在区安全生产风险隐患大排查大整治再调度会议上的讲话

在〔*〕区安全生产风险隐患大排查大整治再调度会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全区安全生产风险隐患大排查大整治再调度会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实中央和省、市关于安全生产工作的最新决策部署，对前一阶段的大排查大整治工作进行总结，并对下一阶段的任务进行再动员、再部署、再压实。刚才，相关部门通报了情况，分析了问题，提出了很好的意见，我都同意。下面，我再讲三点意见。

一、提高政治站位深刻认识安全生产的极端重要性

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。习近平总书记反复强调，要坚持人民至上、生命至上，以"时时放心不下"的责任感，抓实抓细工作落实，盯紧苗头隐患，全面排查风险。这是做好一切安全生产工作的根本遵循和行动指南。全区上下必须站在讲政治、顾大局的高度，深刻认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性和紧迫性。

第一，安全是发展的根本前提。安全与发展，如鸟之两翼、车之双轮，缺一不可。没有安全，一切发展都将是空中楼阁，一切成就都可能归于零。回顾近年来的发展历程，正是因为保持了总体稳定的安全生产局面，〔*〕区才得以心无旁骛地抓经济、促改革、惠民生。当前，全区正处于高质量发展的关键时期，各类新产业、新业态、新模式不断涌现，这既是发展的活力所在，也是风险的集聚之处。越是在这个时候，越要绷紧安全生产这根弦，牢固树立"发展决不能以牺牲人的生命为代价"的红线意识将安全发展理念贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，以高水平安全保障高质量发展。

第二，形势的严峻性不容乐观。尽管前一阶段的大排查大整治取得了一定成效，发现并整改了一批安全隐患，但必须清醒地看到，我区安全生产的基础还不牢固，风险隐患存量和增量交织。从外部环境看，当前经济运行中的不确定因素增多，一些企业可能因效益下滑而忽视安全投入，导致安全管理滑坡。从内部检视看，一些领域和环节的风险依然突出，例如老旧建筑、燃气管道、道路交通、危险化学品、消防安全等传统高危领域隐患尚未完全清零；同时，仓储物流、平台经济等新兴业态的安全监管也面临新的挑战。思想上的麻痹松懈、工作上的时紧时松、责任上的悬空虚化等问题，在部分单位和干部身上依然不同程度存在。这种"万无一失、一失万无"的特性，决定了安全生产工作永远在路上，容不得半点侥幸。

第三，事故的教训刻骨铭心。安全生产的每一个数字背后，都是鲜活的生命和幸福的家庭。就在不久前，〔*〕市〔*〕地发生的烟花厂爆炸事故，造成26人遇难、61人受伤的惨痛后果，再一次以血的代价敲响了警钟。纵观近年来全国各地发生的一系列重特大事故，无一不是源于责任的缺失、制度的虚设和隐患的长期存在。这些教训深刻警示我们，隐患就是事故，发现不了隐患是最大的隐患。全区各级各部门必须深刻汲取这些事故的惨痛教训，举一反三，把别人的事故当作自己的事故来对待，把过去的事故当作今天的事故来对待，以对人民群众生命财产安全极端负责的态度，将大排查大整治工作抓得更紧、更实、更彻底。

二、坚持问题导向全面深化风险隐患排查整治

开展大排查大整治，核心在于发现问题、解决问题。空喊口号、浮于表面，不仅解决不了问题，反而会贻误战机，酿成大祸。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出"较真""碰硬"的精神，用"显微镜"查隐患，用"铁手腕"促整改，确保行动取得实实在在的成效。

一要在排查广度上，务求"全覆盖、无死角"。安全风险无处不在，监管不能留有盲区。要坚决杜绝选择性排查、应付式检查。一要做到行业领域全覆盖。不仅要紧盯建筑施工、交通运输、危险化学品、工矿商贸等重点行业，也要关注教育、卫生、文旅、养老等社会事业领域，更要将监管触角延伸到"九小场所"、家庭作坊、出租屋等末梢单元。二要做到生产经营全链条覆盖。排查不能只看生产环节，要覆盖到原材料采购、仓储、物流、使用、废弃物处置等每一个环节，形成一个完整的监管闭环。三要做到主体责任全覆盖。既要检查企业法人，也要检查实际控制人；既要督促企业建立安全制度，也要抽查一线员工的实际操作，确保安全生产责任在每个岗位都得到落实。要充分整合社区干部、网格员、安全治理督导师等人员力量，不断织密基层安全防护网络，让安全监管无死角。

一是要透过现象看本质。对于发现的每一个隐患，不能简单地就事论事，要追问"为什么会产生这个隐患"，是思想认识问题、制度缺失问题，还是技术能力问题、投入不足问题，从而实现从"治标"向"治本"的转变。二是要在挖掘深度上，务求"穿透式、见根源"。隐患排查不能满足于发现表面问题，必须深挖一层、追根溯源，找到问题的症结所在。二是要加强专业化排查。要积极推行政府购买服务，发挥安全生产专家的技术优势，实施"专家促查"，特别是在专业性强的行业领域，要让专业的人干专业的事，精准识别和评估重大风险。三是要运用科技化手段。要加快推进"智慧安监"平台建设，利用大数据、物联网等信息技术，对风险点进行动态监测和智能预警，提升风险识别和管控的精准性、时效性。

三要在大整治精度上，务求"清单化、闭环式"。发现问题是前提，解决问题才是关键。对于排查出的各类风险隐患，必须严格实行闭环管理，确保整改到位、见底清零。一要建立台账，分类施策。对所有隐患建立清单台账，按照其危害程度划分为重大隐患和一般隐患，逐项明确处置层级、责任单位、整改措施和完成时限，实施清单式管理。对于一般隐患，要督促立行立改；对于重大隐患，必须挂牌督办，实行"一单四制"管理，即项目化交办、台账化管理、销号制落实、通报制问效。二要严格标准，确保质量。隐患整改不能降格以求、打折变通。整改方案必须科学可行，整改过程必须有记录，整改结果必须经过严格的验收评估。对需要停产停业整改的，必须坚决执行；对整改后仍不符合安全条件的，绝不允许恢复生产经营。三要举一反三，抓好长效。要对排查出的共性问题和典型案例进行深入剖析，查找制度机制上的漏洞，及时修订完善相关管理规定和技术标准，实现"整改一个问题、完善一套制度、杜绝一类风险"的目标。

三、强化责任担当构建安全生产长效常治机制

安全生产工作，关键在责任落实。大排查大整治能否取得长久成效，关键看能否构建起一套权责明晰、运转高效、保障有力的长效机制。必须以铁的纪律倒逼责任落实，以制度创新固化工作成果，切实筑牢全区安全发展堤坝。

一是要在责任链条上，务求"环环相扣、层层压实"。安全生产责任如同链条，任何一个环节松动，都可能导致"全盘皆输"。一是要压实党政领导责任。要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求，各级党政主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督办。分管领导要靠前指挥，深入一线解决具体问题。二是要压实部门监管责任。要坚持"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"，各行业主管部门要切实负起本行业领域的安全监管职责，厘清职责边界，消除监管盲区和缝隙。应急管理部门要发挥好综合协调作用，加强统筹、指导和监督。三是要压实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，必须将主体责任落到实处。要督促企业主要负责人履行好第一责任人职责，建立健全从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制，加大安全投入，强化教育培训，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援"五到位"。

二要是在监管执法上，务求"动真格、出重拳"。严格的监管执