在全县农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作调度会上的讲话

在全县农村集体"三资"管理突出问题专项整治工作调度会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全县农村集体"三资"管理突出问题专项整治工作调度会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作和基层治理的重要论述精神，认真落实中央决策部署和省、市工作要求，听取前一阶段全县专项整治工作的进展情况汇报，全面分析当前我们面临的形势和存在的突出问题，研究部署下一阶段的重点任务。刚才，相关部门和乡镇的同志作了情况汇报，谈了认识、摆了问题、提了建议，总体来看，前段时期我们的专项整治工作有了一定的进展，取得了一些初步成效，但我们必须清醒地认识到，这只是一个开始，深层次的矛盾和问题依然存在，整治工作的任务依然十分艰巨。

参加今天会议的有县四套班子相关领导同志，以及各乡镇（街道）、县直有关部门的主要负责同志。大家都是这项工作的"关键少数"和主要责任人。希望通过今天的会议，能够进一步统一思想、提高认识、压实责任，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，坚决打赢这场事关发展全局、事关群众利益、事关基层稳定的攻坚战。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深化思想认识，深刻把握专项整治工作的极端重要性和现实紧迫性

农村集体资金、资产、资源，简称"三资"，是农村集体经济组织全体成员的共同财富，是实施乡村振兴战略的重要物质基础，更是广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。管好用好农村集体"三资"，是巩固党在农村执政基础的必然要求，是维护农村社会和谐稳定的重要保障。全县上下必须从政治和全局的高度，深刻认识开展此次专项整治工作的重大意义。

第一，这是践行"两个维护"的政治检验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村集体产权制度改革和"三资"管理工作，作出一系列重要指示批示。特别是进入2025年以来，中央一号文件再次强调要"持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理"。2026年的中央相关指导意见中也明确提出要"深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题"，并设定了到2025年底全国农村集体"三资"清理整治发现问题整改率达到90%的刚性目标。这些都充分表明，抓好农村"三资"管理，是党中央交给我们的重大政治任务。我们开展专项整治，就是要不折不扣地把党中央的决策部署和省委、市委的工作要求落到实处，以实际行动体现对党忠诚，践行"两个维护"。全县各级党组织和广大党员干部必须牢固树立和践行正确的政绩观，坚决摒弃任何麻痹思想、松懈心态和畏难情绪，切实把思想和行动统一到中央和上级的要求上来。

第二，这是夯实乡村振兴根基的固本之举。乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。而这一切，都离不开坚实的集体经济作为支撑。农村集体"三资"就是我们发展壮大集体经济的"家底"，是推动乡村产业发展的"本钱"，是完善乡村治理的"后盾"。如果这个"家底"不清、管理不善、流失严重，乡村振兴就成了无源之水、无本之木。当前，我县部分村集体存在资产底数不清、资源发包不公、资金使用不规范、债权债务混乱等问题，这些问题严重侵蚀了集体经济的根基，制约了乡村发展的活力。我们必须通过这次专项整治，彻底盘清家底，堵塞管理漏洞，盘活闲置资产，让沉睡的资源"活"起来，让分散的资金"聚"起来，为乡村全面振兴注入源源不断的强大动力。

第三，这是维护群众切身利益的民心工程。"三资"管理问题，看似是经济问题，实则是民生问题、民心问题。每一笔集体资金的支出，每一项集体资产的处置，每一份集体资源的承包，都直接关系到群众的"钱袋子"，牵动着千家万户的神经。实践反复证明，凡是"三资"管理规范、公开透明的村，干群关系就和谐，社会就稳定；反之，凡是"三资"管理混乱、存在"猫腻"的村，就容易滋生矛盾、引发信访，甚至出现腐败问题。从近几年我们查处的基层违纪违法案件来看，相当一部分都与农村"三资"管理不规范有关。这些问题，群众看得最清楚，感受也最真切。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，以高度的政治责任感和使命感，通过专项整治，切实解决好群众反映强烈的突出问题，把好事办好、实事办实，坚决守住集体资产安全底线、群众利益保障红线、基层廉洁自律防线，以实实在在的整治成效取信于民，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、聚焦关键重点，实施精准破解，坚决打赢突出短板弱项的整改歼灭战

这次专项整治，时间紧、任务重、要求高。我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦关键环节和重点领域，拿出"啃硬骨头"的决心和"钉钉子"的精神，精准发力、靶向施策，确保各项任务落地见效。

