在县教育局2026年全县校外培训机构专项治理工作推进会上的讲话

在〔*〕县教育局2026年全县校外培训机构专项治理工作推进会上的讲话

同志们,各位校长、各位负责人:

大家上午好!

新年伊始,万象更新。今天我们在这里召开2026年全县校外培训机构专项治理工作推进会,主要任务是深入贯彻落实〔*〕市校园安全专项整治"回头看"及寒假前后学校安全稳定工作调度会议精神,全面总结我县2025年校外培训机构治理工作的成效与不足,深刻分析当前面临的新形势、新挑战,并对2026年的专项治理工作进行再动员、再部署、再落实。这次会议既是一次回顾总结会,更是一次加压奋进的誓师会。希望通过今天的会议,能够让大家进一步统一思想、提高认识、明确任务、压实责任,共同推动我县校外培训治理工作迈上新台阶、取得新成效。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视问题,清醒认识治理工作的阶段性特征

过去的一年,是校外培训治理工作持续深化的关键之年。在县委、县政府的坚强领导下,在县"双减"工作专门协调机制各成员单位的协同努力下,尤其是在座各位机构负责人的积极配合下,我们坚持疏堵结合、标本兼治的原则,以前所未有的决心和力度,扎实推进各项治理任务,取得了阶段性重要成效。

回顾2025年,我们取得的成绩是值得肯定的。一是监管体系更加健全。我们进一步完善了由教育部门牵头,市场监管、公安、消防、民政、人社等多部门共同参与的联合执法机制,形成了齐抓共管的强大合力。全年累计开展联合执法检查12次,专项督查20余次,基本实现了对全县持证机构的监管全覆盖。二是市场秩序持续向好。通过一系列治理行动,学科类培训隐形变异的势头得到有效遏制,绝大多数机构能够按照规定,在审批范围、规定时间、指定场所内开展培训活动,"野蛮生长"的乱象得到根本性扭转。据统计,2025年全年,我们共排查各类培训机构及"作坊"150余家次,压减存量违规学科培训点6个,责令整改问题机构35家,市场环境得到显著净化。三是规范意识普遍增强。绝大多数机构的办学思想正在从"逐利"向"育人"转变,从"短期营销"向"内涵发展"转变。大家依法办学、诚信经营的意识有了明显提升,主动接受预收费资金监管、规范使用合同文本、公示教师资质等制度要求,正逐步成为行业共识和自觉行动。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,当前我县校外培训治理工作依然面临着严峻复杂的形势,一些深层次、顽固性的问题尚未得到根本解决。这些问题,不仅是制约行业健康发展的"绊脚石",更是我们必须时刻警惕的"风险点"。

第一,安全底线仍有漏洞,风险隐患不容忽视。安全是校外培训机构的生命线,是不可逾越的红线。但在我们去年的检查中,安全问题依然是发现频率最高、性质最为严重的问题。有的机构消防设施配备不全、老旧失修,灭火器过期、消防栓无水的情况屡见不鲜;有的机构电气线路私拉乱接,如同"蜘蛛网",存在严重火灾隐患;有的机构为了节省成本,租赁存在结构安全问题的房屋作为办学场所;有的机构疏散通道被杂物堵塞,安全出口标识不清,一旦发生紧急情况,后果不堪设想。在去年的专项检查中,我们累计下发了28份安全隐患整改通知书,虽然绝大部分已经整改到位,但这反映出部分机构负责人安全意识淡薄,主体责任悬空,心存侥幸。

第二,违规行为花样翻新,治理难度持续加大。随着治理工作的深入,"明枪"基本躲过了,但"暗箭"却层出不穷。一些机构和个人为了规避监管,大搞"隐形变异"。有的以"高端家政""众筹私教""家庭研学"等名义,实质开展学科类培训;有的将培训场所从商业楼宇转移到居民住宅、咖啡馆,化整为零,打起了"游击战";有的通过网络平台,以"直播互动""在线辅导"等形式,变相进行线上学科培训。这些行为更加隐蔽、更难发现、更难取证,对我们的监管能力提出了更高要求。

