在市委全面依法治市工作会议上的讲话

在〔*〕市委全面依法治市工作会议上的讲话

同志们:

今天,市委召开全面依法治市工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实中央、省委关于全面依法治国的决策部署,总结过去一年的工作,分析当前面临的形势,研究部署当前和今后一个时期全市的法治建设任务,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,奋力开创更高水平法治〔*〕建设新局面。刚才,几家单位作了很好的交流发言,各有侧重,各有特色,体现了法治建设在基层的生动实践,值得大家相互学习借鉴。

法治,是治国理政的基本方式,也是一个地区核心竞争力的重要标志。回望过去的一年,面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将法治建设摆在全局工作的突出位置,一体建设法治〔*〕、法治政府、法治社会,取得了显著成效。地方立法质效稳步提升,法治政府建设步伐加快,司法体制改革持续深化,社会治理法治化水平不断提高,法治信仰日益深入人心。这些成绩的取得,是全市各级党组织和广大干部群众团结奋斗、扎实工作的结果,也为〔*〕市经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。在此,我代表市委,向奋战在全市法治战线的同志们,以及所有关心支持法治〔*〕建设的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,对标新时代新征程的更高要求,对标人民群众对公平正义的更高期待,我市法治建设领域还存在一些短板和不足。比如,部分领域的立法供给还不够精准,法治政府建设的系统性、整体性有待加强,行政执法规范化水平仍需提升,部分干部的法治思维和依法办事能力还有欠缺,法治化营商环境仍有优化空间等等。这些问题,既是挑战,也是下一步工作的着力点。全市各级各部门必须拿出正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,采取有力措施,切实加以解决。下面,我讲几点意见。

第一坚持以科学思想为指引牢牢把握法治建设的正确政治方向

思想是行动的先导,理论是实践的指南。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果,是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。深入推进全面依法治市,首要任务就是完整、准确、全面学习领会和贯彻落实习近平法治思想,切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。

要深刻领会其核心要义。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密,系统回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。从"十一个坚持"的精辟概括,到关于法治体系建设、法治中国建设的宏大布局,再到对立法、执法、司法、守法各环节的具体要求,构成了一个系统完备、逻辑严密、内在统一的科学理论体系。全市各级领导干部要发挥"关键少数"的示范带动作用,坚持读原著、学原文、悟原理,把学习贯彻习近平法治思想作为一项长期而重大的政治任务,与学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神结合起来,与正在开展的主题教育结合起来,真正做到学思用贯通、知信行统一,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

要坚持党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义法治之魂。坚持党的领导,是社会主义法治的根本保证。推进全面依法治市,必须毫不动摇地坚持党对法治建设的集中统一领导,把党的领导贯穿到立法、执法、司法、守法普法全过程和各方面。市委全面依法治市委员会要发挥好牵头抓总、统筹协调、督促落实的作用,各协调小组要各司其职、密切配合,形成强大工作合力。各级党委(党组)要切实履行好在本地区本部门推进法治建设的领导责任,主要负责同志作为第一责任人,要对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,确保党中央关于全面依法治国的决策部署在〔*〕不折不扣得到贯彻落实。

要服务全市发展大局。法治建设从来不是孤立的,必须紧紧围绕中心、服务大局。当前,〔*〕市正处在转型升级、跨越发展的关键时期,无论是推动产业创新集群发展,还是深化重点领域改革,无论是保障和改善民生,还是防范化解重大风险,都迫切需要法治的引领、规范和保障。必须把法治〔*〕建设放在全市经济社会发展的全局中来谋划和推进,做到中心工作推进到哪里,法治保障就跟进到哪里。要紧扣市委提出的"走在前、勇争先"目标定位,聚焦高质量发展这个首要任务,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,使法治成为〔*〕现代化建设的坚实基础和核心竞争力的重要标志。

第二聚焦关键环节精准发力以重点突破带动法治建设整体跃升

全面依法治市是一项系统工程,必须坚持系统观念,统筹兼顾、整体施策,同时也要抓住关键、牵住"牛鼻子",在重点领域和关键环节上实现新突破,从而带动法治建设水平的全面提升。

