在县农村集体“三资”监管暨村级组织运行专题调度会上的讲话
在〔*〕县农村集体"三资"监管暨村级组织运行专题调度会上的讲话
同志们:
今天,我们召开全县农村集体"三资"监管暨村级组织运行专题调度会,主要任务是深入贯彻落实中央、省委、市委关于深化农村集体产权制度改革、加强基层组织建设的决策部署,全面分析我县当前工作中存在的短板和弱项,研究部署下一阶段重点工作。刚才,县农业农村局、县委社会工作部和各乡镇(街道)的同志分别作了汇报,既总结了成绩,也指出了问题,提出了很好的意见建议,听后很有启发。
农村集体资金、资产、资源,即"三资",是发展壮大农村集体经济、引领农民群众实现共同富裕的物质基础,是农村群众的"家底子";村级组织,是党在农村全部工作和战斗力的基础,是乡村振兴的"主心骨"。这两项工作,一头连着农民群众的切身利益,一头连着党在农村的执政根基,其成效直接关系到乡村振兴战略能否在我县落地见效,关系到广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。我们必须站在政治和全局的高度,深刻认识抓好这两项工作的极端重要性和现实紧迫性。下面,我讲三点意见。
一、统一思想,提高站位,深刻认识新时代背景下加强"三资"监管和建强村级组织的重大意义
党的二十大报告明确提出,要"巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济"。加强农村集体"三资"管理,建强村级组织,是实现这一战略目标的必然要求和重要保障。全县各级各部门必须从以下三个维度深化认识,切实增强抓好工作的责任感和使命感。
第一,这是巩固党在农村执政根基的政治任务。基础不牢,地动山摇。农村基层党组织是党联系服务群众的"最后一公里",村级组织能否高效运转,直接影响党的路线方针政策在基层的贯彻落实。管好用好集体"三资",让集体资产保值增值,让群众共享发展红利,是村级组织赢得群众信任、增强组织凝聚力和战斗力的关键所在。反之,如果"三资"管理混乱,甚至出现贪腐问题,不仅会侵蚀群众利益,更会严重损害党和政府的形象,动摇党在农村的执政基础。我们必须把这项工作作为一项严肃的政治任务来抓,确保集体资产始终在阳光下运行,确保村级组织始终成为带领群众奔向美好生活的坚强战斗堡垒。
第二,这是推动乡村全面振兴的经济基石。产业兴旺是乡村振兴的重点。我县经过多年的积累,农村集体"三资"已形成相当可观的规模。据初步统计,截至2025年底,全县农村集体资产总额已超过35亿元,其中经营性资产近10亿元,集体土地资源总面积达到280万亩。这笔宝贵的"家底",是我们在新征程上推动乡村产业发展、改善人居环境、提升公共服务水平的雄厚资本。盘活这些资产资源,通过规范化、市场化运作,可以有效破解乡村发展的资金瓶颈,为村集体经济注入源头活水。管不好、用不活这笔资产,乡村振兴就可能成为无源之水、无本之木。因此,加强"三资"监管,提升村级组织的运营能力,就是为乡村振兴夯实最坚实的经济基础。
第三,这是维护农村社会和谐稳定的现实需要。农村集体"三资"管理是基层矛盾的多发区,也是群众信访的集中点。近年来,因集体资产处置不公、财务管理不透明、征地补偿款分配不均等问题引发的矛盾纠纷时有发生,严重影响了农村的和谐稳定。实践证明,凡是"三资"管理规范、村务公开透明的地方,干群关系就融洽,社会就稳定;反之,则容易滋生矛盾,甚至出现"小官巨贪"等基层腐败现象。因此,我们必须把加强"三资"监管作为推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手,通过制度化、规范化、信息化的手段,从源头上预防和化解矛盾,切实维护好广大农民群众的根本利益,营造风清气正、和谐稳定的农村社会环境。
二、正视问题,直面短板,以刀刃向内的勇气破解当前存在的突出难题
近年来,全县上下在加强"三资"监管和村级组织建设方面做了大量工作,取得了一定成效。但我们必须清醒地看到,对标新时代新要求,对照人民群众的新期盼,我们的工作还存在不少亟待解决的突出问题。
一是思想认识存在偏差,责任落实不够到位。部分乡镇、村社干部对"三资"管理的重要性认识不足,存在"重发展、轻监管"的倾向,认为只要能把经济搞上去,管理上有点瑕疵无伤大雅。这种模糊认识导致监管责任虚化,压力传导层层递减。一些地方"村财镇管"制度执行不严,审核把关流于形式;"四议两公开"民主决策程序在少数村庄走了过场,群众的知情权、参与权、监督权没有得到充分保障。
二是资产底数不够清晰,管理台账存在漏洞。虽然我们前几年开展了清产核资工作,但"回头看"做得不够扎实。一些村的集体资产家底不清、权属不明、效益不高的问题依然存在。有的固定资产长期闲置,造成资源浪费;有的债权债务关系混乱,形成呆账坏账;有的资源性资产发包合同不规范,租金标准明显偏低,甚至存在"长老合同""人情合同",造成集体资产严重流失。这些问题不解决,集体经济发展就无从谈起。
