在全县耕地保护和粮食安全专题会议上的讲话
在全县耕地保护和粮食安全专题会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县耕地保护和粮食安全专题会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述，全面总结我县2026年上半年的工作成效，深刻分析当前面临的形势与挑战，并就下半年的重点工作进行再动员、再部署、再落实。参加今天会议的有县四套班子相关领导同志，各乡镇、县直各有关部门的主要负责同志。可以说，大家都是奋战在全县耕地保护和粮食安全工作第一线的"关键少数"和中坚力量。希望通过这次会议，能够进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，以决战决胜的姿态，坚决打赢耕地保护和粮食安全这场硬仗。
悠悠万事，吃饭为大。粮食安全是"国之大者"，是维护国家安全、社会稳定和人民幸福的"压舱石"。我们〔*〕县作为农业大县，保障区域内的粮食安全，为国家粮食安全大局贡献力量，是我们义不容辞的政治责任和历史使命。今年以来，在县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕年初制定的目标任务，攻坚克难，扎实工作，在耕地保护和粮食安全方面取得了一定的成绩。我们看到，全县粮食播种面积基本稳定，夏粮生产形势喜人；各项惠农补贴政策有序落实，农民种粮积极性得到保护；高标准农田建设稳步推进，农业基础设施条件持续改善；违法占用耕地行为得到初步遏制，全社会保护耕地的意识有所增强。这些成绩的取得，是全县广大干部群众共同努力、辛勤付出的结果。在此，我代表县委、县政府，向所有为我县耕地保护和粮食安全工作作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前我县的耕地保护和粮食安全工作形势依然严峻复杂，容不得我们有丝毫的松懈和麻痹。一是思想认识仍有偏差。少数干部对耕地保护的极端重要性和粮食安全的长期性、艰巨性认识不足，存在"重发展、轻保护""重眼前、轻长远"的错误观念，工作主动性和紧迫感有待加强。二是耕地"非农化""非粮化"风险依然存在。随着我县城镇化和工业化进程的加快，建设用地需求持续增长，一些地方违法违规占用耕地的问题时有发生，耕地"非粮化"倾向在部分地区仍未得到根本扭转。三是农业基础设施仍然薄弱。部分农田水利设施老化失修，抵御自然灾害的能力不强，高标准农田的覆盖率和建设质量还有待进一步提升。四是工作合力尚未完全形成。部门之间在信息共享、联合执法、问题整改等方面还存在衔接不畅、协同不足的问题，"齐抓共管"的格局还需进一步巩固和完善。
这些问题，既有历史遗留的沉疴，也有新形势下出现的新挑战，是我们下半年必须下大力气解决的重点和难点。全县上下必须把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，站在讲政治、顾大局的高度，深刻认识到保障粮食安全是实现高质量发展的必然要求，是推进乡村全面振兴的坚实基础，是应对国内外复杂环境的战略举措。我们必须以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，采取更加有力、更加精准、更加务实的措施，全力以赴做好下半年的各项工作，确保圆满完成全年目标任务。
下面，我讲几点意见。
一、提高政治站位，以最高标准扛起耕地保护和粮食安全的政治责任
习近平总书记反复强调，"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮"。这一重要论述，深刻揭示了粮食安全的战略地位。对于我们〔*〕县而言，抓好耕地保护和粮食安全，不仅是经济问题，更是严肃的政治问题。我们必须从政治和全局的高度来审视和把握这项工作，将其作为增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的现实检验和具体行动。
一是要把思想防线筑得更牢。全县各级党组织要组织广大党员干部深入学习领会习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神，深刻理解"国之大者"的千钧分量。要持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，把保障粮食安全作为一项长期的政治任务来抓，坚决克服任何麻痹思想、侥幸心理和松劲心态。要清醒认识到，当前国际形势复杂多变，粮食作为重要的战略物资，其安全保障的重要性愈发凸显。我们必须始终绷紧粮食安全这根弦，做到警钟长鸣、常抓不懈，确保任何时候都靠得住、顶得上。
二是要把责任链条拧得更紧。耕地保护和粮食安全工作，必须严格落实党政同责。党委要负总责，定期研究部署，协调解决重大问题；政府要负主责，抓好具体落实，确保各项政策措施落地见效。我们要进一步健全和完善"一岗双责"机制，将任务层层分解到部门、到乡镇、到岗位，最终量化到人头、落实到田头。要动态更新和签订耕地保护责任书，将耕地保有量、永久基本农田保护面积、粮食播种面积和产量等核心指标，作为硬任务、硬指标，纳入各级领导班子和领导干部的年度绩效考核，实行"一票否决"。对于履职不力、监管不严，导致耕地流失、粮食生产滑坡的，要严肃追责问责，绝不姑息。
三是要把工作合力聚得更强。耕地保护和粮食安全是一项复杂的系统工程，涉及多个部门、多个领域，绝不是哪一个部门的"独角戏"，而是需要各方参与的"大合唱"。自然资源部门要当好耕地保护的"守门员"，农业农村部门要当好粮食生产的"主力军"，发改、财政、水利、市场监管等部门要各司其职、各负其责，密切配合。要建立健全常态化的联席会议制度和信息共享机制，定期通报情况、会商问题、研究对策。特别是针对耕地恢复、违法违规用地整改等难点问题，必须坚持"一盘棋"思想，主动作为、相互补位，形成"上下联动、左右协同、齐抓共管、协同共治"的强大工作格局，确保问题整改不留死角、不打折扣。
