市委书记在全市“十五五”规划编制意见建议座谈会上的讲话

市委书记在全市"十五五"规划编制意见建议座谈会上的讲话

同志们：

今天，我们召开〔*〕市"十五五"规划编制意见建议座谈会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出的重要指示精神和党的二十届四中全会精神，坚决落实省、〔*〕市决策部署，广泛听取社会各界意见，科学谋划〔*〕未来五年的发展蓝图。刚才，我们听取了市发改委关于"十五五"规划编制工作进展的汇报，通报了各单位谋划"十五五"期间项目和2026年储备项目的情况，与会同志结合各自领域和工作实际，提出了很多有价值的意见建议，讨论很深入，氛围很热烈。这为我们编制好规划奠定了良好基础。下面，在大家发言的基础上，我讲四点意见。

一、把准方向，对标对表谋全局

"十五五"时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，科学编制规划，首要的是把准政治方向、战略方向，确保我们的工作始终沿着正确轨道前进。这就好比航行中的舵手，必须紧盯灯塔，才能不偏离航道。

（一）要提高政治站位，深刻领会中央精神。谋划〔*〕未来五年的发展，必须时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。要持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对"十五五"规划编制工作的重要指示精神，以及关于高质量发展、新质生产力、共同富裕等一系列重要论述，自觉用以武装头脑、指导实践、推动规划编制工作。要深刻认识到，"十五五"规划不仅是经济社会发展规划，更是政治规划，必须体现党的意志，反映人民意愿，确保〔*〕的发展始终与国家和全省大局同频共振。我们要把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，将其核心要义、实践要求全面融入到"十五五"规划的各项内容中去，转化为推动〔*〕高质量发展的具体行动和实际成效。

（二）要紧扣国家战略，主动融入发展大局。〔*〕虽为县级市，但不能置身事外，必须胸怀"国之大者"，在全省、全国乃至更广阔的坐标系中找准自身定位。要密切关注国家"十五五"时期关于构建新发展格局、推动区域协调发展、推进乡村全面振兴、建设美丽中国等重大战略部署，特别是其中涉及长江经济带发展、中部地区崛起等与我们密切相关的政策导向。要积极对接江西省"十五五"规划关于强化区域战略布局、推动高质量发展的重要举措，以及〔*〕市对我们提出的目标要求。例如，国家强调"把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置"，我们就需要深入思考〔*〕的产业基础何在，如何在传统产业升级和新兴产业布局上找到发力点，比如我们的绿色船舶产业基础如何进一步做强，如何融入全省乃至全国的现代化产业体系。这种融入不是被动的跟随，而是主动的链接、借势发展，力争在服务大局中实现自身更大发展。

（三）要落实省市部署，紧密结合〔*〕实际。上级的精神是方向，〔*〕的实际是基础。要把中央和省委、〔*〕市委的决策部署与〔*〕市情紧密结合起来，创造性地落实到规划编制中。不能上下一般粗，简单照搬照抄。要深入分析〔*〕发展的阶段性特征、比较优势以及存在的短板弱项。比如，我们的区位优势、产业基础（如正在发力的绿色船舶产业、含能新材料项目等）、生态环境、文化底蕴等是什么？我们在科技创新能力、民生保障水平、营商环境等方面还存在哪些不足？规划编制必须建立在对市情的精准把握之上，使提出的目标、任务、举措既符合上级要求，又契合〔*〕实际，具有针对性和可操作性。要坚持目标导向和问题导向相统一，围绕"走在前、勇争先、善作为"的目标要求，针对〔*〕发展中的瓶颈制约和群众急难愁盼问题，研究提出切实可行的解决方案，确保规划能够真正引领〔*〕破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。

二、科学谋划，精准发力绘蓝图

规划的生命力在于科学。一份好的规划，应该是一张既仰望星空又脚踏实地的施工图。它需要立足当前、着眼长远，需要突出重点、统筹兼顾，更需要有前瞻性的眼光和切实可行的路径。

（一）要立足市情实际，坚持因地制宜。规划不能"空中楼阁"，必须深深扎根于〔*〕的土地上。我们要深入开展调查研究，把〔*〕的家底摸得更清，把情况搞得更明。要全面评估"十四五"规划执行情况，总结成功经验，分析存在的问题。要准确把握〔*〕发展的内在条件和外部环境的变化，特别是人口结构、产业变革、技术突破、区域竞争等方面带来的新机遇新挑战。例如，面对人口结构变化，如何优化教育资源配置、完善养老服务体系？面对科技发展趋势，如何结合〔*〕产业基础培育新质生产力？规划要体现〔*〕特色，不能千篇一律。比如，我们的长江岸线资源、绿色船舶产业的发展势头，就是我们独特的优势，规划中要将其摆在突出位置，深入研究如何进一步做大做强，形成具有〔*〕标识度的产业地标。要坚持实事求是，一切从实际出发，使规划确定的目标任务既鼓舞人心，又通过努力可以实现，真正体现高质量发展要求。

