在全市湖泊综合治理工作推进会上的讲话

在全市湖泊综合治理工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们以视频会议的形式召开全市湖泊综合治理工作推进会，主要任务是深入贯彻落实省委省政府关于生态文明建设的系列决策部署，总结今年以来的工作成效，精准分析当前面临的严峻形势和突出问题，对下半年重点任务进行再动员、再部署、再压实。刚才，市生态环境局、市水利湖泊局的同志分别通报了情况，〔*〕市、〔*〕市、〔*〕县的同志作了交流发言，讲得都很好，我都同意。下面，我再讲三点意见。

一、肯定成绩，于克难攻坚中正视严峻挑战

今年以来，全市上下认真落实省里的工作要求，将湖泊综合治理作为一项重大的政治任务和民生工程来抓，迎难而上，扎实工作，取得了一系列阶段性成效。这些成绩来之不易，值得充分肯定。我们欣喜地看到，〔*〕湖水质持续向好，今年1至5月，湖体总磷平均浓度同比下降了27.2%，这是一个非常积极的信号；〔*〕湖水质连续6个月稳定达到地表水Ⅲ类标准，实现了历史性的突破；中心城区的生活污水集中收集率提升至83.99%，基础设施短板正在加快补齐。这些数据背后，凝聚着在座各位以及全市广大干部群众的辛勤汗水和不懈努力。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，湖泊治理是一场持久战，更是一场攻坚战，绝不能有丝毫的松懈和麻痹。当前，我们的工作与省委省政府的严格要求相比，与人民群众对优美生态环境的热切期盼相比，与我们既定的年度目标相比，差距依然不小，挑战异常严峻。省里近期连续下发多份关于生态环境突出问题排查和〔*〕湖流域综合治理的文件，并启动了周报制度，这充分说明了上级对这项工作的极端重视和治理决心的空前强度。全省已经出台了《关于加强湖泊综合治理的指导意见》和《〔*〕省湖泊保护条例》等一系列纲领性文件，明确了到2026年实现"湖泊岸线稳固、形态稳定、面积不萎缩、水质稳中有升"的近期目标。这是一个硬指标，更是一道军令状。可以说，我们的工作正处在一个不进则退、慢进也是退的关键节点。我们必须把思想和行动统一到省里的决策部署上来，以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感和"坐不住"的责任感，直面问题，迎难而攻。

二、正视问题，于系统反思中找准关键症结

问题是时代的声音，也是我们工作的导向。湖泊治理的复杂性、艰巨性、长期性，决定了我们必须坚持问题导向，敢于揭短亮丑，深挖问题根源，才能对症下药、精准发力。当前，制约我市湖泊治理工作向纵深推进的瓶颈和短板主要体在以下三个方面。

第一，源头管控的系统性与根源性治理深度不足。湖泊污染，表象在水里，根子在岸上。目前，我市在"控源"这个根本性问题上，仍然存在薄弱环节。一是农业面源污染治理任重道远。一些环湖区域的池塘养殖清退不彻底，部分以生态种养名义保留的围堰仍在进行投肥养殖。即将启动的5万亩池塘治理任务，涉及面广、主体多元、监管难度大，稍有不慎就可能出现反弹。二是城乡基础设施欠账依然较多。〔*〕市城南片区的雨污分流改造、农村改厕等任务，都是难啃的"硬骨头"。全市范围内的老旧管网排查、混错接改造等工作，虽然投入了大量资金，但历史欠账太多，要实现污水全收集、全处理，还需付出巨大努力。资金缺口是客观存在的现实难题，大型生态治理项目动辄数十亿的投资，地方财政自筹压力巨大，这在一定程度上制约了工程进度。三是内源污染治理的技术瓶颈亟待突破。以〔*〕湖为例，要确保年底总磷浓度稳定在0.05mg/L以下，这是一个极具挑战性的目标。当外源污染得到一定控制后，底泥中累积的磷释放成为影响水质改善的关键因素。实现这一目标，不仅需要常规的截污工程，更依赖于先进的深度除磷技术和生态修复工程的支撑而这恰恰是我们当前技术储备和应用上的短板。

