不出鞘，何谈震慑？

三是工作举措存在"走过场"现象。一些地方的整治工作，满足于常规性的市场检查，满足于发几份整改通知书，缺乏深度和力度。整治方案"上下一般粗"，没有结合本地实际进行细化；问题排查"大而化之"，没有真正深入到旅行社经营、导游服务、合同签订等关键环节；整改落实"虎头蛇尾"，对发现的问题跟踪问效不够，导致一些老问题反复出现、久治不愈。这种"一阵风""雨过地皮湿"式的整治，不仅解决不了根本问题，反而会损害政府的公信力。

同志们，这些问题，看似是工作方法问题，实则是思想认识问题、工作作风问题、责任担当问题。我们必须以"刮骨疗毒"的勇气和"壮士断腕"的决心，立即纠正重视程度不够的问题，迅速扭转案件查办数量少的被动局面。全市各级文旅部门和执法队伍，要把思想和行动迅速统一到中央、省、市的决策部署上来，坚决杜绝任何形式主义、官僚主义，以"零容忍"的态度向行业乱象全面宣战，用实实在在的整治成效回应群众的期盼，切实维护好广大游客的合法权益。

二、聚焦关键环节，实施精准打击，以"钉钉子"精神推动整治任务落地见效

打蛇打七寸，治病要除根。开展集中整治，必须紧盯重点任务、重点领域、重点环节，实施靶向治疗、精准发力。各地要进一步拓宽发现问题线索的渠道，通过明察暗访、交叉检查、大数据筛查、发动群众举报等多种方式，全面梳理形成本地的共性问题和个性问题清单台账，并实行动态管理、挂账督办、办结销号，确保件件有着落、事事有回音。根据当前形势和省里的最新要求，下一阶段要重点抓好以下五项工作：

一是要对在线旅游产品进行全面巡查核查。当前，网络平台已成为游客获取信息、预订产品的主要渠道，也成为"不合理低价游"、虚假宣传等违法违规行为的高发地。各地要立即安排专人，对OTA平台、社交媒体、短视频平台等发布的涉及本地的旅游线路、套餐、住宿等产品进行地毯式巡查。重点核查是否存在以远低于正常经营成本的价格招徕游客的"不合理低价游"产品，是否存在模糊用语、夸大宣传、承诺不实的虚假宣传内容，是否存在未经许可经营旅行社业务的"黑社""黑导"。一旦发现违规旅游产品，要立即取证，第一时间责令平台下架，并对发布主体和相关平台依法依规严肃处理，坚决斩断线上违法违规行为的传播链条。

二是要对旅行社旅游合同进行逐份倒查。旅游合同是保障游客和旅行社双方权益的法律依据，也是市场监管的重要抓手。各地执法部门要组织力量，对辖区内所有旅行社自2025年以来签订的全部旅游合同，进行逐份核查。重点检查合同是否规范使用示范文本，是否载明交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等项目的具体内容和标准，是否明确约定购物场所和自费项目的名称、时长、价格等信息，是否存在排除或者限制旅游者权利、减轻或者免除旅行社责任、加重旅游者责任等不公平、不合理的格式条款。对于合同签订不规范、要素不全、内容违法的，要发现一起、查处一起、通报一起，倒逼旅行社规范经营行为。

三是要对政务服务平台投诉举报线索进行深度剖析。12345政务服务便民热线、问政〔*〕等平台是反映民生诉求的"晴雨表"，也是我们发现行业问题线索的"金矿"。各地要对平台上所有涉及旅游的投诉举报线索进行一次大起底、大梳理。绝不能就案办案、一调了之。必须建立"个案研判-溯源整改-长效管控"的闭环管理机制。通过对大量个案的综合分析，研判出区域性、行业性的共性问题；深挖问题背后的根源，是对导游管理不到位，还是对购物场所监管缺失，抑或是旅行社内部管理混乱；在此基础上，制定针对性的整改措施，完善监管制度，实现从"解决一个问题"到"解决一类问题"的转变。

四是要对旅行社"两金"缴纳情况进行全面核查。"两金"即旅行社服务质量保证金和旅行社责任险，这是保障游客权益的"安全阀"和"防火墙"。各地要立即行动，对辖区内所有旅行社的质保金缴存、使用、补缴情况以及责任险的投保、续保情况进行全面核查，建立清晰台账。对于质保金余额不足、需要补缴的，要立即下达责令整改通知书，明确补缴时限；对于责任险到期未及时续保的，要督促其立即投保。对于逾期拒不改正的旅行社，要坚决依法查处，直至吊销其经营许可证，绝不姑息。

五是要联合相关部门抓好景区内外环境综合治理。旅游市场的环境营造，非文旅部门一家之力所能及。我们要牢固树立"一盘棋"思想，坚持共同发力、同向发力。要主动加强与市场监管、公安、交通、卫健等部门的沟通协作，建立信息共享、线索移交、联合执法等工作机制。要重点抓好景区景点内部及其周边区域的涉旅投诉处理，特别是针对游客反映强烈的食品安全、价格欺诈、环境卫生、交通秩序等问题，要协同相关部门开展联合整治，形成齐抓共管的强大合力，共同为游客营造一个安全、文明、舒适、有序的旅游市场环境。

三、强化责任担当，健全长效机制，坚决打赢集中整治这场攻坚战和持久战

集中整治既要立足当前，解决突出问题，形成强大震慑；更要着眼长远，健全制度机制，实现长治久安。各地必须坚决夯实工作基础，压紧压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，健全工作机制，细化任务分工，对整治工作进行全流程管控，形成"部署、排查、办案、整改、巩固"的全链条工作闭环。

一是要用好跨部门联合执法机制，持续加大涉旅案件的查办力度。单一部门执法往往力量有限、手段单一。必须充分发挥联合执法的优势，定期组织开展跨部门联合执法行动。要聚焦"不合理低价游"、强制购物、黑社黑导等整治重点，深挖案件线索，强化协同办案，对重大、复杂、典型的案件，要集中力量快查快办，并依法从严从重处罚。同时，要加大典型案例的曝光力度，查处一案、警示一片、教育一方，在全社会形成强大的执法震慑，让违法违规者不敢以身试法。

二是要加强一线执法监管力量，确保基层监管不留白不缺位。基层执法队伍是市场监管的第一道防线，防线不牢，地动山摇。各地要高度重视文化市场综合执法队伍建设，切实配齐配强专职执法人员，特别是要保障旅游旺季和节假日期间有一线执法力量。要加大对一线执法人员的业务培训和经费保障力度，确保他们懂法律、精业务、会办案，保障一线执法工作能够正常、高效开展。要关心关爱一线执法人员，为他们履职尽责创造良好条件。

三是要落实好常态化监管举措，推动专项整治与日常监管相结合。集中整治不能搞成"运动式"，关键在