在2025年全市救助管理工作会议暨“寒冬送温暖”专项行动部署会上的讲话

在2025年全市救助管理工作会议暨"寒冬送温暖"专项行动部署会上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开2025年度全市救助管理工作会议,同时全面部署启动本年度"寒冬送温暖"专项救助行动。这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的二十届四中全会精神,总结回顾2025年全市救助管理工作取得的成绩与不足,分析研判当前面临的新形势新挑战,并对下一阶段,特别是今冬明春的重点工作进行部署安排。刚才,市局社会救助处传达了全国救助管理工作会议的核心精神,市救助管理站通报了全年工作情况,〔*〕区、〔*〕区、〔*〕区三个单位的负责同志也分享了宝贵的经验和做法,讲得都很好,具有很强的借鉴意义。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视挑战,深刻认识新时代救助管理工作的重大意义

2025年是"十四五"规划的收官之年,也是我们救助管理事业在挑战中砥砺前行、在创新中稳步发展的关键一年。在市委、市政府的坚强领导和民政部的有力指导下,全市救助管理机构坚持以人民为中心的发展思想,聚焦主责主业,积极担当作为,各项工作取得了显著成效。

一是服务体系建设持续完善。我们坚持系统思维,不断优化市、区两级救助管理服务网络。市级救助管理机构的业务指导和统筹协调作用得到充分发挥,区级救助管理站的属地责任和服务功能进一步强化。我们着力推动的民政、公安、城管执法"三合一"街面联合巡查机制,已经成为常态化、制度化的工作模式,有效提升了主动发现和快速响应的能力。2025年,全市累计开展街面主动救助321次,确保了救助网络覆盖更广、响应更快。

二是救助服务质效稳步提升。面对复杂多样的求助需求,全市救助管理机构始终坚持"自愿求助、无偿救助"的原则,不断丰富和细化服务内容。从提供临时食宿、协助返乡等基础性救助,到开展心理疏导、法律咨询、就业帮扶等延伸性服务,我们的服务链条更长、服务内涵更深。截至目前,2025年全市共救助各类生活无着的流浪乞讨人员588人次,其中成功护送42名特殊困难人员返乡,为2名长期滞留人员寻亲成功,群众满意度保持在90%以上。这些数字背后,是一个个鲜活的个体得到了关爱,一个个家庭得以团圆,彰显了党和政府的民生温度。

三是重点工作任务扎实推进。我们圆满完成了夏季"送清凉"专项行动,有效防范了高温天气下的安全风险。在未成年人保护方面,我们严格落实《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规,为流浪未成年人提供了安全的庇护和专业的教育矫治服务。同时,在源头治理方面,全年开展定期回访172人次,努力从根本上预防和减少流浪现象的发生。

这些成绩的取得,是全市救助管理战线全体干部职工辛勤付出的结果。在此,我代表市民政局党组,向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,对标新时代社会治理现代化和人民群众对美好生活的新期待,我们的工作还存在一些短板和不足。例如,救助管理工作的协同机制仍有待深化,部门间信息共享和联动处置的效率还需进一步提升;专业化服务能力,特别是针对精神障碍、危重病患等特殊受助群体的服务水平,尚有提升空间;少数机构在应对突发情况和复杂个案时,处置能力和资源储备还不够充分;部分预算项目的资金执行率有待提高,如2024年的数据显示,资金执行率为79.78%,说明我们的预算编制科学性和执行刚性需要进一步加强。这些问题,是我们下一步必须着力破解的难题。

党的二十届四中全会为"十五五"时期擘画了宏伟蓝图,对推进国家治理体系和治理能力现代化提出了更高要求。救助管理工作作为社会治理的重要组成部分,是社会建设的兜底性、基础性制度安排,是城市文明程度的直接体现。我们必须从政治和全局的高度,深刻认识到做好这项工作是践行党的根本宗旨、维护社会公平正义的必然要求,是防范化解社会风险、确保城市安全有序运行的重要保障,是彰显社会主义制度优越性、提升城市形象和软实力的关键举措。全市各级救助管理机构要切实增强责任感、使命感和紧迫感,以更高标准、更实举措,推动救助管理工作高质量发展。

二、聚焦重点,精准施策,全力以赴打赢"寒冬送温暖"攻坚战

当前,随着气温持续走低,一年一度的"寒冬送温暖"专项救助行动已经全面启动。这是当前阶段我们工作的重中之重,是一项必须完成好的政治任务和民生工程。各单位要迅速行动起来,将专项行动摆在最突出的位置,确保每一位需要帮助的街头生活无着人员都能感受到党和政府的温暖。

第一,必须压紧压实责任链条。各区民政局和救助管理站要坚决扛起主体责任,主要负责同志要亲自部署、亲自督查。要立即启动应急响应预案,完善24小时值班值守制度,确保救助热线电话随时有人接听、求助信息第一时间得到处置。要建立健全日报告和零报告制度,重大突发事件要按照规定及时上报。市民政局将加大督导检查力度,对行动迟缓、措施不力、造成严重后果的单位和个人,将严肃追究责任。责任的落实,是行动成功的根本保证。

