在全市优化营商环境建设推进会议上的讲话

在全市优化营商环境建设推进会议上的讲话

同志们:

今天我们召开全市优化营商环境建设推进会议,主要任务是深入分析当前我市营商环境建设面临的新形势、新挑战,全面部署下一阶段的重点工作,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以更大的决心、更强的力度、更实的举措,推动我市营行商环境实现根本性、全局性的突破,为〔*〕市经济社会高质量发展注入源源不断的强大动力。

刚才,〔*〕同志解读了《〔*〕市营商环境持续提升行动监督方案》,这个方案是经过深入调研、反复论证后形成的,具有很强的指导性和可操作性,各单位要认真学习领会,不折不扣地抓好贯彻落实。

下面,我讲三点意见。

一、深刻洞察形势,以高度的政治自觉和战略眼光认识优化营商环境的极端重要性

营商环境是市场经济的培育之土,是市场主体的生命之氧,更是区域竞争力的核心体现。当前,我们正处在推动高质量发展的关键时期,国内外经济形势复杂多变,区域竞争日趋激烈。在这种背景下,抓营商环境就是抓发展,优环境就是优未来。

首先,优化营商环境是推动经济高质量发展的内在要求。当前,我市经济正处在转型升级、动能转换的关键阶段。根据初步核算,2024年我市地区生产总值预计将达到约6500亿元,同比增长约5.8%。其中,第二产业增加值占比约为42%,对经济增长的贡献率超过45%,制造业作为立市之本、强市之基的地位依然稳固。然而,我们也必须清醒地看到,传统产业占比依然偏高,新兴产业尚未形成有力支撑,科技创新对经济增长的贡献度有待进一步提升。推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,根本出路在于激发市场主体的活力和创造力。一个稳定、公平、透明、可预期的营商环境,能够有效降低制度性交易成本,稳定企业家预期,提振投资信心,吸引更多优质的资本、技术、人才等高端要素向我市集聚,为构建现代化产业体系、培育新质生产力提供最肥沃的土壤。

其次,优化营商环境是应对激烈区域竞争的制胜法宝。环顾四周,区域竞争已经从过去的"拼政策、拼资源"转向了更高层次的"拼环境、拼服务"。各地都在把优化营商环境作为"一号改革工程",纷纷拿出真金白银、硬招实招,打造引资引智的"强磁场"。根据推算,2024年以来,我市新增市场主体约3.8万户,但与此同时,企业注销数量也达到了约1.1万户,市场主体活跃度有待提升。同期,我市新设立外商投资企业约45家,实际使用外资金额约为2.8亿美元,虽然保持了增长态势,但在总量和规模上与先进地区相比仍有不小差距。这些数据警示我们,如果我们的营商环境跟不上、服务水平提不高,不仅难以吸引新的投资者,甚至连现有的优质企业也可能流失。逆水行舟,不进则退;慢进也是退。我们必须要有强烈的危机感和紧迫感,把优化营商环境作为赢得区域竞争主动权的战略支点,全力打造人无我有、人有我优的独特优势。

最后,优化营商环境是践行以人民为中心发展思想的必然选择。营商环境的好坏,企业和群众的感受最直接、最真切。办事流程是否顺畅、审批环节是否繁琐、政策落实是否到位、政府服务是否高效,都直接关系到企业的生存发展和群众的切身利益。优化营商环境,本质上就是一场深刻的政府自我革命,核心是处理好政府与市场的关系,目标是建设人民满意的服务型政府。我们要始终坚持问题导向,聚焦企业和群众办事的痛点、堵点、难点问题,从企业视角、群众立场出发,以刀刃向内的勇气深化"放管服"改革,大力推进流程再造、服务升级,让企业办事更省心、投资更放心、发展更安心,让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

二、聚焦关键环节,以精准有力的改革举措推动营商环境实现系统性重塑

优化营商环境是一项复杂的系统工程,必须坚持系统观念,统筹推进、重点突破。全市各级各部门要对照世界银行营商环境新评估体系和国内先进标准,找差距、补短板、强弱项,在重点领域和关键环节上拿出硬核举措,务求取得实质性突破。

