在市人民检察院全市检察机关未成年人检察工作会议上的讲话

在〔*〕市人民检察院全市检察机关未成年人检察工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市检察机关未成年人检察工作会议,主要任务是深入学习贯彻〔*〕省检察机关未成年人检察工作会议精神,总结近期工作成效,深刻分析当前我市未成年人保护和犯罪预防工作面临的新形势、新挑战,研究部署下一阶段全市未成年人检察工作的重点任务和务实举措。这既是一次回顾总结、分析形势的部署会,也是一次凝聚共识、鼓舞干劲的动员会。做好未检工作,事关广大未成年人的健康成长,事关千家万户的安宁幸福,事关社会大局的和谐稳定,更事关国家长治久安和民族未来。全市检察机关必须从这一战略高度,深刻认识肩负的重大政治责任、法治责任和检察责任,以更高标准、更实作风推动我市未检工作迈上新台阶,为助推更高水平的平安〔*〕建设贡献检察智慧和力量。

下面,我讲四点意见。

一、肯定成绩总结经验,在服务大局中彰显未检担当

近年来,全市检察机关坚持以习近平法治思想为指导,认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规,始终秉持"教育、感化、挽救"方针和"最有利于未成年人"原则,聚焦主责主业,深化综合履职,我市未检工作取得了长足进步,为维护社会稳定、保障未成年人健康成长作出了积极贡献。

一是坚持依法惩戒与教育挽救相结合,司法办案质效持续提升。全市未检部门始终将"高质效办好每一个案件"作为履职办案的基本价值追求。在办理未成年人犯罪案件中,严格落实宽严相济的刑事政策,做到当严则严、当宽则宽。对于主观恶性深、情节恶劣的严重暴力犯罪,坚决依法予以打击;对于罪行较轻、主观恶性不大的初犯、偶犯,则最大限度地适用非羁押强制措施、附条件不起诉等制度,给予其改过自新的机会。据统计,近三年来,我市未成年人犯罪案件不捕率、不诉率分别保持在45%和60%以上,附条件不起诉适用率稳步提升,一大批涉罪未成年人通过精准帮教顺利回归社会,重新犯罪率控制在2%以下的较低水平,实现了司法办案政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

二是坚持能动履职与综合保护相衔接,协同治理格局初步形成。未检工作不仅是办案,更是参与社会治理。全市检察机关主动将检察履职融入家庭、学校、社会、网络、政府、司法"六大保护"大格局积极探索综合司法保护路径。通过依法对监护人发出"督促监护令"、家庭教育指导令有效矫治"甩手掌柜"式父母,压实家庭保护首要责任。通过选派大批优秀检察干警担任中小学法治副校长,常态化开展"法治进校园"活动,每年覆盖师生超过10万人次,筑牢学校保护主阵地。针对办案中发现的旅馆、网吧、KTV等经营场所违规接纳未成年人,网络平台信息审核不严等社会治理漏洞,我们及时向相关主管部门制发社会治理类检察建议〔*〕份,推动开展专项整治,净化了未成年人成长环境。

三是坚持关口前移与分级干预相结合,犯罪预防网络不断织密。认识到惩治只是手段,预防才是根本。全市未检部门积极推动建立罪错未成年人临界预防、分级干预体系,改变过去"要么不管、要么刑罚"的单一模式。主动与公安、教育、民政等部门协作,推动专门教育与教育矫治措施、治安管理处罚、刑事处罚的有效衔接,构建起一道道防线,努力将问题解决在萌芽状态。例如,针对部分罪错未成年人因年龄或情节不构成刑事处罚的情况,积极探索与专门学校、观护基地合作,开展行为矫治、心理疏导和技能培训,取得了良好的社会效果,实现了从被动处置向主动预防的深刻转变。

四是坚持固本强基与专业发展相结合,未检队伍素能显著增强。事业的发展,关键在人。我们始终将队伍专业化建设摆在突出位置,通过案例研讨、庭审观摩、岗位练兵等多种形式,着力提升未检干警在证据审查、出庭公诉、线索发现、调查核实、监督纠正等方面的核心能力。全市涌现出一批懂办案、善监督、会帮教的复合型未检人才,为未检工作高质量发展奠定了坚实的人才基础。

这些成绩的取得,是上级检察机关和市委坚强领导的结果,是相关部门大力支持、协同配合的结果,更是全市未检干警辛勤付出、不懈奋斗的结果。在此,我代表市检察院党组,向长期奋战在未检一线的全体同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、正视问题分析形势,在应对挑战中增强忧患意识

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前我市未检工作仍面临诸多不容忽视的困难和挑战。这些问题既有宏观层面的新趋势,也有中观层面的新堵点,还有微观层面的新短板,需要我们高度重视,认真研究,切实加以解决。

