在区“两违四乱”问题整治民生实事项目推进会上的讲话
在〔*〕区"两违四乱"问题整治民生实事项目推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区"两违四乱"问题整治民生实事项目推进会，主要任务是深入学习贯彻上级关于规范涉企行政执法、优化营商环境的系列决策部署，全面落实我区《关于进一步规范涉企行政执法推进突出问题整治和民生实事工作的意见》精神，对专项整治工作进行再动员、再部署、再加压，以更坚定的决心、更务实的举措、更有力的行动，推动此项重大民生实事落地见效。刚才，区司法局传达了省、市相关会议精神，解读了我区的工作意见，区纪委监委也提出了明确的监督执纪要求，各单位要认真领会，坚决抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识整治工作的极端重要性与紧迫性
开展违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题集中整治，是中央纪委国家监委部署的年度群众身边腐败和作风问题整治工作的重中之重，是省委、市委优化营商环境、深化法治建设的战略举措，更是我区推动高质量发展、增进民生福祉的内在要求。全区各级执法部门必须从全局和战略高度，深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。
首先，这是践行"两个维护"的重大政治任务。行政执法是政府实施法律法规、履行管理职能的重要方式，直接关系到党和政府的形象与公信力。"两违四乱"问题的本质是行政权力的异化和滥用，不仅损害企业和群众的切身利益，更侵蚀党的执政根基。能否彻底整治这些顽瘴痼疾，是对我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的直接检验。各部门必须把思想和行动统一到中央和省、市、区委的决策部署上来，以高度的政治自觉，扛起整治责任，用规范执法的实际成效，向党和人民交出一份合格的答卷。
其次，这是优化营商环境的现实迫切需要。营商环境就是生产力、竞争力。一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。法治是最好的营商环境。当前，我区正处于转型升级、跨越赶超的关键时期，比以往任何时候都更需要一个稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境来吸引资本、集聚人才、激发活力。"两违四乱"的存在，如同营商环境中的"毒瘤"，严重干扰市场秩序，加重企业负担，挫伤投资者信心。若不以雷霆之势予以清除，必将成为我区高质量发展的"绊脚石"。我们必须清醒地认识到，抓整治就是抓发展，优环境就是优未来。必须通过此次专项整治，为各类市场主体营造安心经营、专心创业、放心投资的良好生态。
最后，这是推进法治政府建设的必然内在要求。全面依法治国的核心要义之一，就是把权力关进制度的笼子。行政执法是行政权力的集中体现，也是最容易发生权力寻租、滋生腐败的领域。"两违四乱"问题，究其根源，在于执法不规范、监督不到位、制度有漏洞。推进此次专项整治，不仅是解决当前突出问题的"对症下药"，更是完善执法权力运行制约和监督体系的"固本培元"。必须以此为契机，全面审视和重塑我们的执法理念、执法制度、执法方式，推动行政执法行为从事后纠错向源头预防转变、从运动式整治向常态化治理转变，加快建设职责明确、依法行政的法治政府。
二、坚持问题导向，以精准有力的举措破解顽瘴痼疾
整治工作不能搞花架子，必须动真碰硬、务求实效。各部门要聚焦《意见》中明确的整治重点，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，靶向施策、精准发力，确保每一项整治任务都见底见效。
第一，坚决杜绝违规执法，维护法治统一权威。违规异地执法和趋利性执法是扰乱市场秩序、损害执法公信力的两大沉疴。对此，必须下猛药、出重拳，彻底根除。一要严守属地管辖原则。恪守法定管辖权限是行政执法的基本准则。各执法部门要立即开展自查自纠，全面梳理跨区域执法案件，凡是缺乏明确法律依据或未履行合法审批程序的，一律叫停整改。要建立健全跨区域执法的审批、备案和监督机制，明确适用情形、审批权限和责任追究，坚决杜uDe绝"抢地盘""争利益"式的越权执法。二要斩断趋利执法链条。趋利性执法的根子在于利益驱动。必须彻底斩断执法部门与罚没收入之间的利益关联。要在此重申，严禁向任何执法单位和个人下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入与部门经费、人员薪酬、考核评优等任何形式的利益挂钩。要严格执行"罚缴分离"和"收支两条线"管理制度，确保所有罚没收入按规定全部上缴国库，从制度上铲除"为罚而罚""以罚养人"的土壤。
