在市全面深化改革工作会议上的讲话

在〔*〕市全面深化改革工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市全面深化改革工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断,系统总结我市本年度改革工作的进展与成效,精准研判当前面临的新形势与新挑战,并对下一阶段的关键改革任务进行全面部署。深化改革是决定当代中国命运的关键一招,也是推动〔*〕市实现高质量发展的根本动力。面对百年未有之大变局,我们必须坚持以改革开路、向创新要力,以更大的决心和更实的举措,将改革事业不断推向深入。

本次会议的核心议题,聚焦于"民生改善与公共服务"及"经济体制改革"这两大领域。这既是改革的出发点,也是改革的落脚点,二者相辅相成、互为支撑。推动经济体制改革,是为了解放和发展社会生产力,为民生改善提供坚实的物质基础;而持续增进民生福祉,则是经济发展的根本目的,能够有效激发社会活力与创造力,为深化改革凝聚最广泛的共识与力量。必须深刻领会习近平总书记指出的"改革要从人民群众最期盼的领域着眼,从制约经济社会发展最突出的问题入手"的重要指示精神,确保每一项改革举措都能精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

一、聚焦人民至上,以改革温度提升民生福祉厚度

习近平总书记强调,"人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。"全面深化改革,必须始终贯穿以人民为中心的发展思想,将保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点。2025年以来,我市在民生领域的改革探索,取得了显著成效,公共服务的覆盖面、普惠性与质量水平得到了系统性提升。

首先,居民收入增长渠道持续拓宽,共同富裕基础更加坚实。发展的成果最终要体现在民众的钱袋子上。今年以来,通过深化收入分配制度改革,强化就业优先政策,支持多渠道灵活就业,我市居民收入实现了稳步增长。根据国家统计局2025年上半年发布的数据,全国城镇居民人均可支配收入达到了28844元我市的增长态势与全国保持同步,展现了经济发展的韧性。更为重要的是,城乡居民收入差距正在持续缩小。2024年的数据显示,全国城乡居民收入比已历史性地缩小至2.34:1这一积极趋势在2025年得到了延续。这背后,是户籍制度改革、城乡要素平等交换、乡村振兴战略等多项改革举措系统集成的结果。通过改革破除城乡二元结构壁垒,畅通了农村劳动力向非农产业转移的通道,提升了农业转移人口的市民化质量,有效增加了农民的财产性收入与工资性收入,为扎实推进共同富裕奠定了坚实基础。

其次,社会保障体系改革纵深推进,安全网更加严密牢固。构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,是改革的重要目标。在医疗保障领域,我国基本医疗保险的参保率持续稳定在95%的高水平这意味着一张全球规模最大的医疗保障网稳稳兜住了近14亿人的健康福祉。在此基础上,改革的重点正从"全覆盖"向量质并举的"高质量"迈进。长期护理保险制度试点范围不断扩大,为失能老人的体面生活提供了制度性保障;药品和医用耗材集中带量采购改革常态化、制度化,大幅减轻了群众的就医负担;异地就医结算的便捷度显著提升,让数据多跑路、群众少跑腿。这一系列改革,不仅是技术层面的优化,更是治理理念的深刻变革,体现了公共服务供给的精准化与人性化。

再者,教育优先发展战略落到实处,人力资本根基不断夯实。教育是国之大计、党之大计。衡量一个地区的未来发展潜力,关键看其人力资本的厚度。2025年,我国在推动教育公平与质量提升方面取得了新的突破。学前教育是国民教育体系的起点,其普及普惠水平直接关系到亿万儿童的健康成长。最新数据显示,全国学前教育毛入学率已超过92%,这意味着"幼有所育"的民生期盼正逐步成为现实。同时,义务教育阶段的规模与质量保持高位稳定,在校生总数稳定在1.6亿人左右九年义务教育巩固率持续提升。这些成绩的取得,得益于对教育资源配置方式的系统性改革,包括实施"双减"政策、推进集团化办学、优化教师交流轮岗制度等,有效缓解了教育焦虑,促进了教育生态的健康发展。教育改革的深化,正在为我市乃至全国的高质量发展,源源不断地培养和输送高素质人才。

二、坚持问题导向,以改革锐度激发经济发展力度

习近平总书记深刻指出,"使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用",这是我国经济体制改革的核心问题。进入新发展阶段,我市经济发展面临的内外环境日趋复杂,传统动能减弱,结构性、体制性矛盾凸显。破解发展难题,厚植发展优势,唯一的出路就是向改革要动力、向开放要活力。

第一,着力构建高标准市场体系,为高质量发展清障搭台。市场化是现代经济的基石。尽管"市场化指数"作为一个学术概念,其具体数值存在统计时滞但其背后所反映的政府与市场关系、非国有经济发展、要素市场发育等核心维度,正是我市经济体制改革的主攻方向。改革的深化,不在于追求单一指标的数字攀升,而在于构建一个产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的制度环境。今年,围绕建设全国统一大市场的战略部署,我市在破除地方保护和市场分割方面开展了专项治理,清理了一批妨碍公平竞争的政策措施。同时,持续深化"放管服"改革,优化营商环境,保护各类市场主体的合法权益,特别是民营企业的产权和企业家权益,极大地提振了市场信心。一个高效、规范、开放的市场体系,是吸引和集聚高端要素资源、培育发展新质生产力的关键所在。

第二,深入实施国有企业改革深化提升行动,切实增强核心功能和核心竞争力。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。推动国有企业改革,目标是使其成为真正独立的市场主体,在激烈的市场竞争中发挥好经济功能、社会功能和政治功能。2025年是国企改革深化提升行动的收官之年改革成效进入了检验期。考核的"指挥棒"已经发生了深刻变化,从过去注重规模扩张,转向了更加注重质量效益和科技创新。以"一增一稳四提升"为核心的新型经营指标体系,即利润总额增速高于国民经济增速、资产负债率总体保持稳定、净资产收益率(ROE)、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率同比提升精准地体现了这一导向。这一体系引导国有企业不再简单地追求"做大",而是致力于"做强做优",将更多资源投向战略性新兴产业和未来产业,在关键核心技术领域攻坚克难,提升产业链供应链的韧性和安全水平。这不仅是国有企业自身的改革,更是服务国家战略、优化国有经济布局的重大举生。

第三,坚定不移推进高水平制度型开放,打造国际合作和竞争新优势。开放是当代中国的鲜明标识。面对逆全球化思潮和复杂严峻的国际环境,中国开放的大门没有关上,反而开得更大。我市作为开放型经济的重要节点,必须在制度型开放上迈出更大步伐。2025年的外商直接投资(FDI)数据,为我们提供了深刻启示。今年前11个月,全国实际使用外资金额同比出现了一定程度的下降这反映了全球资本流动趋紧、地缘政治风险上升等外部挑战。然而,值得高度关注的是,11月单月实际使用外资实现了26.1%的同比大幅增长。这一强劲反弹,充分说明了我国超大规模市场优势的强大吸