第二，统筹协调的联动性与跨区域治理合力不足。湖泊是一个完整的生态系统，其治理必然是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同部门和行政区域。当前，"九龙治水"的局面在一定程度上仍然存在。一是部门协同壁垒尚未完全打破。生态环境、水利湖泊、住建、农业农村等部门之间，虽然在目标上一致，但在具体工作的推进中，仍然存在着信息共享不畅、协调配合不够、职责边界不清等问题，导致政策效应打了折扣，难以形成"一盘棋"的工作格局。二是跨区域联防联控机制尚不健全。〔*〕湖、〔*〕湖等重点湖泊均涉及多个县市区。各区域在治理标准、投入力度、工作进度上存在差异，上游治理不力，下游再怎么努力也事倍功半。建立一个权责清晰、运转高效的跨区域协同治理机制，是当前亟待解决的重大课题。三是长效投入机制仍未有效建立。目前，湖泊治理资金来源仍然过度依赖财政拨款和项目争取，缺乏稳定、可持续的资金保障渠道。如何创新投融资模式，积极引导和撬动社会资本参与湖泊治理，是我们必须深入研究和破解的难题。

第三，责任落实的穿透性与闭环管理力度不足。政策的生命力在于执行。省里明确要求，湖长制考核结果要作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，并实行湖泊生态环境损害责任终身追究制。但在实际工作中，责任压力层层递减的现象依然存在。一是个别地方和干部存在畏难情绪和松劲心态。面对艰巨的治理任务，有的同志产生了"歇歇脚、喘口气"的想法，工作标准不高、要求不严，满足于"过得去"，缺乏"争一流"的劲头。甚至在一些历史遗留问题的处理上，存在"不碰硬、慢作为"的现象导致一些问题久拖不决。二是考核问责的"利剑"作用发挥不够充分。虽然我们有《〔*〕省湖泊保护行政首长责任考核办法》等制度设计，但在实践中，对于考核不合格或造成严重后果的，问责追责的刚性还需进一步加强。必须让失责必问、问责必严成为常态，形成强大的震慑效应，倒逼各级干部将责任真正扛在肩上、落到实处。历史上，我省曾因护湖不力严肃问责过一批干部，这些深刻的教训必须时刻警醒我们。

三、聚焦重点，于真抓实干中交出合格答卷

下半年时间紧、任务重、要求高。全市上下必须以决战决胜的姿态，紧盯目标任务，拿出超常规的举措，以钉钉子精神抓好各项工作的落实。

第一，坚持精准施策，在重点任务上实现新突破。必须紧紧扭住关键环节和重点领域，实施靶向治疗，务求实效。一要全力打好重点湖泊水质保卫战。〔*〕湖的治理是重中之重，相关部门和〔*〕市要紧盯年底总磷稳定在0.05mg/L以下的目标，倒排工期、挂图作战，不仅要在外源截污上再加力，更要在内源治理和生态修复上寻求技术突破。〔*〕湖要倍加珍惜来之不易的治理成果，全面总结推广系统性治理的"〔*〕湖模式"经验，包括构建"三级防护体系"、健全常态化管护机制等确保水质持续稳定在Ⅲ类标准。二要全面打响污染源头清零歼灭战。入湖排污口是湖泊污染的"主动脉"，必须彻底斩断。市生态环境局要牵头负责，确保196个入湖入河排口和33个主要河渠断面的水质稳定达标。〔*〕县要加快推进52个入湖排口的整治工作，确保按期完成。〔*〕市要坚决完成城南片区雨污分流改造和农村改厕任务，从根本上解决生活污水直排问题。三要系统打赢生态修复提质持久战。湖泊的健康，最终要靠生态系统自身的净化能力。市农业农村局要高质量完成5万亩池塘的生态化治理改造任务，环湖500米范围内的规模养殖场必须在年底前全面清零，决不能留任何死角。要结合湖泊卫星遥感图斑的清理工作，对侵占湖泊岸线、破坏水生植被的行为进行严肃整治，该整改的坚决整改，该销号的严格销号，还湖泊以休养生息的空间。

第二，强化系统思维，在长效机制上构建新格局。湖泊治理不能只顾眼前，更要着眼长远，必须加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。一是要织密协同共治的责任网络。要进一步压实各级河湖长的主体责任，推动河湖长制从"有名"向"有实""有能"转变。各级河湖长要真正做到亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办，切实发挥好统筹协调作用。要打破部门和区域壁垒，建立健全信息共享、联合执法、应急联动的工作机制，形成"上下一盘棋、左右一股劲"的强大合力。二是要构建多元稳定的投入保障。要改变单一依靠财政投入的局面。一方面，市发改、财政等部门要积极向上对接，全力争取中央和省级专项资金、地方政府专项债券等政策性资金支持。另一方面，要创新思路，积极探索生态环境导向的开发（EOD