在市治理网络餐饮食品安全问题工作调度会上的讲话
在〔*〕市治理网络餐饮食品安全问题工作调度会上的讲话
同志们：
今天召开这次全市治理网络餐饮食品安全问题工作调度会，主要任务是传达学习全省治理网络餐饮食品安全问题工作部署推进会精神，通报今年以来全市整治工作进展情况，分析当前形势和突出问题，对下一阶段重点任务进行再动员、再部署。刚才，市市场监管局通报了今年1-4月全市整治工作进展情况，分析了存在的问题，提出了下一步工作建议，讲得很全面、很具体，我完全同意。下面，我就进一步抓好全市网络餐饮食品安全治理工作，讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识整治工作的极端重要性
网络餐饮食品安全问题，事关人民群众的切身利益，事关社会和谐稳定，事关党和政府的形象和公信力。今年，网络餐饮食品安全被中央纪委国家监委明确为重大民生实事之一，是群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重要内容。全市各级各部门要站在讲政治的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。
第一，要从践行以人民为中心发展思想的高度来认识。民以食为天，食以安为先。随着互联网经济的快速发展，网络订餐已经成为人民群众日常消费的重要方式。据统计，目前我市入网餐饮服务提供者已达数千家，日均网络订餐量持续攀升。网络餐饮一头连着千家万户的餐桌安全，一头连着广大从业者的生计发展。群众点一份外卖，不仅仅是买一份食品，更是买一份信任、买一份安全。如果网络餐饮食品安全出了问题，群众吃得不放心、不安心，就会直接影响人民群众的获得感、幸福感、安全感。我们必须把保障网络餐饮食品安全作为践行以人民为中心发展思想的具体行动，作为解决群众急难愁盼问题的有力抓手，以实实在在的整治成效回应群众期盼。
第二，要从推进全面从严治党向基层延伸的高度来认识。将网络餐饮食品安全问题纳入群众身边不正之风和腐败问题集中整治，体现了党中央对食品安全领域突出问题的高度重视。当前，网络餐饮领域还存在一些不作为、乱作为、慢作为等问题，个别监管人员责任意识不强、执法不严、监管不力，甚至存在权力寻租、利益输送等腐败现象。这些问题严重损害了党和政府的形象，侵蚀了党群干群关系。我们要以这次集中整治为契机，既解决食品安全方面的突出问题，又深挖细查背后的作风问题和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。
第三，要从推进治理体系和治理能力现代化的高度来认识。网络餐饮是互联网经济的新业态，具有虚拟性、跨区域性、隐蔽性强等特点，给传统监管模式带来了新的挑战。如何适应新形势新要求，创新监管方式方法，提升监管效能，是摆在各级各部门面前的重大课题。我们要通过这次专项整治，积极探索网络餐饮食品安全治理的新路径、新方法，建立健全长效监管机制，不断提升食品安全治理体系和治理能力现代化水平。
二、坚持问题导向，准确把握当前工作的突出问题和薄弱环节
今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实中央和省、市决策部署，扎实推进网络餐饮食品安全专项整治，取得了阶段性成效。从刚才通报的情况看，全市市场监管部门持续加强网络餐饮服务食品安全监管，严厉打击违法违规行为，累计检查入网餐饮服务提供者数百家次，发现并督促整改问题数百个，立案查处违法案件数十起，有效规范了网络餐饮经营秩序。特别是高新区市场监管局对343家入网餐饮单位开展专项整治，检查商户78家，发现问题215个，整改178个，立案34起，整治力度大、成效明显。同时，我市大力推进智慧监管平台建设，投资500余万元建成食品安全智慧监管指挥中心，推广"互联网+明厨亮灶"工程，上线"有溯有数"APP和"码上食安"系统，实现379家学校食堂智慧监管全覆盖，监管效能显著提升。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市网络餐饮食品安全治理还存在不少突出问题和薄弱环节。一是平台主体责任落实不到位。部分网络餐饮服务平台对入网餐饮服务提供者资质审查不严，存在证照过期、信息不全、公示不实等问题，有的甚至默许无证商户入网经营。二是入网商户违法违规行为屡禁不止。部分商户经营场所环境脏乱差，从业人员健康证过期，食品加工操作不规范，食材来源不明，"幽灵外卖"、证照不符等问题时有发生。三是监管执法存在薄弱环节。基层监管力量不足，专业能力有待提升，监管手段相对滞后，线上线下一体化监管机制还不健全，部门协同联动有待加强。四是长效机制尚未完全建立。标本兼治不够，整治工作还存在"一阵风"、运动式现象，常态化、制度化监管机制有待完善。
这些问题必须引起我们的高度重视，采取有力措施切实加以解决。全市各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，坚持问题导向，聚焦突出问题，以更坚决的态度、更有力的措施、更务实的作风，推动网络餐饮食品安全治理工作取得更大成效。
三、聚焦重点任务，全力打好网络餐饮食品安全治理攻坚战