（二）要聚焦重点关键，实现突破带动。规划编制不能面面俱到、平均用力，必须学会"弹钢琴"，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要明确"十五五"时期〔*〕发展的战略重点和主攻方向。从领域看，要突出产业发展这个核心，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。要大力推进乡村全面振兴，学习运用"千万工程"经验，着力在发展农业新质生产力、改善农村人居环境、促进农民增收致富上取得新成效。要持续保障和改善民生，在就业、教育、医疗、社保、住房等方面谋划推出一批群众可感可及的实事项目。从空间看，要优化国土空间布局，促进区域协调发展。比如，码头镇如何依托区位和产业基础实现更好发展？各乡（镇、场、街道）如何发挥比较优势，形成错位发展、联动发展的格局？要通过聚焦重点领域和关键环节，谋划实施一批具有牵引性的重大工程、重大项目，以点的突破带动全局的提升。

（三）要前瞻布局未来，培育新兴动能。"十五五"时期，科技创新和产业变革加速推进，不确定性增多，规划必须具有前瞻性眼光。要密切关注世界科技前沿和产业发展趋势，特别是人工智能、新能源、新材料、生物制造、低空经济等未来产业方向。要结合〔*〕基础，有条件地前瞻布局一些未来产业细分领域，争取抢占先机。例如，可以围绕绿色船舶产业，向智能化、高端化方向延伸，发展船舶智能机器人、新能源船舶关键技术等。要大力推动数字技术与实体经济深度融合，积极实施"人工智能＋"行动，赋能传统产业转型升级。要预留发展空间和弹性，使规划能够适应未来可能出现的各种变化。这种前瞻性，不是好高骛远，而是基于对规律的把握和对趋势的判断，为〔*〕长远发展注入持久动能。要鼓励创新，宽容失败，营造有利于新事物成长的良好环境。

（四）要明确目标路径，做到科学可行。规划必须有清晰的目标体系来引领，有可行的实施路径来保障。要围绕基本实现社会主义现代化的长远目标，合理确定"十五五"时期〔*〕经济社会发展的主要目标，包括经济增长、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等方面。目标设定要科学合理，既要体现"跳起来摘桃子"的进取心，也要符合发展规律和现实条件。更重要的是，要明确实现目标的路径和抓手。每一项重大任务都要有相应的政策举措、项目支撑、要素保障。要将宏观的战略目标分解为可操作、可考核的具体任务，明确责任主体和时间节点。例如，打造绿色船舶产业集群，就要有具体的产业规划、招商策略、技术攻关计划、人才引进措施等配套。要让规划从"纸上"落到"地上"，真正成为指导全市人民共同行动的纲领性文件。

三、汇聚众智，承前启后聚合力

规划编制不是闭门造车，而是集思广益、凝聚共识的过程。同时，"十五五"时期肩负着承前启后的历史使命，必须处理好继承与发展的关系，广泛动员各方力量，共同谱写〔*〕发展新篇章。

（一）要坚持开门问策，汲取民智民意。人民群众是历史的创造者，也是发展的主体。规划编制要充分发扬民主，广泛听取社会各界的意见建议。今天这个座谈会就是一次很好的实践。接下来，还要通过多种形式，如专题调研、网络征求意见、听证会等，进一步畅通民意表达渠道，特别是要认真听取人大代表、政协委员、专家学者、企业家、基层干部群众等各方面的真知灼见。要对征集到的意见建议进行系统梳理、认真研究、积极吸纳，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到"十五五"规划编制中。这不仅能使规划更接地气、更符合实际，也能有效提升社会对规划的认同感和参与度，为规划后续实施减少阻力、凝聚合力。要健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，使规划编制过程成为统一思想、凝聚共识的过程。

