在新区回迁安置村高效能治理工作推进会上的讲话

在〔*〕新区回迁安置村高效能治理工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在〔*〕街道〔*〕村召开全区回迁安置村高效能治理工作推进会,时机关键,意义重大。上午,我们分两组实地观摩了〔*〕村在党建引领、阵地建设、多元共治等方面的创新实践,听取了他们的经验介绍,感受到了〔*〕村干部群众干事创业的火热激情和基层治理的勃勃生机。〔*〕村的探索,为我们提供了可看、可学、可借鉴的鲜活样板。刚才,〔*〕同志传达了上级有关精神,相关部门也对下步工作进行了具体部署,我都同意,希望大家认真领会,抓好落实。

借此机会,我讲三点意见。

一、提高站位,深刻认识推进回迁安置村高效能治理的极端重要性和现实紧迫性

近年来,伴随着我区城市化进程的加速推进,一批又一批的回迁安置村拔地而起,数以万计的群众搬进了新居,圆了"安居梦"。这不仅是我区经济社会发展的重大成果,更是我们践行以人民为中心发展思想的生动体现。然而,安居只是第一步,乐业、和谐、幸福才是我们最终的目标。我们必须清醒地认识到,回迁安置村作为一种由传统农村向现代社区转型过程中的特殊形态,其治理工作面临着前所未有的新情况、新挑战。

这些挑战,集中体现在"四个转变"带来的深刻变革上。一是居住方式之变,从"独门独院"到"高楼邻里"。这打破了传统村庄的物理格局和交往边界,考验着我们的公共空间管理能力。二是社会结构之变,从"血缘宗亲"到"陌邻社会"。村民来自五湖四海,传统的人情、乡俗约束力减弱,社区认同感、归属感亟待重塑。三是治理模式之变,从"单向管理"到"多元共治"。过去"村干部说了算"的模式已不适应,居民利益诉求多元化、个性化,对参与社区公共事务的意愿和要求越来越高。四是工作手段之变,从"走家串户"到"线上线下"。传统的"铁脚板"依然重要,但面对人口流动快、信息传播迅速的新常态,必须插上"智慧化"的翅膀。

这"四个转变"相互交织,使得回迁安置村治理呈现出人口结构复杂化、利益诉求多样化、矛盾纠纷易发化、社区认同薄弱化等突出特点。这些问题如果解决不好,不仅会影响群众的幸福感和安全感,更会影响我区社会大局的和谐稳定。

党中央、省委市委对此高度重视。习近平总书记在〔*〕考察时强调,要加强和创新基层社会治理,坚持和发展新时代"〔*〕经验",夯实乡村治理这个根基。省委、市委也相继作出部署,要求以党建引领高效能治理,切实提升基层治理体系和治理能力现代化水平。我们今天推进这项工作,正是深入贯彻总书记重要讲话精神、全面落实上级决策部署的具体行动,是回应群众新期盼、破解治理新难题的现实需要,更是夯实党的执政根基、巩固发展成果的战略举措。全区上下必须站在政治和全局的高度,深刻认识到,抓好回迁安置村治理,不是一道"选择题",而是一道必须答好、答优的"必答题"。我们必须以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,切实把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。

二、聚焦关键,以"五基四化"为总抓手系统提升回迁安置村治理效能

面对新形势、新任务,我们必须转变思路、创新方法,决不能"新瓶装旧酒",更不能用管理传统农村的思维来治理现代社区。区党工委提出的"五基四化"建设,是结合我区实际、经过深入调研后确定的总抓手,是破解当前治理难题的"金钥匙"。各单位、各村(社)要准确把握其内涵,并将其贯穿于治理工作的全过程、各方面。

所谓"五基",就是建强基本组织、夯实基本队伍、用好基本阵地、健全基本制度、强化基本保障。所谓"四化",就是推动治理体系标准化、治理模式网格化、治理手段智慧化、治理服务精细化。这"五基四化"是一个有机整体,必须统筹推进、精准发力。结合〔*〕村的经验和全区的实际,我重点强调六个方面的工作。

第一,必须把建强基层党组织作为"定盘星",重塑坚强有力的治理核心。基础不牢,地动山摇。回迁安置村居民来源多元、思想观念各异,越是复杂环境,越要凸显党组织的领导核心和政治引领作用。如果党组织软弱涣散,不能在各类组织和各项事务中"唱主角",社区治理就会成为一盘散沙。一要织密组织体系。要打破传统以村民小组为单位的支部设置模式,积极探索把党支部或党小组建在网格上、建在楼栋里、建在产业链上,实现党的组织和工作对所有居民、所有领域的全覆盖,消除"空白点"。二要选优配强"领头雁"。要把政治标准放在首位,选拔那些党性强、能力优、威信高、服务意识好的优秀人才担任村(社区)党组织书记。要持续加强对"两委"干部的培训和管理,让他们真正成为懂党务、懂治理、懂服务、懂法律的"行家里手"。三要强化统筹引领。村(社区)党组织要切实担负起领导责任,对业委会、物业公司、社会组织等各类主体进行有效引领和监督,建立健全党组织领导下的议事协调机制,确保社区的重大事项、重要问题都能在党的领导下得到妥善解决,形成"众星拱月"的治理格局。

