在全区防御“龙舟水”工作视频调度会上的讲话
在全区防御"龙舟水"工作视频调度会上的讲话
同志们：
今天，在自治区、〔*〕市先后召开防灾减灾救灾工作视频调度会之后，我们区委、区政府赓即召开全区防御"龙舟水"工作视频调度会，主要目的就是坚决贯彻落实上级会议精神，深入分析当前我区面临的严峻防汛形势，对即将到来的"龙舟水"集中降雨期各项防御工作进行再动员、再部署、再压实。刚才，我们共同收听收看了自治区和〔*〕市的会议，上级的要求非常明确，部署非常具体，为我们接下来的工作指明了方向，提供了根本遵循。下面，结合我区实际，我再强调几点意见。
一、认清严峻形势，坚决克服麻痹思想，时刻绷紧防大汛、抢大险、救大灾这根弦
安全度汛，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。每年这个时期，我们都要反复强调防汛工作的重要性，但今年的形势尤为特殊，挑战尤为严峻。我们必须清醒地认识到，做好今年的"龙舟水"防御工作，是一场不容有失的硬仗。
从气象预测来看，形势不容乐观。根据气象部门的专题报告分析，今年我区即将进入的"龙舟水"集中降雨期，呈现出几个显著特点。一是降雨总量可能接近常年，但时空分布极不均匀，这意味着短期内局部地区可能出现极端强降雨过程。预计最强的降雨过程可能集中在6月中旬，部分区域降雨量可达300至500毫米，局部甚至可能超过800毫米。二是强对流天气多发频发，短时强降水、雷暴、大风等突发性、致灾性天气将显著增多，预报预警难度大，防御应对时间短。三是灾害风险相互叠加，暴雨诱发的山洪、地质灾害、城市内涝、中小河流洪水等风险相互交织，形成"灾害链"的风险极高。这些预测数据和趋势分析，绝不是危言耸听，而是摆在我们面前的客观事实和科学预判。
从我区实际来看，基础依然薄弱。〔*〕区地处〔*〕流域，境内河网密布，部分河段河床弯曲、比降较大，行洪能力先天不足。同时，我区地质条件复杂，山洪、滑坡、泥石流等地质灾害易发点多面广。城镇化进程加快，也使得城市内涝问题日益凸显，一些老旧城区的排水系统、新建工地的防洪排涝设施，在应对极端强降雨时仍存在短板。近年来，虽然我们不断加大投入，水利防洪设施得到了很大改善，但必须认识到，任何工程措施都有其设防标准，面对超标准洪水，风险依然存在。
从思想状态来看，风险不容忽视。随着防汛工作年复一年地开展，一些干部群众中或多或少地滋生了麻痹思想和侥幸心理。有的认为年年讲、年年防，未必就会出大事；有的过于依赖天气预报，认为预报不准就不用紧张；有的在隐患排查、应急准备上标准不高、要求不严，存在应付了事的现象。这些思想上的"跑冒滴漏"，是防汛工作中最大的隐患。历史的教训反复警示我们，自然灾害的发生具有极大的不确定性和破坏性。任何一次疏忽，任何一丝懈怠，都可能酿成无法挽回的损失。因此，全区上下，特别是各级领导干部，必须从思想深处真正警醒起来，坚决摒弃一切麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，以"时时放心不下"的责任感和"睁眼睡觉"的警觉性，把防汛这根弦绷得紧而又紧，把各项防御措施抓得更细、更实、更到位，切实做到宁可十防九空，不可失防万一。
二、坚持问题导向，全面深化隐患排查，把风险化解在萌芽之时、成灾之前
防汛工作的核心在于"防"，关键在于主动发现和消除风险隐患。如果等到灾害发生再去应对，我们将付出极其沉重的代价。各乡镇（街道）、各部门必须立即行动起来，深入一线，下沉现场，用"放大镜"查隐患，用"显微镜"看问题，确保不留死角、不留盲区。
一要对重点部位开展地毯式排查。各单位要严格按照职责分工，对山洪沟口、狭窄行洪沟道、沿河低洼地带、施工工地、工棚、危旧房等重点区域，组织力量进行全面、彻底的拉网式排查。水利部门要重点检查水库、山塘、堤防、水闸等水利工程的运行状况，确保工程安全；自然资源部门要加强对地质灾害隐患点的巡查监测，及时发布预警；住建部门要督促所有在建工地落实防汛措施，特别是对深基坑、脚手架、塔吊等要进行重点检查；各乡镇（街道）要对辖区内的所有风险点做到心中有数、台账清晰。排查中发现的任何问题，都必须建立清单，明确责任人、整改时限，实行销号管理，确保问题及时整改到位，决不能让隐患"带病"入汛。同时，要根据排查出的新情况、新风险，及时修订和完善各类应急预案，增强预案的针对性和可操作性。
二要深刻汲取事故教训强化薄弱环节管控。近些年，区内外发生的一些因暴雨导致的伤亡事故，很多都与道路桥梁、临水临崖等薄弱环节的管控不到位有关。我们必须举一反三，引以为戒。交通运输、公路管理等部门要牵头，各乡镇（街道）要落实属地责任，立即对乡村漫水桥、危桥、无防护设施的临水临崖路段开展专项排查，逐一评估风险等级。对存在重大安全隐患的，要果断采取设置警示标志、安排专人值守、暂时封闭等措施；对所有漫水桥，必须在涨水期间坚决落实封桥措施，严禁车辆和行人通行。同时，要严抓交通安全专项整治，结合汛期道路特点，深化交通安全宣传教育，深入村屯、社区、学校，普及雨天行车安全知识和避险常识，并严厉打击超速、超载等交通违法行为，最大限度减少汛期交通安全事故。
