市住建局在2025年全市城建工作会议上的讲话
〔*〕市住建局在2025年全市城建工作会议上的讲话
同志们:
今天召开全市城建工作专题会议,主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,全面落实党中央、国务院关于城市建设的决策部署,总结盘点2025年全市城市建设重点工作进展,分析研判当前形势,研究部署"十五五"及2026年项目谋划,推进"五管一廊"方案调整,审议城市生活污水整治攻坚三年行动方案和停车服务收费管理突出问题专项整治方案,进一步统一思想、明确方向、压实责任,确保高质量完成"十四五"规划目标任务,为"十五五"良好开局奠定坚实基础。
一、充分肯定成绩,清醒认识差距,准确把握城建工作新形势
2025年是"十四五"规划收官之年,也是"十五五"规划谋篇布局的关键之年。全市城建系统坚持人民城市人民建、人民城市为人民,以城市更新行动为引领,统筹推进基础设施完善、人居环境改善、城市品质提升,各项工作取得阶段性成效。
(一)城市更新示范效应持续彰显。全市以城市更新试点为契机,探索形成一批可复制、可推广的实践经验。〔*〕儿童友好公园项目成功入选全国可复制经验清单和省住建厅城市更新典型案例,成为全省首个获此殊荣的县城项目。该项目通过儿童视角下的空间重构和功能植入,实现公园绿地从单一生态功能向全龄友好、多元复合转型,为老旧城区存量空间活化利用提供了新范式。〔*〕巷改造等场景化建设项目聚焦背街小巷综合整治,通过管线入地、路面翻新、风貌塑造、业态植入等系统措施,改造后街巷空间环境品质显著提升,居民满意度达96%以上,成为展示城市精细化管理水平的窗口。
(二)民生实事项目稳步推进。截至10月底,全市新建口袋公园28个,新增绿地面积45万平方米,服务半径覆盖周边居民约15万人;建成城市绿道67公里,初步形成"一环多射"的绿道网络体系;完成便民停车项目126个,新增公共停车泊位1.2万个,有效缓解老城区停车难题;实施老旧小区改造132个,涉及居民3.8万户,加装电梯215台,同步实施雨污分流、飞线整治、楼道美化等配套工程,群众获得感幸福感安全感持续增强。
(三)基础设施短板加快补齐。污水管网改造攻坚行动取得突破,全年完成老旧管网修复改造89公里,城市生活污水集中收集率提升至68%,提前完成年度目标。排水防涝三年行动计划圆满收官,新建改造雨水管网135公里,整治易涝点43处,城区防洪排涝能力提升至30年一遇标准。城乡供水一体化项目完成投资12.6亿元,新建扩建水厂5座,铺设供水管网287公里,城乡供水同源同网同质覆盖率达到72%。天然气长输管道建设加快推进,完成管道敷设156公里,3个区县实现管道天然气通气,能源保障能力显著提升。
(四)城乡融合发展格局初步形成。中心城区辐射带动作用持续增强,县城承载能力提升专项行动深入实施,重点镇、特色镇建设步伐加快。全年实施城乡基础设施互联互通项目89个,完成投资45亿元,城乡公交一体化率达到85%,生活垃圾无害化处理率达到98%,建制镇污水处理设施覆盖率达到91%,城乡基本公共服务均等化水平稳步提高。
在肯定成绩的同时,必须清醒认识到工作中存在的短板弱项。一是项目建设进度不均衡,部分区县项目开工率、投资完成率低于时序进度,资金支付率偏低,影响整体效益发挥。二是污水管网整治系统性不足,当前城市生活污水集中收集率与全国平均水平仍有差距,管网错接混接、破损渗漏问题尚未根本解决,雨季溢流污染问题依然突出。三是燃气安全隐患排查整治不彻底,部分场站防火间距不足、安全设施老化等风险隐患依然存在,安全生产形势依然严峻。四是项目谋划储备质量不高,部分项目前期论证不充分,与中央"两重"建设、中长期国债和中央预算内投资支持方向契合度不够,申报成功率有待提升。五是工作作风仍需改进,少数干部担当意识不强、专业能力不足、执行效率不高,与高质量发展要求不相适应。
当前,城市建设进入增量建设与存量更新并重、规模扩张与品质提升并进的新阶段。随着新型城镇化战略深入实施,城市更新行动全面推进,中央持续加大"两重"建设支持力度,为城建工作带来重大机遇。同时,经济下行压力加大、财政收支矛盾突出、群众诉求多元复杂,对城建工作提出更高要求。各区县、各部门必须准确把握"时"与"势",统筹"稳"与"进",坚持问题导向、目标导向、结果导向,以更高站位、更宽视野、更实举措推进城建工作再上新台阶。
二、聚焦民生关切,攻坚短板弱项,全力完成年度目标任务
现在已经进入11月下旬,距年底仅剩40天时间。各区县要对照年度目标,倒排工期、挂图作战,确保完成各项硬任务。
(一)全力冲刺民生工程收官。口袋公园、绿道、便民停车、老旧小区改造等民生项目是市委、市政府对人民群众的庄严承诺,必须不折不扣完成。要逐个项目梳理排查,对进度滞后的项目,明确责任人、时间表、路线图,采取超常措施抢进度、保质量。要严把竣工验收关,确保项目经得起群众检验、时间检验。要高度重视工程款支付工作,按照合同约定及时足额支付工程款项,坚决杜绝拖欠工程款问题。特别是要保障农民工工资按时足额发放,落实实名制管理、工资保证金、银行代发等制度,开展专项督查,发现一起、查处一起,切实维护农民工合法权益,维护社会稳定大局。