第二,必须把夯实基层治理队伍作为"活力源",激活多元共治的治理格局。面对"生人社会"治理人手不足、干部"单打独斗"的困境,必须跳出"就干部抓治理"的传统思维,广泛动员和整合社会力量,构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一要拓展参与广度。二要提升专业能力。要探索建立"网格+警务+法律顾问+心理咨询师"等联动模式,定期组织开展政策法规、应急处置、矛盾调解、心理疏导等方面的专业培训,提升多元治理队伍的实战能力。三要健全激励机制。要探索建立积分兑换、评优评先、星级评定等正向激励机制,对表现突出的个人和组织给予精神和物质奖励,让参与治理者有荣誉感、有获得感,充分激发他们参与社区建设的内生动力。

第三,必须把建强用好主阵地作为"黏合剂",增强居民群众的社区认同。回迁安置村居民对新社区的归属感和认同感普遍不强,一个重要原因就是缺少一个能够凝聚人心、促进融合的公共空间。党群服务中心不是摆设,而是我们联系群众、服务群众、凝聚群众的主阵

地,绝不能出现"建而不用""建用脱节"的现象。一要推动功能融合。要打破部门壁垒,统筹整合党群服务中心、综治中心、新时代文明实践站、老年人日间照料中心等各类阵地资源,打造"一站式"综合服务体。要按照"实用、够用、群众愿用"的原则进行规划布局,让群众办事"只进一扇门"。二要丰富活动内涵。阵地建好了,人气要聚起来。要常态化开展技能培训、健康讲座、法律咨询、就业指导等便民服务,精心组织邻里节、百家宴、趣味运动会、文艺汇演等文化活动,定期召开居民议事会、民情恳谈会,让阵地成为政策宣传的窗口、便民服务的平台、邻里交流的客厅、化解矛盾的场所,真正把这里打造成凝聚人心、温暖人心的"精神家园"。

第四,必须把健全常态治理机制作为"压舱石",促进精细长效的规范管理。高效能治理,离不开科学、规范、常态化的制度机制。我们必须用制度管人、管事,推动治理工作从"运动式""突击式"向"常态化""长效化"转变。一要完善动态摸排机制。要坚持和深化"四百"工作法,结合回迁安置村人口流动性大、人户分离现象普遍的特点,完善网格员动态走访、信息更新机制,做到"人来登记、人走注销",确保底数清、情况明。对空巢老人、残疾人、留守儿童等特殊群体,要建立专门台账,提供精准关爱。二要规范议事决策机制。要严格执行"四议两公开"制度,完善村(居)民议事会、协商民主恳谈会等平台,确保社区的公共事务、公益事业、矛盾调解等,都能在阳光下运行。要全面推行村级"小微权力清单"制度,明确权力边界,规范运行流程,从源头上预防基层"微腐败"。三要健全闭环处置机制。要完善"网格发现-社区报告-部门处理-结果反馈"的问题闭环处置链条。对于群众反映的问题,网格员要第一时间响应;社区层面能解决的,绝不上交;需要部门联动的,社区要吹哨报到、统筹协调;办理结果要及时向群众反馈,做到件件有着落、事事有回音,切实提升群众的满意度。

第五,必须把强化数字治理手段作为"加速器",提升敏捷高效的响应效能。面对回迁安置村人口体量大、管理半径广、情况变化快的特点,单靠传统手段已经难以适应。我们必须主动拥抱大数据、人工智能等现代科技,为基层治理赋能增效。一要建好一个数据库。要以网格为单位,整合公安、民政、人社、卫健等各部门数据资源,建立覆盖人、地、事、物、组织的全要素电子化、可视化数据库,形成社区治理的"数字底板"和"活地图",实现"一网统管"。二要用好一批线上工具。要规范和用好微信群、社区公众号、小程序等线上平台,及时发布通知公告、收集社情民意、开展线上议事,打造"指尖上的服务中心",让数据多跑路、群众少跑腿。三要织密一张智能安防网。要加大投入,在社区出入口、主干道、公共活动区域、电梯轿厢等关键位置,科学布局高清监控、人脸识别、车辆道闸、智能门禁等技防设施,并与综治中心、警务室联网,构建全天候、立体化的社区安全防护体系,有效预防和打击违法犯罪,提升居民安全感。

第六,必须把因地制宜创新品牌作为"助推器",发挥典型引路的示范效应。全区回迁安置村情况千差万别,治理工作不能"一刀切",必须鼓励基层结合自身实际,大胆探索、积极创新。一要鼓励特色探索。要支持各村(社区)围绕自身的人口结构、产业特点、文化传承和治理难点,探索形成具有自身特色的"一村(社)一品"治理模式。比如,有的老年人多,可以探索"时间银行"互助养老模式;有的年轻人多,可以打造青年社群活动品牌;有的商业气息浓,可以建立商户自治联盟。二要加强总结提炼。要建立常态化的优秀案例发现和培育机制。对基层创造的"板凳议事会""