第二,必须织密织牢巡查网络。"发现"是救助的起点。要持续深化与公安、城管执法等部门的协作,发挥"三合一"机制的最大效能。要以问题为导向,加大对重点区域的巡查力度和频次。地下通道、桥梁涵洞、废弃房屋、在建工地、城乡结合部等流浪乞讨人员可能露宿的区域,要做到每日巡查、不留死角。对于夜间、凌晨等重点时段,要安排专门力量进行拉网式排查。同时,要广泛动员社会力量参与,鼓励环卫工人、公交司机、社区网格员、志愿者等成为我们的"移动探头",构建起一张覆盖全市、专群结合的救助发现网络。

第三,必须做实做细分类救助。救助工作不能"一刀切",必须根据受助对象的实际情况,提供个性化、精准化的服务。对于愿意接受救助的人员,要热情接待,及时提供热饭、热水和御寒衣物,细致做好站内各项服务。对于因各种原因不愿进站接受救助的人员,不能简单劝离,要耐心劝导,反复沟通,并现场提供必要的御寒物资和食品,留下联系方式,持续跟踪关注。对于其中的危重病人、精神障碍患者、未成年人等特殊困难群体,必须依据《社会救助暂行办法》等法规要求,果断采取保护性救助措施,第一时间护送至定点医院救治或相关机构进行庇护,绝不允许因救助不及时而发生极端事件。

第四,必须强化站内管理和服务保障。救助管理站是受助人员的"临时之家",也是我们工作的"主阵地"。要严格落实安全管理规定,加强对食品、消防、用电、疫情防控等环节的风险排查,坚决杜绝安全事故的发生。要确保站内物资储备充足,棉衣、棉被、食品、药品等御寒和生活物资要准备到位。同时,要不断提升服务品质,在做好基本生活照料的基础上,强化寻亲服务力度,利用现代信息技术手段提高寻亲成功率。要加强人文关怀,组织社工和志愿者为受助人员提供心理疏导等专业服务,帮助他们重拾生活信心。

三、科学谋划,开拓创新,奋力开创2026年救助管理工作新局面

做好当前的"寒冬送温暖"工作,是对我们应急能力的考验。谋划好明年的工作,则是对我们系统思维和长远眼光的检验。站在新的历史起点上,我们要认真思考,如何让救助管理工作更好地融入社会治理大局,如何实现从"兜底线"向"促发展"的能动转变。

首先,要坚持党建引领,强化政治担当。要把党的领导贯穿于救助管理工作的全过程、各方面。深入学习贯彻国家和本市关于民政工作的重要决策部署,确保我们的工作始终沿着正确的政治方向前进。要加强干部队伍建设,打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、充满爱心的专业化救助管理队伍。要将党纪学习教育成果转化为推动工作的强大动力,以严明的纪律和务实的作风,守护好社会救助的最后一道防线。

其次,要坚持系统谋划,推动机制创新。2026年是"十五五"规划的开局之年,我们要以"开局就是决战、起步就是冲刺"的拼搏姿态,高起点谋划全年工作。要围绕救助服务标准化、信息化、专业化、社会化方向,深入开展调查研究。探索建立更加高效的跨部门信息共享和业务协同平台,打破数据壁垒。积极推动政府购买服务,引导更多专业社会组织参与到心理干预、行为矫治、就业帮扶等领域,提升服务的专业化水平。要深入研究源头治理的长效机制,加强与人社、医保、残联等部门的政策衔接,努力从根本上减少流浪现象。

再次,要坚持底线思维,筑牢安全防线。安全是救助管理工作的生命线,任何时候都不能有丝毫松懈。要常态化开展安全隐患排查整治,建立健全风险评估和应急处置机制。不仅要关注站内的安全,更要关注街面巡查和护送返乡途中的安全。要加强对干部职工的安全教育和技能培训,提高他们应对突发事件的能力。要牢固树立过"紧日子"的思想,严格预算管理,提高资金使用效益,确保每一分救助资金都用在刀刃上,发挥最大社会效益。

最后,要坚持正确导向,加强宣传引导。救助管理工作需要全社会的理解、支持和参与。要创新宣传方式,既要宣传我们的救助政策和工作成效,也要积极报道救助工作中的感人事迹,讲好救助故事,传递社会正能量。要引导公众正确认识流浪乞讨现象,理性看待求助行为,形成"人人关心、人人参与"的良好社会氛围。要畅通公众参与渠道,引导社会力量有序参与救助服务,共同营造和谐、文明、温暖的城市环境。

同志们,救助管理工作使命光荣、责任重大。让我们以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,扎实做好当前各项工作,精心谋划明年发展蓝图,不断开创我市救助管理工作新局面,为维护社会和谐稳定、提升城市文明温度作出新的更大贡献!

谢谢大家。