三是监督体系不够健全,数字化赋能严重滞后。目前,我们的监管方式仍以传统的人工审核、定期审计为主,手段相对单一,发现问题的及时性和精准性不强。在数字化浪潮下,我们的监管体系显得尤为被动和滞后。全县尚未完全建成统一、高效的农村集体"三资"数字化监管平台,信息孤岛现象突出,数据无法实时共享、动态更新,更谈不上利用大数据进行风险预警和智能分析。这使得上级部门难以实现对全县"三资"状况的"一屏通览、一网统管",监督存在盲区和死角。正如一些调研报告所指出的,我们迫切需要一个类似"黔农智慧乡村数字服务平台"的工具,通过技术手段为"三资"监管装上"千里眼"和"探照灯"。
四是干部队伍能力不足,履职本领有待提升。农村干部处在"三资"管理和村级组织运行的第一线,他们的政策水平、法治意识和业务能力,直接决定了工作成效。但从目前情况看,部分村干部特别是报账员,财经纪律观念淡薄,业务不熟练,对相关法律法规和政策文件一知半解,导致财务管理不规范,账目处理不合规。同时,村级组织的运营能力,特别是市场化运作、项目化管理的能力普遍较弱,守着金山银山却找不到致富门路,制约了集体经济的健康发展。
这些问题,既有历史遗留因素,也有现实工作不足的原因。我们必须高度警醒,拿出壮士断腕的决心和标本兼治的举措,坚决予以整改解决。
三、聚焦关键,精准施策,全面提升"三资"监管和村级组织运行治理水平
问题是时代的声音,也是我们工作的导向。针对上述短板弱项,全县上下要立即行动起来,聚焦关键环节,采取精准务实的举措,坚决打赢这场"三资"管理攻坚战和村级组织能力提升战。
第一,要以"深彻查"为基础,全面摸清集体家底。扎实开展新一轮清产核资"回头看"工作。这项工作不能走过场,必须真刀真枪、一抓到底。县农业农村局要牵头制定详细方案,明确时间表、路线图。各乡镇(街道)要成立工作专班,组织力量进村入户,对每一笔资金、每一项资产、每一份资源、每一份合同进行全面清查、核实、登记、造册,做到账实相符、账证相符、账款相符。要重点清理不规范合同,对那些租期过长、租金过低、程序不合规的合同,要本着尊重历史、依法依规的原则,一事一议,分类处置,坚决收回流失的集体利益。清查结果要在村务公开栏和线上平台进行公示,接受群众监督,确保家底清、权属明,为后续的规范管理和盘活运营打下坚实基础。
第二,要以"强制度"为核心,织密权力运行防护网。制度是管根本、管长远的。必须不折不扣地把现有制度落到实处,让制度"长牙""带电"。要严格执行"四议两公开"制度,凡是涉及集体资产处置、工程项目建设、大额资金使用等重大事项,必须经过村党组织提议、村"两委"商议、党员大会审议、村民代表会议决议,决议和实施结果必须向全体村民公开,坚决杜绝"一言堂"和暗箱操作。要深化"村财镇管"制度,乡镇(街道)要切实负起审核监督责任,对村级报账的合规性、合理性进行实质性审查,对不符合规定的票据一律退回,坚决守住资金安全底线。同时,要加快完善集体资产股份合作制改革,明晰成员身份,健全收益分配制度,让农民群众真正成为集体资产的主人,享有实实在在的股权红利。
第三,要以"数字化"为引擎,打造智慧监管新模式。技术赋能是提升监管效能的必由之路。我们必须下大决心,整合资源,加快建设全县统一的农村集体"三资"智慧监管云平台。这个平台要实现几个核心功能:一是资产管理"一本账",所有集体资产资源信息全部录入平台,形成动态更新的电子台账。二是财务运行"在线批",村级所有收支业务全部通过平台线上发起、线上审批、电子支付,实现全程留痕、可追溯。三是合同管理"一网清",所有经济合同全部在线备案、在线监管,对即将到期的合同自动预警提醒。四是信息公开"一键查",村民可以通过手机APP随时随地查询村里的财务收支、资产状况、项目进展,实现"指尖上的监督"。县农业农村局要会同县大数据中心、财政局等部门,借鉴先进地区经验,力争在今年上半年完成平台主体建设并投入试运行,用科技手段彻底根除"糊涂账""人情账"。
第四,要以"壮队伍"为关键,锻造乡村振兴领头雁。事业成败,关键在人。要实施村级组织带头人整体优化提升行动。县委组织部、县委社会工作部要牵头,分级分类开展大规模培训,重点加强对村党组织书记和村委会主任在政策法规、财务管理、市场经济、项目运营等方面的能力培养。要将"三资"管理和集体经济发展成效,作为考核评价村干部的重要指标,与评先评优、绩效报酬挂钩,激励他们担当作为。要畅通优秀人才进入村"两委"班子的渠道,鼓励大学生村官、退役军人、致富能手等在基
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