二、坚守底线思维，以最严举措筑牢耕地数量和质量的保护屏障
耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。保护耕地，就是保护我们的饭碗，保护我们的未来。我们必须像保护大熊猫一样保护耕地，实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线。
一要坚决遏制耕地"非农化"。这是耕地保护的重中之重。要严格落实国土空间规划和"三区三线"划定成果，任何建设项目都必须避让永久基本农田。对确需占用耕地特别是永久基本农田的重大项目，必须严格履行法定程序，坚持"先补后占、占优补优"。自然资源和执法部门要加大巡查检查力度，利用卫星遥感、无人机等现代化技术手段，构建"天上看、地上查、网上管"的立体化监测监管体系，对违法占用耕地搞非农建设的行为，要做到早发现、早制止、早查处，以"零容忍"的态度，发现一起、查处一起，坚决把违法违规行为遏制在萌芽状态。
二要有效防止耕地"非粮化"。在守住耕地数量的同时，我们还要确保耕地主要用于粮食生产。要严格落实耕地利用优先序，永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是保障水稻、玉米等主要粮食作物的种植面积。对于一般耕地，主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。要加强对土地流转的引导和监管，防止工商资本大规模流转耕地后"非粮化"，严禁违规在耕地上挖湖造景、种草植树。农业农村部门要会同乡镇，对全县耕地种植情况进行一次全面摸排，建立台账，分类施策，对已经"非粮化"的耕地，要制定切实可行的整改方案，逐步恢复粮食生产。
三要持续优化占补平衡机制。耕地占补平衡不仅仅是数量上的平衡，更关键的是质量上的对等。我们要严格执行补充耕地项目管理规定，严把项目选址、工程设计、施工建设、竣工验收等各个关口，确保补充的耕地数量真实、质量可靠、能够长期稳定利用。要加大对补充耕地项目的后期管护投入，强化质量监测与评价，建立健全项目储备库，为全县经济社会发展提供坚实的用地保障。同时，要积极探索跨区域补充耕地的有效模式，在确保本区域内占补平衡的基础上，为更大范围的耕地保护作出贡献。
三、聚焦核心要素，以最优供给激发粮食生产的内生动力和潜力
保障粮食安全，根本在耕地，出路在科技，关键在政策。我们必须多措并举，综合施策，不断提升粮食综合生产能力，全力保障农民的基本收益，让农民种粮有钱赚、有盼头。
一是把惠农政策落实到位。政策的生命力在于执行。种粮补贴、农机购置与应用补贴、农业保险等各项惠农政策，是保护和调动农民种粮积极性的重要手段。财政、农业农村等部门要确保各类补贴资金足额预算、及时拨付，简化申报流程，提高发放效率，坚决杜绝任何形式的截留、挤占、挪用现象。要加大政策宣传力度，让广大农民群众都知晓政策、理解政策、用好政策，真正感受到党和政府的温暖，从而稳定他们的种粮预期，激发他们多种粮、种好粮的热情。
二是把农业科技支撑到位。科技是农业现代化的翅膀。我们要坚持向科技要产量、要效益。农业科技部门要围绕我县主要粮食品种，加强与科研院所的合作，积极引进和推广一批高产、优质、抗逆性强的优良品种。要大力推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、节水灌溉等先进适用技术，提高农业生产的科技含量。要加强基层农技推广体系建设，组织农业专家和技术人员深入田间地头，开展"点对点""手把手"的技术指导和服务，打通农业科技推广的"最后一公里"。
三是把基础设施建设到位。农田是粮食生产的基础。我们要持续推进高标准农田建设，这是"藏粮于地"战略的核心举措。要坚持数量和质量并重，严格按照建设标准和规范，加快推进年度建设任务，确保建一块、成一块、见效一块。在项目实施中，要坚持与"以工代赈"有机结合，尽可能多地组织当地群众参与工程建设，让他们在改善家乡生产条件的同时，获得实实在在的劳务收入。水利、交通等部门要协同配合，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，持续改善耕地质量，切实提高粮食综合生产能力，为粮食稳产增产打下坚实基础。
四、着眼长远发展，以最实作风构建粮食安全保障的全链条体系
保障粮食安全，不仅要抓好生产端，还要管好储备端和消费端，实现全链条、全过程的闭环管理，在全社会营造爱粮节粮的浓厚氛围。
一要切实抓好粮食储备工作。手中有粮，心中不慌。粮食储备是保障市场供应、应对突发事件的"定海神针"。发改和粮食储备部门要严格落实地方储备粮规模要求，根据市场需求和粮食生产情况，不断优化储备品种结构和区域布局，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。要加强对储备粮库的日常监管，严格执行出入库制度，应用现代化信息技术提升管理水平，坚决防止"转圈粮""空气粮"等问题发生。要健全粮食应急保障体系，完善应急预案，确保在关键时刻粮食调得动、用得上、供得上。
二要深化推进全链条节粮减损。节约粮食是中华民族的传统美德，也是保障粮食安全的题中应有之义。我们要坚持开源与节流并重，在生产、收购、储存、运输、加工、消费等各个环节，全面推进节粮减损。农业部门要引导农民使用先进的收割和储藏技术，减少产后损失。粮食收储企业要改善仓储设施条件，推广绿色储粮技术。加工企业要鼓励适度加工，提高成品粮出品率和副产品综合利用率。商务、市场监管等部门要联合行动，深入开展
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