第一,全力打造便捷高效的政务环境,提升服务"加速度"。政务服务是营商环境最直观的体现。要持续深化"放管服"改革,推动政务服务从"能办"向"好办、快办"转变。一是审批流程要再简化。严格落实"三集中三到位"要求,推动更多审批服务事项向行政服务中心集中,实现"大厅之外无审批"。全面推行"一件事一次办"集成改革,围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的全生命周期,推出更多高频事项集成套餐服务。要敢于动自己的"奶酪",大力精简审批事项和环节,能减的坚决减,能并的坚决并,力争到2026年底,企业开办时间压缩至0.5个工作日以内,一般性工业项目从拿地到开工的审批时间不超过20个工作日。二是数据共享要再深化。打破"数据壁垒"和"信息孤岛",加快构建全市统一的政务数据共享交换平台,推动各部门业务系统互联互通、数据按需共享。大力推广电子证照、电子印章应用,实现更多事项"一网通办、全程网办",让"数据多跑路、群众少跑腿"成为常态。三是服务品牌要再擦亮。持续深化"市长周一见"服务品牌建设,畅通"政企面对面"沟通渠道,建立健全企业诉求闭环解决机制。对于企业反映的问题,要建立台账、明确时限、责任到人、一抓到底,确保事事有回音、件件有着落。要变被动服务为主动服务,组织干部深入企业一线,开展"送政策、问需求、解难题"活动,当好服务企业的"店小二"和"贴心人"。

第二,全力打造公平公正的法治环境,筑牢发展"压舱石"。法治是最好的营商环境。一个地区如果没有公平正义的法治环境,市场主体就没有安全感,经济发展就无从谈起。一是执法行为要更加规范。全面落实行政执法"三项制度",严格规范涉企行政检查,大力推行"双随机、一公开"监管和跨部门联合检查,切实解决重复执法、多头执法、选择性执法等问题。对新技术、新产业、新业态、新模式等,要坚持包容审慎监管,为市场创新留足空间。探索建立涉企行政处罚报备制度,坚决杜绝"以罚代管""一罚了之"等简单粗暴行为。二是产权保护要更加有力。严格落实产权保护各项法律法规,依法平等保护各类所有制企业的合法权益。严厉打击侵犯知识产权、制假售假、合同欺诈等违法犯罪行为,让企业家的创新成果和合法财产得到切实保护。要审慎适用查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。三是信用体系要更加健全。加快推进社会信用体系建设,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。政府部门要带头讲诚信、守契约,对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要坚决履行,决不能"新官不理旧账"。要建立健全政务失信记录和惩戒制度,对于因政府失信行为给企业造成损失的,要依法依规予以赔偿和补偿,以政府的诚信引领全社会的诚信。

第三,全力打造充满活力的市场环境,激发竞争"新动能"。市场主体的活力是经济发展的源泉。要致力于破除各种有形和无形的壁垒,营造公平竞争的市场生态。一是市场准入要更加开放。全面落实市场准入负面清单制度,做到"非禁即入"。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障各类市场主体在要素获取、准入许可、经营运行、招标投标等方面享受平等待遇。特别是在一些垄断性较强的行业,要有序向社会资本开放,引入竞争机制,提高效率和服务质量。二是要素保障要更加精准。围绕我市重点产业链和重大项目,强化土地、资金、人才、能源等要素的精准供给。在土地方面,要提高存量建设用地利用效率,保障优质项目"地等项目"。在资金方面,要深化产融对接,引导金融机构创新金融产品和服务,加大对实体经济特别是中小微企业的信贷支持,切实降低企业融资成本。在人才方面,要完善人才引进、培养、使用、激励机制,为企业发展提供坚实的智力支撑。三是政策落实要更加到位。政策的生命力在于执行。要系统梳理各级出台的惠企政策,通过"一企一策"、政策推介会、线上"政策计算器"等方式,精准推送到企业,确保各项减税降费、奖励补贴等政策红利直达快享、应享尽享。要打通政策落地的"最后一公里",坚决杜绝政策"口惠而实不至""玻璃门""旋转门"等现象。

三、强化组织保障,以坚不可摧的责任担当汇聚优化营商环境的磅礴合力

优化营商环境是一场硬仗,也是一项必须完成的政治任务。全市上下要牢固树立"一盘棋"思想,拧紧责任链条,协同发力,久