第二，全面整治"四乱"现象，重塑清朗执法生态。"四乱"问题涉及面广，社会反响强烈，是企业和群众最反感、最痛恨的执法乱象，必须系统施治、标本兼兼治。一是要系统清理违规收费，切实为企业减负。由区司法局、发改委、财政局牵头，对现有涉企行政事业性收费和政府性基金项目进行一次全面梳理和评估，形成并公布全区涉企收费目录清单，清单之外一律不得收费。坚决取缔一切无法定依据的收费项目，纠正擅自提高收费标准、扩大收费范围的行为，严厉查处利用行政权力强制服务、指定服务并收费的违法行为。二是要严格规范行政处罚，防止权力滥用。权力不能任性，执法更不能随意。要全面推行和严格落实我区已经制定的行政处罚自由裁量权实施细则和基准，针对不同违法情形，细化量化处罚标准，有效压缩裁量空间，杜绝"同案不同罚""畸轻畸重"等现象。要积极推行柔性执法，全面落实"轻微不罚""首违不罚"清单制度，对那些情节轻微、危害不大且能及时纠正的违法行为，多采用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，让执法既有力度，更有温度。三是要深化落实"综合查一次"，减少执法扰企。多头执法、重复检查是企业反映强烈的突出问题。我区推行"综合查一次"改革以来，成效初步显现，今年以来已累计为超过580户次的企业减少了迎检负担。要在此基础上，进一步扩大"综合查一次"的覆盖领域，健全由一个部门牵头、相关部门参与的联合检查机制。要依托数字化平台，科学编制年度检查计划，将更多部门的检查事项整合起来，真正实现"进一次门、查多项事"，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。四是要审慎使用查封扣押，保障企业正常经营。查封、扣押、冻结等强制措施是法律赋予的"利剑"，但必须慎用、善用。要严格限定适用条件和程序，坚决禁止超范围、超标的、超时限查封扣押财产。在采取强制措施时，要优先考虑对企业生产经营影响最小的方案，坚决避免因执法不当造成企业停产倒闭。
三、聚焦长效常治，构建系统完备的制度保障体系
专项整治既要立足当前，解决突出问题，更要着眼长远，健全长效机制。必须坚持当下改与长久立相结合，把集中整治的成果固化为制度规范，形成一套行得通、管得住、用得好的长效机制。
第一，健全程序规范，让执法权力在阳光下运行。透明是最好的防腐剂。要推动执法行为从"后台"走向"前台"，主动接受社会监督。一是要不折不扣落实行政执法"三项制度"。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核这"三项制度"，是规范执法行为的"金标准"。各部门要对照我区法治政府建设报告中提出的行政执法公示率、执法过程记录率、重大行政执法决定法制审核率均达到100%的目标，补齐短板弱项。要确保执法依据、执法人员、执法程序、执法结果等信息及时准确向社会公开；要通过文字、音像等方式实现执法全过程留痕和可回溯管理；要确保所有重大执法决定都经过合法性、合理性审核，守住公平正义的最后一道防线。二是要加强执法队伍管理，规范辅助人员行为。执法辅助人员是执法队伍的重要补充，但绝不能成为执法的"主角"。要明确界定执法辅助人员的职责权限和行为边界，严禁其独立开展执法活动或作出行政执法决定。要加强对辅助人员的教育、培训和日常监管，建立健全退出机制，对违法违规行为严肃处理，切实解决"编外执法"乱象。
第二，创新监管方式，提升执法精准化智能化水平。面对新形势新任务，传统的执法监管方式已难以为继，必须向科技要效率、向创新要效能。一要深化数字赋能。要加快推进我区一体化行政执法数字平台的建设和应用，整合各部门执法数据资源，打破"信息孤岛"。要运用大数据、人工智能等技术，建立企业信用风险评估模型，实施分级分类监管。对信用好、风险低的企业，合理降低抽查比例和频次，实现"无事不扰"；对信用差、风险高的企业，则要作为重点监管对象，实施精准打击，提高执法的靶向性和威慑力。二要树牢服务理念。要深刻转变"重管理、轻服务"的观念，将"执法+服务"的理
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