在市农村人居环境整治提升集中攻坚行动动员部署会议上的讲话

在〔*〕市农村人居环境整治提升集中攻坚行动动员部署会议上的讲话

同志们:

今天,市委、市政府在这里召开全市农村人居环境整治提升集中攻坚行动动员部署会议,主要任务是深入贯彻习近平生态文明思想,严格落实省委、省政府关于中央生态环境保护督察反馈问题整改的指示要求,对未来一个时期全市农村人居环境整治工作进行再动员、再部署、再加压。刚才,〔*〕同志宣读了《全市农村人居环境整治提升集中攻坚行动实施方案》,〔*〕县、〔*〕县、〔*〕县和市〔*〕局、市〔*〕局、市〔*〕局的主要负责同志作了很好的发言,态度坚决,措施具体,体现了打赢这场硬仗的决心和信心。下面,我再强调几点意见。

一、统一思想深化认识深刻把握攻坚行动的重大意义

农村人居环境整治,是关系广大农民根本福祉、关系农村社会文明和谐的重大民生工程,也是乡村全面振兴战略的标志性战役。市委、市政府决定在全市范围内开展这次集中攻坚行动,是基于对当前形势的深刻洞察和对未来发展的深远考量。

首先,这是践行"两个维护"的政治检验。习近平总书记反复强调,"绿水青山就是金山银山","要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境"。开展农村人居环境整治提升,正是将总书记的殷殷嘱托和党中央的决策部署转化为〔*〕大地上生动实践的具体行动。这不仅是一项业务工作,更是一项严肃的政治任务。各级各部门必须提高政治站位,从讲政治、顾大局的高度,充分认识到抓好农村人居环境整治,就是以实际行动捍卫"两个确立"、做到"两个维护"的试金石和磨刀石。

其次,这是推动乡村全面振兴的必然要求。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,是乡村振兴的总要求,其中生态宜居是基础。一个脏乱差的环境,不可能孕育出兴旺的产业,更留不住人才、聚不起人气。反之,一个干净整洁、生态优美的乡村,本身就是宝贵的稀缺资源,是发展乡村旅游、生态农业、康养产业的最大优势。可以说,改善农村人居环境,就是优化营商环境、提升发展环境,是为乡村产业发展夯基垒台、为农民增收致富拓宽路径的先手棋。

再次,这是顺应群众热切期盼的民心工程。随着生活水平的提高,广大农民群众对优美生态环境的需要日益增长,盼望的是开窗见绿、推门闻香、村美人和的幸福家园。开展农村人居环境整治提升,直接回应了人民群众对美好生活的向往,是补齐农村基础设施和公共服务短板、提升群众生活品质最直接、最普惠的民生实事。把这件好事办好、实事办实,必将极大提升农民群众的获得感、幸福感和安全感,进一步夯实党在农村的执政根基。

同时,必须清醒地看到,当前全市农村人居环境方面依然存在不少短板和突出问题。部分地区还存在"重建设、轻管护""重眼前、轻长远"的现象,垃圾乱倒、污水横流、柴草乱堆、私搭乱建等问题时有反弹,长效机制尚未完全建立。特别是中央环保督察通报的典型案例,为我们敲响了警钟。这些问题,根源在于思想认识不到位、责任落实不到位、工作作风不扎实。开展这次集中攻坚行动,就是要坚持问题导向,以壮士断腕的决心、背水一战的勇气,向顽瘴痼疾发起总攻,坚决啃下硬骨头,彻底扭转被动局面,推动农村生态环境质量实现根本性、持续性的好转。

二、聚焦重点精准发力全面掀起集中攻坚的行动热潮

《实施方案》已经明确了这次攻坚行动的总体目标和重点任务,核心就是要围绕"五个彻底清零、五个全面提升"精准发力,务求在短期内取得突破性进展,形成压倒性态势。

第一,聚焦农村垃圾治理,实现存量彻底清零与收运效能全面提升。垃圾问题是农村人居环境最直观的"脸面"问题。要开展拉网式、地毯式排查,对村内村外、田间地头、河塘沟渠等各类积存垃圾进行一次彻底的清理整治,不留死角、不留盲区。同时,关键在于建立健全"户分类、村收集、镇转运、县处理"的城乡一体化垃圾收运处置体系。要优化垃圾处理模式,完善设施设备,确保日产日清。要积极探索垃圾分类和资源化利用的有效路径,从源头上实现减量化。通过本次攻坚,全市农村生活垃圾无害化处理率要稳定在98%以上基本实现农村地区陈年垃圾全部清除,长效保洁机制覆盖所有村庄。