第三,财务管理乱象犹存,家长权益时有受损。预收费监管是维护家长合法权益、防范机构"爆雷跑路"风险的关键一环。虽然我们三令五申,要求所有预收费必须全额纳入资金监管专用账户,但仍有部分机构执行不到位。有的通过收取现金、个人转账等方式,刻意逃避监管;有的以"买三赠一""充值优惠"等方式,诱导家长一次性缴纳超期、超额费用;有的甚至不提供正规发票,仅以收据应付,为后续的退费纠纷埋下隐患。去年,我们处理的涉校外培训退费投诉共计18起,虽然数量不大,但暴露出我们在财务管理规范化方面还有很长的路要走。

第四,部分机构责任缺失,短视行为依然存在。必须承认,在座的各位中,仍有少数机构负责人没有真正从思想上转变过来,对"双减"政策的长期性、严肃性认识不足。有的抱着"等等看""熬过去"的观望心态,与监管部门"躲猫猫";有的缺乏长远发展规划,热衷于虚假宣传、夸大师资、承诺效果,以"短平快"的方式抢夺生源;有的内部管理混乱,对教师的教学行为、师德师风缺乏有效约束。这种短视行为,不仅损害了学生和家长的利益,也严重破坏了整个行业的声誉和生态。

同志们,以上这些问题,我们必须高度重视,深刻反思。校外培训治理是一场攻坚战,更是一场持久战,绝不可能一蹴而就,也绝不容许有丝毫松懈。我们必须保持清醒的头脑,以"归零"的心态,重新审视我们的工作,把问题想得更复杂一些,把措施定得更周密一些,做好打硬仗、啃硬骨头的充分准备。

二、提高站位,统一思想,准确把握治理工作的新形势新要求

做好2026年的校外培训治理工作,首先要解决的是思想认识问题。我们必须站在更高的维度,从政治、法治、发展和民生四个层面,深刻理解和把握这项工作的重大意义和时代要求。

第一,要从"政治高度"深刻认识治理工作的根本要求。规范校外培训,减轻中小学生过重课外负担,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,事关立德树人根本任务,事关国家发展和民族未来。这绝不仅仅是一项普通的业务工作,而是一项必须不折不扣完成的重大政治任务。每一位校外培训行业的从业者,都必须深刻认识到,你们提供的不仅仅是知识服务,更是一种教育服务,承担着协同育人的社会责任。你们的办学方向、培训内容、育人方式,都必须与党和国家的教育方针同向而行,必须服务于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这个总目标。任何偏离这个方向的行为,都是对教育规律的违背,也是对社会责任的背弃。因此,大家必须把讲政治放在首位,自觉将机构的发展融入国家教育事业发展大局,依法办学、诚信办学、规范办学,坚决不做与中央精神背道而驰的事情。

第二,要从"法治轨道"准确把握治理工作的核心准则。经过几年的探索和实践,校外培训治理已经全面进入了法治化、规范化的新阶段。特别是2023年10月15日正式施行的《校外培训行政处罚暂行办法》,为我们的监管执法提供了强有力的法律武器。这部《办法》详细界定了37种违法违规情形,明确了从警告、罚款到吊销许可证等一系列处罚措施,划定了清晰的法律红线,让执法长出了"牙齿"。这意味着,过去那种依靠行政命令、政策宣讲的治理方式已经成为历史,取而代之的是有法可依、违法必究的常态化依法治理。对于我们监管部门而言,要严格依法行政,规范执法程序,确保每一次处罚都经得起法律和历史的检验。对于在座的各位机构负责人而言,则必须树立牢固的法治意识,带头学法、懂法、守法,将法律法规的各项要求,内化为机构运营的刚性约束和行动自觉。不要再抱有任何法不责众的幻想,任何试图触碰法律底线的行为,都将受到依法依规的严肃查处。

第三,要从"发展维度"科学谋划治理工作的未来路径。规范治理,不是要"一刀切"地取缔校外培训,更不是要扼杀这个行业,而是要"扶优汰劣",引导其回归教育本源,成为学校教育的有益补充。从长远来看,一个规范有序、健康发展的校外培训市场,对于满足学生多样化、个性化的学习需求,培养学生的兴趣特长,发展素质教育,依然具有不可替代的作用。我们鼓励和支持那些真正聚焦素质教育、真正着力于提升学生核心素养的优质机构做大做强。希望大家能够抓住治理带来的转型机遇,摒弃过去依赖学科培训、应试辅导的单一模式,在科技、体育、艺术、劳动等领域深耕细作,开发出更多高质量、有特色的培训项目,打造自己的核心竞争力。谁能率先完成转型,谁能提供更优质的差异化服务,谁就能在未来的市场竞争中赢得主动、赢得未来。