第一，突出"清"字，在问题整改上实现动态清零。问题整改是专项整治的核心环节，也是检验我们工作成效的试金石。目前，我们已经通过上级交办、驻场审计、系统自查等多种方式，排查出了一批问题。对这些问题，决不能有丝毫含糊，必须以"清仓见底"的态度，全力推动整改。一要挂图作战，确保存量问题见底清零。要对所有已发现的问题，逐一建立台账，明确整改责任人、整改措施和完成时限，实行销号管理。县专项整治办要加强统筹调度，对整改进度缓慢、效果不佳的单位要及时预警、通报批评、挂牌督办，确保所有问题按期整改到位，决不允许拖延应付。二要即知即改，确保增量问题限期清零。随着整治工作的深入，必然会发现一些新的问题。要建立问题快速反应机制，对新发现的问题，要第一时间研判、第一时间交办、第一时间整改，做到发现一起、整改一起，坚决防止问题累积。三要较真碰硬，确保整改成果常态长效。要扎实组织开展整改"回头看"，重点看问题是否真正解决、制度是否建立健全、群众是否满意认可。要坚决杜绝纸上整改、数字整改等虚假整改行为，对整改后又出现反弹回潮的，要严肃追责问责，确保问题整改经得起历史和人民的检验。

第二，突出"降"字，在债务风险化解上取得实质突破。村级债务问题是"三资"管理中的一块"硬骨头"，也是影响农村发展稳定的一个重大风险隐患。部分村级组织存在的违规举债、债务规模过大等问题，已经到了非解决不可的地步。我们必须下定决心，全力攻坚，坚决防范债务风险蔓延。一是底数要清。要组织力量对全县所有村级债务进行一次拉网式、全覆盖的摸底排查，精准掌握每一笔债务的形成时间、形成原因、债务规模、债权人等情况，建立详实台账，做到底数清、情况明。二是措施要实。要坚持"一村一策、分类化解"的原则，综合运用展期、降息、置换、清偿等多种方式，积极稳妥化解存量债务。对于因公益性项目建设形成的债务，要积极争取上级政策支持；对于因经营不善形成的债务，要通过盘活资产、发展产业等方式逐步偿还。各地要积极探索有效的债务化解模式，力争到2026年底，全县村级集体经营性负债率在现有基础上再下降5个百分点，坚决遏制新增债务。三是责任要明。要严格落实村级债务管理责任，建立健全债务预警监测和责任追究机制。今后，凡是出现违规举债、新增不良债务的，不仅要追究村干部的责任，还要倒查追究乡镇（街道）和相关监管部门的责任，形成强大震慑。

第三，突出"增"字，在壮大集体经济上拓展有效路径。专项整治的根本目的，不仅仅是解决问题，更重要的是通过解决问题来推动发展，不断发展壮用集体经济。这既是"全面提升产业质效"的要求，也是"努力壮大集体经济"的目标。我们必须把整治工作与发展壮大集体经济紧密结合起来，在"破"的基础上做好"立"的文章。一是要向资源盘活要效益。要立足本地资源优势，对集体所有的山林、水面、土地、闲置厂房校舍等资产资源进行全面清查登记，摸清家底，分类施策。要积极探索资源发包、物业租赁、资产入股、土地托管等多种实现形式，推动农村各类资源的规范有序盘活利用，让"沉睡"的资产变成"活"的资本，持续拓宽集体增收渠道。二是要向产业升级要效益。要因地制宜发展特色产业，不能满足于现有的小打小闹。要加强对现有产业基地的规范化管护，提高产出效益。更要着眼长远，积极拉长产业链条，大力发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、农村电商等新产业新业态，推动一二三产业融合发展，不断提升集体经济的质量和效益，为乡村全面振兴提供坚实的产业支撑。三是要向科学经营要效益。要加强对村级集体经济组织负责人的培训，提升他们的市场意识和经营管理能力。要鼓励和支持村集体引进专业人才和管理团队，探索建立现代企业制度，提升集体经济组织的运营效率和市场竞争力。

第四，突出"立"字，在构建长效机制上筑牢制度堤坝。解决"三资"管理问题，既要靠集中整治的"猛药去疴"，更要靠长效机制的"固本培元"。我们必须坚持当下改与长久立相结合，边整治、边总结、边提升，加快构建一套权责明晰、监管有力、运转高效的农村集体"三资"管理长效机制。一是把监管网络织密织牢。要加快推进全县农村集体"三资"智慧监管平台建设和应用，借鉴兄弟省市的成功经验，利用大数据、云计算等信息化手段，实现对农村集体"三资"登记、流转、交易等全流程的动态监控和在线监管。确保每一笔资金流向、每一份资产变动都有迹可循、全程留痕。二是把制度笼子扎紧扎严。要对现有的财务管理、资产处置、资源发包、合同管理、工程项目建设等各项制度进行全面梳理，查漏补缺，废、改、立相结合。要严格规范农村集体经济组织合同管理，严格执行民主议事决策程序和"四议两公开"制度，确保集体资产处置、重大项目实施等都在阳光下运行。三是把公开阳光落到实处。要进一步完善村务、财务公开制度，明确公开内容、规范公开程序、拓展公开渠道，保障好群众的知情权、参与权、监督权。要畅通群众监督举报渠道，对群众反映的问题，要认真核查、及