在岁末年初市安全生产工作视频调度会上的讲话

在岁末年初市安全生产工作视频调度会上的讲话

同志们:

今天我们召开全市安全生产工作视频调度会,主要任务是深入学习贯彻中央关于安全生产的重要论述和最新指示精神,全面落实国务院安委会及省委省政府的决策部署,深刻分析当前我市安全生产面临的严峻形势,对岁末年初这一关键时期的安全防范工作进行再动排、再强调、再落实。刚才,市应急管理局、市消防救援支队等几个部门通报了近期的情况,提出了很好的工作建议,我都同意。下面,我再讲三点意见。

一、认清严峻形势,始终保持"时时放心不下"的清醒自觉

今年以来,在全市上下的共同努力下,我市安全生产形势总体保持平稳。截至11月底,全市共发生各类生产安全事故12起,死亡14人,同比分别下降8.5%和5.1%,未发生重大及以上生产安全事故。这些成绩的取得,是各级各部门、各条战线上的同志们辛勤付出的结果,值得充分肯定。

但是,我们必须清醒地看到,成绩的背后潜藏着巨大的风险,平稳的态势下涌动着不安的暗流。进入第四季度,一些领域的事故出现了"翘尾"现象,风险隐患交织叠加,安全生产的"压力测试"远未结束。特别是"11·15"〔*〕商贸城火灾事故和"11·28"〔*〕高速公路〔*〕段多车追尾事故,虽然经过紧急处置,未造成大规模人员伤亡,但其暴露出的问题是极其深刻的,教训是极其惨痛的。前者暴露出我市高层建筑、大型商业综合体消防安全管理存在严重短板,日常排查整治不深入、不彻底的问题依然突出;后者则为我们的冬季道路交通安全管理敲响了警钟,极端天气下的应急响应和疏导管控能力亟待加强。

从深层次原因剖析,当前我市安全生产领域依然存在三大突出问题:一是思想上的"麻痹松懈"根深蒂固。一些单位和干部存在和平积习,认为安全生产年年讲、月月抓,产生了"听觉疲劳"和"行动惰性"。特别是在连续一段时间未发生重大事故的情况下,容易产生"歇歇脚、松口气"的错误思想,认为风险离自己很远,事故不会发生在自己身上。这种思想上的"跑冒滴漏",是安全防线上最危险的"蚁穴"。二是责任上的"悬空虚化"屡禁不止。《安全生产法》明确了"三管三必须"的原则,但实际工作中,部门监管责任与行业管理责任的边界模糊、衔接不畅现象依然存在。一些部门满足于"开了会、发了文、做了检查",对后续整改是否到位、问题是否反弹缺乏"一竿子插到底"的韧劲。企业主体责任落实更是不到位,部分企业重生产、轻安全,安全投入不足,安全培训走过场,隐患排查治理流于形式,安全生产的"第一责任人"意识淡薄。三是能力上的"本领恐慌"日益凸显。随着新技术、新产业、新业态的不断涌现,传统的安全监管模式面临严峻挑战。比如,平台经济下的外卖骑手交通安全问题,新能源汽车充电桩的消防安全问题,仓储物流领域自动化设备的运行安全问题等,这些都对我们的监管能力和专业水平提出了新的更高要求。我们的监管队伍在知识结构、技术手段、执法能力上还存在明显差距,面对新型风险,有时会感到"看不懂、管不住"。

当前,正值岁末年初,各类生产经营活动进入冲刺期,项目建设进入决战期,人流物流车流进入高峰期。加之冬季天气干燥、雨雪冰冻等恶劣天气多发,诱发事故的因素显著增多。元旦、春节两大节日在即,保障社会大局安全稳定,是我们必须坚决扛起的重大政治责任。全市各级各部门必须立即警醒起来、紧张起来、行动起来,深刻认识到当前安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性,坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理,以"归零"的心态、"冲刺"的姿态,把安全生产这根弦绷得紧而又紧,把各项工作抓得实而又实,全力护航年度圆满收官和明年精彩开局。

二、聚焦重点领域,坚决打好冬春安全防范攻坚战

抓安全生产,必须坚持问题导向,紧盯薄弱环节和突出风险。针对冬春季节的特点,全市上下要集中精力,精准发力,在以下几个重点领域实施最严格的管控措施,开展最彻底的隐患排查,坚决防范遏制重特大事故发生。

第一,狠抓消防安全,严防"小火酿大灾"。冬春季节是用火用电用气高峰期,也是火灾事故高发期。必须将消防安全作为当前安全工作的重中之重。要立即行动,全面落实国务院安委会关于开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治的专项行动部署。要组织住建、消防、电力等部门,对全市所有高层住宅、写字楼、酒店等进行"过筛子"式的检查,重点整治消防通道堵塞、消防设施损坏、电气线路老化、违规存放易燃易爆品等问题。对排查出的隐患,要建立台账、限期整改、挂账销号,确保100%整改到位。同时,要深化对大型商业综合体、学校、医院、养老院等人员密集场所的消防安全治理。特别是针对"三合一""多合一"场所及群租房等低设防区域,要采取更具刚性的管控手段,坚决杜绝亡人火灾事故。此外,要高度关注电动自行车违规停放、充电等"老大难"问题,加大社区宣传和夜间巡查力度,推广建设集中充电棚,从源头上消除安全隐患。