第四,要从"民生视角"深切体察治理工作的群众期盼。"双减"工作的出发点和落脚点,是为了切实减轻学生和家长的负担,回应人民群众对"美好教育"的期盼。校外培训治理,直接关系到千家万户的切身利益,是一项重要的民生工程。家长们把孩子送到培训机构,不仅是经济上的投入,更是寄托了一份沉甸甸的信任和期望。他们期盼的是一个安全放心的学习环境,是专业负责的教师团队,是公开透明的收费标准,是便捷通畅的维权渠道。我们所做的一切工作,都必须围绕这些期盼来展开。要把学生的安全健康放在第一位,把家长的合法权益放在心上。只有真正赢得了群众的信任和口碑,机构才能获得长久的生命力。

三、突出重点,狠抓落实,高标准推进2026年专项治理各项任务

2026年,是我县校外培训治理工作从"集中整治"转向"常态化监管"的关键一年。我们的总体思路是:坚持稳中求进、标本兼治,以安全管理为底线,以资金监管为核心,以行为规范为重点,以联合执法为抓手,全面提升治理体系和治理能力现代化水平,努力构建一个规范、有序、健康、多元的校外培训新生态。为实现这一目标,我们必须聚焦以下四个方面,下真功夫、见真实效。

第一,以最高标准,筑牢安全发展的"生命线"。

安全问题,怎么强调都不为过。它是"1",其他所有工作都是后面的"0",没有了安全这个"1",后面再多的"0"都没有意义。各培训机构必须立即行动起来,对照安全问题清单,开展一次全方位、无死角、拉网式的自查自纠。

一要聚焦重点环节查。要重点检查消防设施是否完好有效,电气线路是否存在老化、乱拉乱接现象,建筑主体结构是否存在安全隐患,疏散通道、安全出口是否保持畅通,视频监控设备是否正常运行,安保力量是否配备到位,应急疏散预案是否制定并组织演练。二要建立台账改。对自查出的每一个问题,都要建立整改台账,明确整改措施、整改时限和具体责任人,实行销号管理。确保所有问题都整改彻底、不留后患。教育局将联合消防、住建等部门,对各机构的自查整改情况进行"回头看",对整改不力、敷衍了事的,将依法责令停业整顿。三要健全机制管。各机构要将安全管理融入日常运营的每一个环节,建立健全常态化的安全巡查制度、教职员工安全培训制度和学生安全教育制度。要明确机构法人是安全工作的第一责任人,层层压实责任,确保安全工作有人抓、有人管、有成效。

第二,以最严要求,守住资金安全的"高压线"。

防范和化解预收费风险,是今年治理工作的重中之重。这既是保护人民群众财产安全的需要,也是维护社会和谐稳定的需要。所有机构必须不折不扣地执行好以下三项制度:

一是严格执行收费公示制度。必须在机构网站、招生简章、办学场所等显著位置,公示收费项目、收费标准、退费办法等信息,主动接受社会监督。严禁在公示的项目和标准之外,收取任何其他费用。二是全面落实预收费资金监管制度。所有招收学员预收的费用,必须100%纳入资金监管专用账户,并与银行签订监管协议。严禁通过任何形式,将预收费转移、侵占或挪用。我们将联合金融监管部门,定期对各机构的资金监管账户进行核查,对发现的违规行为,将依据《校外培训行政处罚暂行办法》第十九条的规定,责令限期改正,并予以警告;有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得;情节严重的,将面临责令停止招收学员、吊销办学许可证的严厉处罚。三是规范使用合同文本制度。必须与每一位家长签订由教育部和市场监管总局联合印发的《中小学生校外培训服务合同》,明确双方的权利义务。严禁利用不公平格式条款,侵害消费者权益;严禁捆绑销售其他商品或服务,变相提高价格;严禁诱导家长使用"培训贷"等金融产品。

第三,以最明规则,划清合规经营的"警戒线"。

合规是机构生存和发展的前提。各机构必须对标法律法规和政策要求,全面规范自身的办学行为,坚决不碰红线、不越底线。

一是坚决杜绝学科类培训。这是治理工作的核心,是一条不可逾越的红线。任何机构不得以任何形式,违规开展面向中小学生的学科类培训。对于那些穿上"马甲"、躲进"青纱帐"的隐形变异行为,我们将保持"零容忍"的高压态势,一经发现,坚决取缔,