三要精准施策抓好岩溶内涝和城市内涝治理。岩溶内涝是我区部分乡镇特有的致灾风险，治理难度大。各相关乡镇要严格落实"一点一策"应急措施，针对每一个具体的岩溶内涝点，都要有专门的监测方案、预警方案和应急处置方案。要明确每个点的监测责任人，利用现代化监测设备和传统人工巡查相结合的方式，实时掌握地下水位变化情况，一旦发现异常，立即启动应急预案。城区方面，要严防城市内涝。住建、城管、水利等部门要加强协调联动，统筹做好城市排水管网、排涝泵站的联调联控，确保排涝设施在关键时刻能正常运转。要全面落实网格化巡查制度，将城区划分为若干网格，每个网格明确巡查人员和责任，在降雨期间不间断巡查，及时清理堵塞的排水口，快速处置积水点，保障城市正常运行和市民出行安全。
三、压实各方责任，严格落实"三管三必须"，构建横向到边、纵向到底的责任体系
防汛工作是一项系统工程，责任重大，容不得半点推诿扯皮。我们必须以最坚决的态度、最严格的要求，把防汛责任压紧压实到每一个环节、每一个岗位、每一个人。
一是要严格落实"三管三必须"要求。安全生产法明确规定，"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"。这一原则在防汛工作中同样适用，甚至要求更高。各行业主管部门必须切实负起行业监管责任，不能认为防汛只是应急管理部门和水利部门的事。水利部门要管好水库、堤防等水利工程的安全；交通部门要管好公路、桥梁、渡口的安全；住建部门要管好建筑工地、城市排水设施的安全；文旅部门要管好旅游景区、涉水旅游项目的安全；教育部门要管好所有学校校舍和师生的安全。每一个行业、每一个领域，都必须把防汛安全作为当前工作的重中之重来抓。要真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，宁可工作有重叠、不可责任有悬空，共同织密织牢全区防汛安全责任网。
二是要健全完善责任传导机制。区防汛抗旱指挥部要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用。各成员单位要各司其职，协同作战，形成强大工作合力。各乡镇（街道）党政主要负责同志是本辖区防汛工作的第一责任人，必须亲自部署、靠前指挥，把责任和压力层层传导下去，确保各项工作部署不折不扣地落实到村、到屯、到户、到人。要特别关注新上任的防汛责任人，区防汛办要尽快组织开展针对性的培训，帮助他们熟悉防汛职责、掌握防汛知识、提升应急处置能力，确保他们能迅速进入角色，有效履行职责。
三是要强化监督问责。汛期就是命令，责任重于泰山。纪检监察部门要加强对防汛工作的监督检查，对因思想麻痹、工作不力、失职渎职导致发生重大险情或造成严重后果的，要坚决依纪依法严肃追责问责，绝不姑息。我们要用严格的问责机制倒逼责任落实，确保全区防汛工作指令畅通、步调一致、执行有力。
四、强化科技支撑，健全监测预警机制，牢牢掌握防汛救灾主动权
科学精准的监测预警是打好防汛主动仗的"千里眼"和"顺风耳"。我们必须充分运用现代科技手段，着力提升监测预警的精准性和时效性，为群众转移避险和抢险救援赢得宝贵时间。
一是要提升预警精准性。要进一步加强与气象、水文、自然资源等部门的会商研判，密切监视雨情、水情、汛情发展变化，努力实现从"预报有雨"到"预报雨下在哪里、下多大"，从"定性预警"到"定量预警"的转变。要积极探索运用人工智能、大数据、物联网等新技术整合各类监测数据，构建更为智能化的洪涝灾害预警系统。例如，在重点河段、地质灾害隐患点、城市易涝点，可以部署更多的自动化监测设备，通过视频图像智能识别、传感器实时数据回传等方式，实现对风险的24小时不间断监控和自动报警。
二是要畅通预警发布渠道。预警信息发布要突出"快"和"广"。要健全完善"影响提示、警戒提醒、精细预警、分级叫应、临灾报警"的全链条预警服务体系。一旦预测将发生险情，必须第一时间通过广播、电视、手机短信、微信公众号、应急广播"大喇叭"、敲锣打鼓等一切有效手段，将预警信息传递给所有可能受影响的群众，确保预警信息进村入户、不留死角，特别是要覆盖到偏远地区和老人、儿童等特殊群体。
三是要精细落实转移避险。发布预警的最终目的是为了人的安全转移。各乡镇（街道）和村（社区）要对辖区内受山洪、地质灾害、内涝等威胁的群众，提前制定并细化人员转移避险方案。方案要明确转移的路线、安置的地点、负责的干部，做到"一户一策"，责任到人。要坚持"宁可信其有，不可信其无"，严格落实"三个紧急撤离"要求，即危险未解除不返
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