第二,聚焦生活污水治理,实现直排彻底清零与治理能力全面提升。农村生活污水治理是块难啃的"硬骨头",也是提升农村生态质量的关键一环。要严禁任何形式的污水直排,对黑臭水体发现一处、整治一处。要因地制宜,科学选择治理模式,城镇近郊、人口密集的村庄,优先考虑纳入城镇污水管网;离城镇较远、人口分散的村庄,可以建设集中式或分散式的处理设施。要加强技术指导和运维管理,确保已建设施正常运行、发挥效益。攻坚行动的目标是,力争全市农村生活污水治理管控率突破50%,实现从"浅层治理"向"深度净化"的根本性转变,让清水绕村、碧波荡漾成为乡村常态。

第三,聚焦农村厕所管护,实现旱厕彻底清零与使用体验全面提升。小厕所连着大民生。经过前几年的努力,"厕所革命"取得了阶段性成效,但"改易管难"的问题日益凸显。这次攻坚,不仅要完成存量旱厕的改造任务,更要把重心放在"管护提质"上。要建立健全厕所粪污清掏、运输、处理和资源化利用的全链条服务体系,坚决杜绝"为改而改、一改了之"。要加强宣传教育,引导群众正确使用、自觉维护卫生厕所。攻坚目标是,全市农村卫生厕所普及率达到95%以上,并建立起稳定可靠的长效管护机制,让农民群众用上舒心、放心的卫生厕所。

第四,聚焦畜禽粪污治理,实现随意堆放彻底清零与资源化利用全面提升。畜禽养殖是农村经济的重要组成部分,但其带来的环境污染问题也不容忽视。要严格落实规模养殖场和养殖户的主体责任,规范粪污储存设施建设,坚决取缔乱堆乱放行为。要大力推广种养结合、农牧循环的生态养殖模式,支持粪肥还田、沼气发电、有机肥生产等资源化利用方式,变废为宝、化害为利。通过攻坚,全市畜禽粪污综合利用率要达到新的高度,从源头上解决农业面源污染问题。

第五,聚焦村容村貌改善,实现乱象彻底清零与整体环境全面提升。村容村貌是农村精神风貌的外在体现。要以"三清一改"为基础,全面整治私搭乱建、乱堆乱放、占道经营、违规广告牌匾等乱象。要结合村庄规划,有序推进"四好农村路"建设、村庄绿化美化、庭院经济发展、水电气网改造等工作。要保护好古树名木、历史建筑、传统村落,留住乡愁记忆,提升乡村的文化品位和内涵。通过攻坚,实现村庄环境干净、整洁、有序,展现新时代乡村的新风貌。

三、标本兼治建管并重着力构建长效常治的制度体系

集中攻坚,解决的是燃眉之急,但要实现长治久清,根本出路在于构建一套科学、完善、管用的长效机制。必须坚持"当下改"与"长久立"相结合,在攻坚克难中探索规律、总结经验、完善制度。

一要健全责任落实机制。农村人居环境整治是一项系统工程,必须构建起党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、群众主体的领导体制和工作格局。要发挥基层党组织的战斗堡垒作用,将人居环境整治纳入村"两委"班子和干部的重要职责。要全面激活网格化管理体系,调动网格员的积极性,把责任明确到人、落实到地块,实现环境监管的全覆盖、无缝隙。要探索建立村民"门前三包"、环境卫生积分制、红黑榜等制度,引导群众从"要我干"转变为"我要干",形成人人参与、共建共享的良好局面。

二要完善资金投入机制。打好攻坚战,离不开真金白银的投入。要建立政府、企业、社会、个人共同参与的多元化投入机制。市级财政要整合涉农资金,加大对农村人居环境整治的倾斜力度,重点支持基础设施建设、长效管护运营等关键环节。各县(市、区)也要把这项工作作为公共财政支出的优先领域,确保资金足额到位。要积极研究运用市场化手段,鼓励和引导社会资本通过PPP模式、专项债等方式,参与农村环保设施的建设和运营。同时,要建立健全村集体经济投入和村民适当付费制度,确保长效管护有稳定的资金来源。所有投入的资金,必须加强监管,确保每一分钱都用在刀刃上,发挥最大效益。

三要优化监督管护机制。三分建、七分管。设施建成后如果无人管、管不好,就是巨大的浪费。必须把后续管护摆在与建设同等重要的位置。要明确各类设施的管护主体、管护责任、管护标准和经费保障。对于垃圾中转站、污水处理设施等专业性较强的项目,可以探索委托第三方专业机构进行市场化运营维护。要建立常态化的巡查监督制度,利用卫星遥感、无人机、信息化平台等现代技术手段,提升监管效能。要畅通群众监督渠道,设立举报电话、微信公众号等平台,鼓励群众随时反映问题,形成全社会共同监督的强大合力。

四要强化典型引路机制。榜样的力量是无穷的。在攻坚行动中,要注意发现、培育和总结不同类型、不同层次的先进典型。每个县(市、区)都要打造一批可复制、可推广的示范村、示范片区。要及时召开现场会、推进会,组织大家实地看、现场学,通过以点带面,激发比学赶超的浓厚氛