在全市乡村振兴战略推进会上的讲话
在全市乡村振兴战略推进会上的讲话
同志们:
今天,市委、市政府召开这次全市乡村振兴战略推进会,主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和中央、自治区的决策部署,总结过去五年我市在巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴方面的工作,分析当前面临的新形势新任务,安排部署下一阶段的重点工作,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,奋力谱写新时代〔*〕乡村全面振兴的崭新篇章。
刚才,〔*〕同志就具体工作作了周密部署,提出了明确要求,我都同意,请大家务必结合实际,认真抓好落实。下面,我再讲几点意见。
一、深刻认识五年过渡期的历史性成就,坚定全面推进乡村振兴的信心决心
自2021年以来,我们开启了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年过渡期。到今天,这个具有重大历史意义的时期即将收官。回首这五年,是极不平凡、极为关键的五年。全市上下坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,接续以乡村振兴推动城乡融合发展,攻克了一个又一个堡垒,打赢了一场又一场硬仗,推动我市"三农"工作取得了历史性成就,农业农村面貌发生了根本性变化。
这五年,是巩固拓展脱贫攻坚成果、守住不发生规模性返贫底线最为坚决的五年。我们始终将防止返贫作为首要政治任务,建立健全动态监测和精准帮扶机制,对易返贫致贫人口做到早发现、早干预、早帮扶。截至目前,全市1.33万户、2.22万脱贫人口的脱贫成果得到全面巩固,未出现一例规模性返贫致贫现象,监测对象风险消除率稳定在较高水平。脱贫群众的内生发展动力被有效激发,自我发展的"造血"功能持续增强。2024年,全市农村居民人均可支配收入预计达到2.3万元,脱贫人口人均纯收入增速连续多年高于全市农村居民平均水平,广大农民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
这五年,是乡村产业发展提质增效、现代农业根基筑得最为牢固的五年。我们坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重,立足资源禀FEI,大力发展特色优势产业。粮食和重要农畜产品供给保障能力稳步提升,累计建成高标准农田〔*〕万亩,确保了"米袋子"更满、"菜篮子"更优。特色种养业蓬勃发展,初步形成了"一村一品、一乡一业"的发展格局,〔*〕地区的淡水养殖、〔*〕山区的牛羊产业、〔*〕平原的优质粮食和菌类蔬菜等,已经成为带动区域经济发展的支柱产业。农产品加工业和乡村旅游、农村电商等新产业新业态加速成长,一二三产业融合发展趋势日益明显,农业产业链不断延伸,价值链持续提升,成功打造了"〔*〕优品"等一批具有市场影响力的区域公共品牌。
这五年,是乡村建设行动深入实施、农村人居环境变化最为显著的五年。我们坚持规划先行,科学优化村镇布局,统筹推进乡村基础设施建设和公共服务提升。农村"水、电、路、气、讯"等基础设施短板加速补齐,实现了村村通硬化路、户户用安全水、动力电覆盖所有乡村。深入推进农村人居环境整治提升行动,扎实开展"厕所革命",健全城乡一体的垃圾污水处理体系,乡村的"净化、绿化、美化、硬化、优化"水平全面提升。一大批生态宜居、治理有效的美丽乡村在〔*〕大地上涌现,昔日的"脏乱差"变成了今天的"洁净美",一幅"望得见山、看得见水、记得住乡愁"的动人画卷正在徐徐展开。
这五年,是乡村治理体系不断完善、乡风文明程度得到最大提升的五年。我们坚持党建引领,持续建强农村基层党组织战斗堡垒,选优配强村"两委"班子,为乡村振兴提供了坚强的组织保证。自治、法治、德治相结合的乡村治理体系日益健全,村规民约、积分制、清单制等有效治理方式得到广泛应用。新时代文明实践中心(所、站)实现全覆盖,移风易俗深入人心,崇德向善、勤劳致富、邻里和睦的文明乡风蔚然成形,乡村社会保持和谐稳定。
这些成绩的取得,是党中央、自治区党委坚强领导的结果,是全市各级党组织和广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此,我代表市委、市政府,向奋战在"三农"工作第一线的全体同志们,向所有关心、支持和参与我市乡村振兴事业的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
二、准确把握新发展阶段的形势任务,正视乡村全面振兴的短板弱项
在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,随着五年过渡期的结束,我市"三农"工作即将进入全面推进乡村振兴、加快建设农业强市的新阶段。新征程上,我们面临的形势更加复杂,肩负的任务更加艰巨。对标中央和自治区的要求,对照人民群众的期盼,我市乡村全面振兴工作还存在一些不容忽视的短板和弱项。
一是产业发展的基础还不够牢固。部分地区的农业产业仍然停留在"原字号""初字号"阶段,产业链条短、精深加工程度低、产品附加值不高的问题比较突出。特色产业规模化、标准化、品牌化水平有待提升,龙头企业带动能力不强,联农带农机制不够紧密,小农户与现代农业发展的有效衔接仍是薄弱环节。抵御市场风险和自然风险的能力依然较弱。