第一,未成年人犯罪呈现新动向,预防和治理难度加大。根据最高人民检察院2025年发布的《未成年人检察工作白皮书》所揭示的全国性趋势,结合我市实际情况看,当前未成年人犯罪正呈现出一些新特点。一是犯罪数量在高位徘徊后有所反弹。经过多年努力,未成年人犯罪率曾一度下降,但近两年受多重因素影响,案件数量出现回升迹象,低龄化趋势也愈发明显,不满14周岁未成年人实施的恶性犯罪案件偶有发生,给社会敲响了警钟。二是犯罪类型向网络空间蔓延。以往多发的盗窃、抢劫等传统侵财类犯罪占比下降,而利用网络实施的诈骗、赌博以及"帮助信息网络犯罪活动罪"等新型犯罪显著增多。这些犯罪隐蔽性强、传播范围广、社会危害大,对我们的侦查取证、法律适用和帮教矫治都提出了更高要求。三是团伙化、暴力化特征依然突出。部分未成年人拉帮结派,实施寻衅滋事、聚众斗殴等犯罪,有的甚至与成年人黑恶势力相互勾连,必须引起我们的高度警惕。

第二,未成年人综合保护存在新堵点,协同发力仍有不足。新修订的《未成年人保护法》确立了"六大保护"协同发力的宏伟蓝图,但在实践中,"各自为战""责任悬空"的现象依然存在。一是家庭监护缺位问题突出。留守儿童、流动儿童、单亲家庭儿童等特殊群体基数大,部分家长监护意识淡薄、监护能力不足,甚至存在监护侵害行为,家庭保护的第一道防线失守。二是学校保护存在短板。校园安全管理、学生心理健康筛查与干预机制尚不完善,一些校园欺凌事件未能得到及时有效的处置,对孩子身心造成严重伤害。三是网络保护任重道远。网络不良信息、网络游戏沉迷、网络欺凌等问题,严重侵蚀未成年人的精神世界。尽管相关法律法规不断完善,但面对技术快速迭代和商业利益驱动,监管和保护措施仍显滞后,检察机关在网络空间履行法律监督职责面临诸多现实困难。

第三,未检工作自身发展存在新短板,能力水平亟待提升。对照新时代新要求和人民群众的新期待,我们的工作也还存在一些薄弱环节。一是工作发展不平衡。各基层院之间在办案理念、工作投入、品牌创建等方面存在差距,部分院"四大检察"融合发展不够,对民事、行政、公益诉讼等领域的未成年人权益保护关注不足。二是教育矫治实效性有待增强。对涉罪未成年人的帮教工作,有时还停留在程序化、表面化阶段,个别化、专业化的心理疏导、行为矫正、技能培训跟不上,导致"挽救"效果打了折扣。三是队伍专业化水平需进一步提高。随着案件类型日趋复杂,对未检干警的知识结构和综合素养提出了更高要求。我们队伍中既精通法律,又懂心理学、教育学、社会学的复合型人才仍然紧缺,专业能力与新时代未检工作的要求还不完全匹配。

三、聚焦主业能动履职,在精准施策中开创未检新局

面对新形势新挑战,全市检察机关必须拿出"涉深水、破坚冰"的勇气和智慧,坚持问题导向、目标导向、效果导向,以更大力度、更实举措推动未检工作实现新跨越。

(一)坚守司法办案核心,筑牢公平正义的最后防线。办案是检察机关的第一天职,也是未检工作的立身之本。必须牢牢把握"证据裁判原则",夯实监督根基,确保办理的每一起案件都经得起法律和历史的检验。要继续全面准确贯彻宽严相济的刑事政策,实施分级分类的精准处遇。对于因交友不慎、一时冲动走上歧途的未成年人,要坚持"少捕慎诉慎押",依法用好附条件不起诉制度,给他们一个重返正轨的机会。在办案中,要将教育感化挽救工作贯穿始终,做到"案结"与"事了"、"法结"与"心结"同步实现。要严格执行未成年人犯罪记录封存制度最大限度消除标签效应,帮助他们顺利回归社会。

(二)推动预防关口前移,构建多维立体的防护体系。"上医治未病"。必须将工作重心从事后惩治更多地转向事前预防。要积极推动建立健全罪错未成年人分级干预机制,打通专门学校、观护基地、社区矫正、行政处罚与刑事司法的衔接渠道,实现对不同程度罪错行为的无缝衔接、有效干预。要继续深化法治副校长工作,推动法治教育从"大水漫灌"向"精准滴灌"转变,针对不同年龄段学生的特点,开发更具吸引力和实效性的法治课程,将法治的种子播撒到每个孩子心中。要加强对未成年被害人的综合救助,全面推行"一站式"询问、救助机制,整合司