(二)深入开展污水管网整治攻坚。中央生态环境保护督察对污水管网问题高度关注,省委、省政府将其列为重点整改任务。要科学谋划新一轮三年行动方案,坚持系统治理、源头治理、综合治理,以城市建成区为重点,全面排查管网空白区、污水直排口、管网错接混接漏接等问题,建立问题清单、任务清单、责任清单。要加快实施管网修复改造,推广采用非开挖修复等新技术新工艺,减少路面开挖对群众生活的影响。要推进污水处理提质增效,同步实施污水厂扩容提标,确保到2026年底城市生活污水集中收集率达到75%以上,污水处理率达到98%以上。要建立健全长效机制,落实排水管网周期性检测评估制度,强化排水许可管理,杜绝边整治边破坏现象。
(三)扎实开展燃气安全专项整治"百日攻坚"。冬季是燃气事故高发期,必须保持高度警惕。要聚焦场站、管网、用户三个关键环节,开展拉网式排查整治。重点整改场站防火间距不足问题,对不符合安全间距要求的,该迁建的迁建、该关停的关停,绝不能带病运行。要加快老旧管网更新改造,对运行20年以上的铸铁管网、运行30年以上的钢管网,建立更新改造计划,2026年底前完成改造任务。要推进餐饮等公共场所燃气报警器安装全覆盖,强化入户安检和用气安全宣传,提升群众安全意识和应急处置能力。要压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任,对责任不落实、整改不到位的严肃追责问责,坚决防范重特大事故发生。
(四)加快推进"五管一廊"方案调整工作。"五管一廊"是城市地下空间统筹利用的重要载体,对于解决马路反复开挖、管线相互干扰、安全运行保障等问题具有重要意义。要按照"规划引领、统筹建设、综合管理、安全运行"原则,优化调整方案,明确各类管线入廊原则、建设时序、投资分摊、运营管理机制。要加快综合管廊在建项目建设进度,确保完成年度投资计划。要推进智慧管廊平台建设,实现入廊管线实时监控、智能预警、应急处置。要加强政策宣传解读,消除管线单位疑虑,形成共建共管共享格局。
三、坚持系统思维,强化顶层设计,科学谋划"十五五"发展蓝图
"十四五"收官在即,"十五五"谋划其时。各区县要立足当前、着眼长远,坚持高起点谋划、高标准设计、高质量推进,为今后五年城建工作绘制清晰蓝图。
(一)高质量编制"十五五"城乡建设规划。规划是建设的龙头。要主动对接国家、省、市"十五五"规划编制工作,准确把握新型城镇化、城市更新、乡村振兴、碳达峰碳中和等重大战略方向,科学确定"十五五"城建工作的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施。要坚持问题导向,深入分析城市建设发展存在的结构性矛盾、体制性障碍、瓶颈性问题,提出针对性解决方案。要坚持民生优先,把群众急难愁盼问题作为规划重点,围绕"一老一小"、住房保障、交通拥堵、城市内涝、环境污染等民生痛点,谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。要坚持项目支撑,建立"十五五"城建项目库,按照续建、新建、储备三个类别,明确项目名称、建设内容、投资规模、实施年限、责任单位,形成滚动发展格局。
(二)深化城市体检与城市更新有机衔接。城市体检是城市更新的前提和基础。要按照国家、省城市体检工作导则,全面开展城市体检,从生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8个方面,建立指标体系,开展全面评估。要充分运用体检结果,精准识别城市病灶,将体检发现的问题转化为城市更新重点任务,将体检指标要求落实到城市更新专项规划。要坚持"无体检不更新、无评估不项目",建立"体检评估-问题反馈-决策调整-持续改进"的闭环机制,确保城市更新行动科学有序实施。特别是要聚焦老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等"三区一村",制定更新改造导则,分类施策、精准更新。
(三)系统推进城市更新八项重点任务。根据省住建厅部署,"十五五"期间城市更新要重点推进八项任务。一是推进既有建筑更新改造,开展建筑安全排查,实施节能改造、功能提升、风貌修复,延长建筑使用寿命。二是推进城镇老旧小区改造,完善配套设施,提升物业服务,打造完整社区。三是推进城市生态修复,建设城市公园体系,修复城市水系,增加公共空间。四是推进城市功能完善,优化公共服务设施布局,建设社区嵌入式服务设施,提升城市综合承载能力。五是推进城市基础设施更新改造,实施地下管网、道路桥梁、防洪排涝、燃气热力等设施更新,提升安全韧性。六是推进城市历史文化保护传承,建立历史文化遗产保护名录,修复历史建筑,活化利用工业遗产。七是推进城市风貌塑造和品质提升,加强城市设计,管控建筑风貌,打造城市标志性景观。八是推进城市智慧化建设,建设城市运行管理服务平台,推进市政设施智能化改造,提升城市治理效能。各区县要结合实际,制定实施方案,明确年度目标,分类有序推进。
(四)精准对接国家支持政策方向。中央持续加大"两重"建设支持力度,发行中长期国债,安排中央预算内投资,为城建项目提供了重要资金来源。各区县要组建专班,深入研究国家政策导向,精准把握投资重点。要聚焦市政基础设施、城市安全、城市更新、生态环境保护、保障性住房等领域,谋划储备一批高质量项目。要做深做实项目前期工作,完成可研、立项、规划选址、土地预审、环评等审批手续,确保项目成熟度高、申报材料规范。要加强部门协同,发改、财政、住建、自然资源、生态环境等部门要建立联动机制,形成工作合力。要主动向上汇报对接,建立与省、国家部委的沟通渠道,提高项目申报成功率。特别是要针对污水管网、排水防涝、燃气管道、综合管廊等短板弱项,制定分年度目标任务,以钉钉