二是农民持续增收的渠道还不够宽广。农民收入结构较为单一,对农业经营性收入的依赖度较高,工资性收入增长乏力,财产性收入占比偏低。特别是一些脱贫户和监测户,收入来源不稳定,增收基础脆弱,一旦遇到大的变故,返贫风险依然存在。促进农民就业的技能培训、拓宽就地就近就业门路等方面,还需下更大力气。
三是乡村建设的内涵还不够丰富。部分村庄的基础设施和公共服务仍然存在欠账,与城市相比差距明显。人居环境整治成果的长效管护机制尚未完全建立,一些地方存在"重建轻管"、效果反弹的现象。乡村建设的文化内涵挖掘不够,乡村风貌同质化问题值得警惕。数字乡村建设尚处于起步阶段,信息技术赋能农业农村现代化的潜力远未得到充分发挥。
四是乡村治理的效能还不够彰明。少数农村基层党组织战斗力不强,引领发展、服务群众的能力有待提高。一些地方的乡村治理仍然依赖传统行政手段,群众参与的广度和深度不足。高价彩礼、大操大办、人情攀比等陈规陋习在一些地方依然存在,乡风文明建设任重道远。人才"引不进、留不住"的问题依然是制约乡村发展的关键瓶颈。
对于这些问题和挑战,我们必须高度重视,坚持问题导向,拿出实招硬招,在下一步工作中切实加以解决。站在新的历史起点上,推动乡村全面振兴,是构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求,是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。我们必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动乡村振兴不断取得新成效。
三、聚焦重点领域和关键环节,奋力谱写新时代乡村全面振兴新篇章
做好下一阶段的乡村振兴工作,要紧紧围绕"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求,高质量编制和实施好"十五五"时期的专项规划,统筹抓好各项重点任务。
第一,聚焦产业兴旺,在构建现代乡村产业体系上实现新突破。产业是发展的根基,是乡村振兴的物质基础。必须把产业振兴摆在更加突出的位置,做好"土特产"这篇大文章。
一要坚决扛牢粮食安全和重要农畜产品供给的政治责任。严格落实耕地保护和粮食安全责任制,稳步推进高标准农田建设,强化农业科技和装备支撑,确保粮食播种面积和产量稳定。要优化畜牧业产业结构,提升标准化规模养殖水平,增强牛羊肉、奶制品等重要畜产品的稳定供给能力。
二要做大做强做优特色优势产业。立足各地的资源禀fù和产业基础,持续推动特色产业集群发展。要支持〔*〕食品稻米产业园、〔*〕青柚项目等龙头企业发展壮大,通过订单农业、股份合作等方式,建立更加稳固的利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。要大力发展农产品初加工和精深加工,推动全产业链升级。要积极培育乡村旅游、休闲康养、农村电商等新业态,促进农文旅深度融合,让乡村的多元价值得到充分彰显。
三要强化品牌建设和市场营销。品牌是信誉,是效益。要整合资源,集中力量打造一批叫得响、信得过、卖得好的"〔*〕"字号农产品区域公用品牌和企业品牌。要加强农产品质量安全监管,健全追溯体系。要创新营销模式,用好线上线下各类平台,办好农产品展销会、丰收节等活动,拓宽销售渠道,解决好"种得好"和"卖得好"的问题。
第二,聚焦农民增收,在拓宽富民兴村路径上拿出新举措。让农民的"钱袋子"鼓起来,是乡村振兴的核心目标。必须千方百计拓宽农民增收渠道,让广大农民在共建共享发展中有更多获得感。
一要精准挖掘经营性增收潜力。支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展,通过社会化服务带动小农户节本增效。鼓励和引导有条件的农户发展庭院经济、林下经济等,变方寸地为"增收园"。
二要着力拓展工资性增收空间。加大农民职业技能培训力度,提升农民就业竞争力。大力发展县域经济,推动乡村产业项目更多在本地落地,创造更多就地就近的就业岗位。规范发展劳务经济,做好外出务工人员的权益保障和服务工作。
三要积极盘活财产性增收来源。稳妥推进农村承包地"三权分置"和宅基地制度改革,探索多种方式盘活农村闲置宅基地和闲置农房。发展壮大新型农村集体经济,健全集体资产管理和收益分配机制,让农民从集体资产中获得更多收益。
四要切实保障转移性增收稳定。落实好各项惠农补贴政策。持续完善农村社会保障体系,做好农村低保、特困人员救助供养、临时救助等工作。特别要加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的常态化监测和帮扶,坚决守住不发生规模性返贫的底线。
第三,聚焦宜居宜业,在建设和美乡村上展现新作为。乡村建设是为了农民,必须尊重农民意愿,既要建好"面子",更要做好"里子",建设功能现代、风貌乡土、人文和谐的美丽家园。
一要坚持规划引领。按照城乡融合发展的思路,统筹县域城镇和村庄规划建设,合理确定村庄分类和布局。村庄规划要接地气、可操作,充分体现地域特色和乡土风情,严禁大拆大建。
二要深化人居环境整治。持续巩固提升农村人居环境整治成果,建立健全长效管护机制。重点抓好农村生活垃圾分类处理、生活污水治理和"厕所革命"后续管护,实现从"清脏"向"治乱"再到"增美"的转变。
三要完善基础设施和公共服务。继续推进"四好农村路"建设,加快城乡供水一体化进程,实施农村电网巩固提升工程,推进5G网络、物联网向乡村延伸覆盖。要推动教育、医疗、养老等优质公共服务资源向农村下沉,逐步实现城乡基本公共服务均等化。
第四,聚焦治理有效,在提升乡村治理水平上开创