（二）要深化调查研究，找准问题对策。高质量的规划源于深入的调查研究。要组织力量，围绕"十五五"时期〔*〕发展面临的重大问题和群众关心的热点难点问题，深入开展前瞻性、针对性、储备性政策研究。要扑下身子、沉到一线，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，体察实情、解剖麻雀，把情况摸透、把问题找准、把对策提实。要加强对重大风险挑战的研判，特别是经济金融风险、生态环境风险、社会稳定风险等，在规划中提前谋划应对之策，守住不发生系统性风险的底线。调查研究要注重实效，避免形式主义，真正把调研成果转化为完善发展思路、破解发展难题、推动规划编制的实际成效。要通过扎实的调研，确保规划提出的每一项举措都有的放矢，都能解决实际问题。

（三）要注重衔接连贯，做到承前启后。"十五五"规划不是另起炉灶，而是在"十四五"发展基础上的延续和提升。要做好与"十四五"规划的有效衔接，对"十四五"时期确定的目标任务进行全面评估，已经完成的要总结经验，尚未完成的要分析原因，确需延续的要纳入"十五五"规划持续推进。更要着眼于2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确"十五五"时期在实现这一长远目标过程中所肩负的阶段性任务，确保一步一个脚印，稳步推进。规划本身也要留有适当的弹性空间，适应未来五年的发展不确定性。这种承前启后，体现的是一种历史耐心和战略定力，要求我们既不能急于求成，也不能无所作为，而是要稳扎稳打，久久为功，把〔*〕高质量发展的根基打得更牢更实。

四、项目支撑，实干为先促落地

规划终究要靠项目来支撑，靠实干来落实。没有项目，规划就是空中楼阁；没有实干，蓝图再好也是镜花水月。我们必须树立"项目为王"的鲜明导向，以高质量的项目支撑高质量的发展。

（一）要谋划长远项目，夯实发展基础。项目谋划是规划落地的前提。要紧紧围绕"十五五"时期国家、省市的重大战略部署和政策导向，紧盯产业变革、科技创新、基础设施、民生改善、生态环保等重点领域，立足〔*〕长远发展需要，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。比如，围绕构建现代化基础设施体系，可以谋划一些关于综合交通、水利、能源、新基建等方面的项目。围绕发展新质生产力，可以谋划一批促进产业智能化、绿色化、融合化发展的产业项目，像我们正在推进的绿色船舶产业园、含能新材料生产线等项目的后续建设和发展配套项目。项目谋划要有前瞻性，要善于"无中生有""有中生优"，敢于想大项目、抓好项目。要建立动态更新的重大项目库，形成"谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批"的良性循环。

（二）要抓实近期项目，确保开局良好。长远谋划要落脚于近期行动。对于已经明确的、特别是条件成熟的项目，要加快推进前期工作，力争早日开工建设。对于"十五五"规划开局之年--2026年的项目，更要抓紧谋划和细化。要学习借鉴一些地区"十四五"开局的好经验好做法，围绕明年经济社会发展的预期目标，谋深谋细重点产业项目和政府投资项目。要坚持"资金跟着项目走"，积极争取上级资金和政策支持，同时也要激发民间投资活力。要强化要素保障，对纳入规划的重大项目，在土地、能耗、环境容量、资金等方面予以优先支持。抓项目不能等靠要，要主动出击，通过招商引资、争资争项等多渠道发力，为项目实施创造良好条件。要以"开局即冲刺"的劲头，推动一批重大项目早落地、早投产、早见效，为"十五五"发展赢得主动。

（三）要优化项目环境，强化服务保障。项目能否顺利落地实施，营商环境是关键。要持续深化"放管服"改革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。要树立"人人都是营商环境"的理念，为项目提供全生命周期、全方位、保姆式的服务。要着力破解项目推进中的堵点难点问题，特别是在审批、用地、融资等方面，要敢于担当、善于作为，打通"最后一公里"。要构建亲清政商关系，依法保护各类市场主体产权和合法权益，让企业家在〔*〕投资放心、创业安心、发展顺心。要健全重大项目协调推进机制，领导干部要带头联系重点项目，定期调度，及时解决项目推进中遇到的困难。要通过优质的营商环境和高效的政务服务，让项目真正能够引得来、落得下、发展得好，成为推动〔*〕高质量发展的强劲引擎。

同志们，编制好"十五五"规划，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和〔*〕市委、市政府的坚强领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，集中精力、周密组织、扎实工作，广泛凝聚社会各界的智慧和力量，力争编制出一份符合上级精神、切合〔*〕实际、顺应人民期盼的高质量发展规划，为〔*〕在"十五五"时期奋力谱写中国式现代化建设的精彩篇章奠定坚实基础！谢谢大家。