一要着力提高立法质量,以良法促进发展保障善治。立法是法治的源头。过去一年,我市在地方立法工作中取得了积极进展,据统计,2025年全年,市人大及其常委会共审议通过地方性法规5件,市政府制定和修订规章12件,废止了3件已不适应发展需要的规章为城市治理和经济发展提供了有力的制度供给。但也要看到,随着实践的发展,一些领域的立法空白依然存在,部分法规的前瞻性、可操作性仍有待加强。下一步,必须把提高立法质量放在更加突出的位置。要突出立法的前瞻性和引领性。紧紧围绕科技创新、数字经济、生态环保、城市精细化管理等重点领域,加强前瞻性研究和制度设计,通过立法引领和推动发展。要坚持问题导向,聚焦人民群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题,加快推进民生领域立法,让法治的温度直抵人心。要突出立法的精细化和可操作性。要深入开展立法调研,广泛听取社会各界意见,特别是利益相关方的意见,确保法规能够真正反映民意、汇集民智。法规条文的设计要清晰明确、简便易行,避免原则性、口号式规定,增强法规的刚性约束和执行力。要健全立法后评估机制,对已出台的法规规章实施效果进行常态化跟踪评估,及时进行修改或废止,确保地方性法规始终充满生机与活力。

二要深化法治政府建设,全面提升依法行政水平。法治政府是法治国家的主体,是法治建设的重点。政府的行为是否依法,直接关系到政府的公信力和人民群众对法治的信心。要持续深化行政执法体制改革。全面推行行政执法"三项制度",严格规范公正文明执法。要根据不同领域、不同环节的特点,进一步完善行政裁量权基准,最大限度减少执法的随意性。要积极探索"互联网+监管"、非现场执法等新型执法模式,利用大数据、人工智能等技术手段提高执法效能和精准度。要深化"放管服"改革。法治是最好的营商环境。政府部门要带头履行法定职责,严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,坚决整治"新官不理旧账"等政务失信行为。要持续减环节、优流程、压时限、提效率,全面推行证明事项告知承诺制,让数据多跑路、群众少跑腿。要健全依法决策机制。严格落实重大行政决策法定程序,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合。要充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用,确保每一项重大决策都在法治轨道上运行。

三要全面推进公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。公正是法治的生命线,司法是维护社会公平正义的最后一道防线。必须深化司法体制综合配套改革,全面准确落实司法责任制。要强化对司法活动的监督制约。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。检察机关要履行好法律监督职责,加强对刑事、民事、行政诉讼的全过程监督,敢于监督、善于监督,坚决纠正司法不公和司法腐败问题。要加强人权司法保障。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度,坚决防范和纠正冤假错案。要加强对弱势群体的司法保护,畅通司法救济渠道,让司法既有力度又有温度。要着力解决执行难问题。进一步完善综合治理执行难工作格局,加大对规避执行、抗拒执行行为的惩治力度,用足用好强制执行措施,切实保障胜诉当事人的合法权益。

四要全力打造一流法治化营商环境,为高质量发展注入强劲动力。市场经济本质上是法治经济。一个地区的发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。法治化营商环境是最稳定、最可靠、最持久的营商环境。要平等保护各类市场主体合法权益。无论是国有企业、民营企业还是外资企业,无论是大企业还是中小微企业,都要在法律上一视同仁、平等对待。要依法严厉打击侵犯企业合法权益的违法犯罪行为,特别是要加大知识产权保护力度,激发全社会的创新创造活力。要规范涉企执法司法行为。坚决杜绝选择性执法、运动式执法和"一刀切"式执法。在办理涉企案件时,要慎用查封、扣押、冻结等强制性措施,最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。要积极运用破产重整、和解等制度,帮助有发展前景的危困企业走出困境、实现重生。要提供优质高效的法律服务。整合律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务资源,建立健全覆盖城乡、普惠均等的公共法律服务体系。要组织开展"法律服务进园区、进企业"等活动,为企业提供"法治体检",帮助企业防范化解法律风险。

五要深入推进法治社会建设,夯实全面依法治市的社会基础。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。法治社会是法治国家的基础。要加强法治宣传教育。这是基础性、先导性工作。要全面落实"八五"普法规划,落实"谁执法谁普法"普法责任制,创新普法方式方法,推动法治宣传教育从"大水漫灌"向"精准滴灌"转变。要抓住领导干部这个"关键少数"和青少年这个重点群体,让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。要坚持和发展新时代"枫桥经验"。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,引导群众更多运用调解、仲裁等非诉讼方式解决纠纷。要加强基层依法治理,深化民主法治示范村(社区)建设,发挥村规民约