第二,狠抓交通运输安全,严防"群死群伤"。岁末年初,客货运输繁忙,加之冰冻、雨雪、雾霾等恶劣天气影响,道路交通安全风险急剧攀升。公安交管、交通运输等部门要紧密协作,形成合力。要加强路面执法管控,以高速公路、国省干道和农村道路为重点,严厉查处"三超一疲劳"、酒驾醉驾、违法载人等严重交通违法行为。要加强对"两客一危一货"等重点车辆的动态监管,确保GPS动态监控系统24小时在线,及时发现和纠正驾驶员的不安全行为。要加强恶劣天气预警和应急处置,完善"一路多方"联勤联动机制,提前在桥梁、隧道、坡道等重点路段预置融雪除冰物资和装备,确保一旦出现突发状况,能够快速响应、高效处置,最大限度减少对交通出行的影响和次生灾害的发生。铁路、民航、水路等领域也要同步加强安全管理,确保春运期间人民群众安全、便捷、温馨出行。

第三,狠抓建筑施工安全,严防"高处坠落、坍塌"。年底是各类工程项目抢工期、赶进度的关键阶段,极易因管理松懈、违章作业引发安全事故。住建等部门要切实加强对建筑工地的监督检查。要督促施工单位严格落实防冻、防滑、防高处坠落等冬季施工安全措施,坚决杜绝在雨雪、大风等恶劣天气下强行组织室外作业。要重点加强对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的安全管理,严格执行专项施工方案和安全技术交底制度。对于正在进行中的〔*〕新区基础设施建设项目、〔*〕轨道交通三期工程等重大项目,要派专人盯守,实施全过程、全链条监管,确保项目建设安全有序推进。同时,要加强对工人的安全教育培训,特别是新进场工人和特种作业人员,必须做到100%持证上岗。

第四,狠抓危险化学品和烟花爆竹安全,严防"爆炸燃爆"。随着春节临近,烟花爆竹进入生产、运输、销售、燃放的旺季,安全风险陡增。应急管理、公安、市场监管等部门要开展联合执法,对烟花爆竹生产、经营、储存、运输等各环节进行全链条、无死角的安全检查。要严厉打击非法生产、无证经营、超量储存、违规运输等行为,坚决取缔非法销售网点。对位于〔*〕化工园区的重点危化品企业,要督促其严格落实冬季防冻、防凝、防静电、防泄漏等措施,加强对重大危险源的实时监控和风险研判。燃气安全同样不容忽视,要深入开展城镇燃气安全专项整治,聚焦餐饮等公共场所、老旧小区等重点区域,全面排查整治燃气管道老化、私搭乱改、违规使用"瓶改管"等问题,坚决守住不发生爆炸事故的底线。

第五,狠抓森林防灭火工作,严防"火烧连营"。我市林区面积广,冬季天干物燥,森林火险等级持续走高。林业、应急等部门要压紧压实各级林长责任,严格落实野外火源管控措施,在重点林区、重点时段设立检查站,严禁一切火种进山。要充分发挥护林员的"前哨"作用,加大巡山护林频次和密度。要加强应急准备,确保各类扑火队伍随时处于临战状态,扑火物资储备充足,一旦发生火情,能够做到"打早、打小、打了"。

此外,文旅、工信、能源等部门也要结合行业特点,抓好旅游设施、工矿商贸、电力供应等领域的安全生产工作,做到守土有责、守土尽责,确保全市安全生产形势持续稳定。

三、压实各方责任,确保安全生产各项部署落地见效

安全生产工作,部署千万条,落实第一条。如果没有严密的责任体系和有力的执行机制,再好的方案也只能是"镜中花、水中月"。全市上下必须以最坚决的态度,推动各方责任落实落地。

一是要层层压实领导责任。要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求。各级党委政府主要负责同志要亲自挂帅、亲自部署、亲自督查,把安全生产工作牢牢抓在手上。分管负责同志要深入一线,靠前指挥,具体抓好分管行业领域的安全防范工作。要把安全生产责任传导到最末梢的岗位、落实到最小的工作单元,形成一级抓一级、层层抓落实的严密责任链条。

二是要全面压实部门监管责任。要坚持"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全",各行业主管部门要切实负起安全监管的担子,不能把责任一股脑推给应急管理部门。要正确处理好规范涉企检查、为基层减负和抓好安全生产之间的关系。我们的检查不能满足于"走马观花",更不能搞形式主义、官僚主义。要推行"服务式"执法,既要严格执法,对发现的重大隐患坚决亮剑,依法依规处理;也要寓监管于服务之中,主动帮助企业分析风险、查找隐患、制定整改方案,实现安全与发展的良性互动。

三是要强力压实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体和实践主体。要督促引导企业法人真正把安全生产"第一责任人"的责任扛在肩上,加大安全投入,完善安全管理机构,配齐安全管理人员,加强全员安全培训。要推动企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制,将安全风险辨识、隐患排查治理、应急预案演练等制度化、常态化,真正把安全生产融入到企业生产经营的全过程。对于那些长期漠视安全、屡教不改的企业,要依法依规采取停产整顿、关闭取缔、联合惩戒等措施,让其付出沉重代价。

四是要严肃追责问责。动员千遍,不如问责一次。要高举问责"利剑",对因责任不落实、措施不到位、监管不力而导致事故发生的,无论涉及到哪个部门、哪个人,都要一查到底、绝不姑息。不仅要追究直接责任人的责任,更要上溯一级,倒查相关领导的责任。要通过严肃的责任追究,倒逼各级各部门和广大干部职工真正把安全责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。

同志们,安全生产责任重于泰山,须臾不可放松。让我们以对党和人民高度负责的精神,以最高的标准、最严的要求、最实的举措,扎实做好冬春安全生产各项工作,坚决筑牢我市安全发展的坚固防线,为圆满完成全年目标任务、顺利开启明年新征程提供坚实可靠的安全保障!

谢谢大家。