根据全省统一部署,2026年要紧紧围绕"六个攻坚"重点任务，即平台治理攻坚、商户规范攻坚、全链监管攻坚、智慧监管攻坚、执法办案攻坚、社会共治攻坚，分阶段有序推进专项整治。各级各部门要紧扣这"六个攻坚"重点任务，逐项抓好落实。
（一）扎实推进平台治理攻坚，压实平台主体责任。网络餐饮服务平台是网络餐饮食品安全的第一道关口，必须把好准入关、审核关、管理关。一要严格资质审核。督促平台建立完善入网餐饮服务提供者审查登记制度，对入网商户的食品经营许可证、营业执照、从业人员健康证明等资质进行严格审核，确保线上公示信息与线下实体一致。对证照不全、证照过期、信息不实的商户，一律不得入网经营。二要强化日常管理。督促平台建立入网商户动态管理机制，定期对商户资质进行复核，及时发现和处理证照过期、信息变更等问题。建立健全投诉举报处理机制，对消费者反映的问题及时核实处理并向监管部门报告。三要落实"一案双查"。对存在严重违法行为的入网商户，既要追究商户的法律责任，也要追究平台的管理责任。对未履行审查义务、未采取有效措施的平台，依法予以行政处罚，情节严重的责令停业整顿。
（二）扎实推进商户规范攻坚，严查入网商户乱象。入网餐饮服务提供者是食品安全的第一责任人，必须规范经营行为，确保食品安全。一要全面摸排清底。各县区要对本辖区内入网餐饮服务提供者进行全面摸排，建立健全监管台账，做到底数清、情况明。重点排查无证经营、证照不符、超范围经营、"幽灵外卖"等问题，对发现的问题商户逐一建立整改台账，限期整改到位。二要规范经营行为。督促入网商户严格落实食品安全主体责任，建立健全食品安全管理制度，配齐食品安全管理人员，严格执行从业人员健康管理、进货查验、食品加工操作规范等制度。加强经营场所环境卫生整治，确保后厨整洁、设施完善、操作规范。三要推广"食安封签"。全面推广使用"食安封签"，确保外卖食品在配送过程中不被二次污染。督促平台和商户将"食安封签"使用情况纳入日常管理，对未使用"食安封签"的商户加强督促整改。
（三）扎实推进全链监管攻坚，健全全过程监管机制。网络餐饮涉及平台、商户、配送、消费者等多个环节，必须建立全链条监管机制，实现全过程监管。一要加强线上监测。充分利用网络监测技术，对入网商户进行常态化线上监测，及时发现证照异常、信息不实、超范围经营等问题线索。建立线上监测与线下核查联动机制，对监测发现的问题及时移交辖区监管部门核查处理。二要加强线下核查。将网络餐饮纳入日常监督检查重点内容，加大检查频次和力度。重点检查商户资质、经营场所环境卫生、食品加工操作规范、从业人员健康管理等情况。对"无堂食"外卖商户、"网红餐厅"等重点对象，实行重点监管。三要加强配送环节监管。加强对配送人员的食品安全知识培训，规范配送行为，确保配送过程食品安全。督促平台建立配送人员管理制度，对配送容器定期清洗消毒，保证配送过程中食品不受污染。
（四）扎实推进智慧监管攻坚，提升监管信息化水平。智慧监管是提升网络餐饮食品安全监管效能的重要手段，必须加快推进智慧监管平台建设应用。一要深化"互联网+明厨亮灶"建设。在现有工作基础上，进一步扩大"互联网+明厨亮灶"覆盖范围，推动入网餐饮服务提供者接入智慧监管平台，实现后厨操作可视化、可感、可知。重点推动大型连锁餐饮企业、重点商圈餐饮商户率先实现"互联网+明厨亮灶"。二要完善AI智能识别预警功能。充分发挥已建成的食品安全智慧监管指挥中心作用，完善AI智能识别预警系统，实现对从业人员未戴口罩、未戴手套、抽烟、玩手机等违规行为的自动识别、抓拍和实时预警。建立"线上预警-生成工单-现场核查-结果反馈"的闭环处置机制，实现监管从"事后查处"向"事前预警、事中干预"转变。三要推广应用"码上食安"系统。继续推广"有溯有数"APP和"码上食安"系统，实现"一企一码""一店一码"，推动信用监管与食品安全监管融合。消费者通过扫码即可了解商户资质、食品安全状况、信用等级等信息，实现食品安全信息透明化。
（五）扎实推进执法办案攻坚，形成有力震慑效应。执法办案是整治网络餐饮食品安全问题的重要手段，必须加大执法力度，严惩违法行为。一要加大执法检查力度。聚焦群众反映强烈、社会影响恶劣的突出问题，组织开展专项执法检查，重点查处无证经营、超范围经营、使用过期食材、环境卫生脏乱差、"幽灵外卖"等违法行为。二要强化行刑衔接。建立健全市场监管部门与公安机关的协作配合机制，对涉嫌犯罪的食品安全案件，及时移送公安机关追究刑事责任。对重大复杂案件，实行联合办案、协同调查，形成打击合力。三要曝光典型案例。定期向社会公布网络餐饮食品安全违法典型案例，发挥警示震慑作用。对情节严重、影响恶劣的案件，依法从重处罚，实行行业禁入，形成"处罚一个、警示一片"的震慑效应。
（六）扎实推进社会共治攻坚，构建齐抓共管格局。网络餐饮食品安全治理需要全社会共同参与，必须构建政府监管、行业自律、企业自治、社会监督相结合的共治格局。一要加强宣传引导。充分利用各类媒体平台，广泛宣传网络餐饮食品安全法律法规和知识，提高消费者食品安全意识和自我保护能力。及时发布消费警示，引导消费者选择资质齐全、信誉良好的商户订餐。二要发挥群众监督作用。畅通投诉举报渠道，充分发挥12315、12345热线作用，鼓励群众举报网络餐
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