在全区煤矿安全生产工作会议上的讲话
在全区煤矿安全生产工作会议上的讲话
同志们：
今天我们召开全区煤矿安全生产工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，全面落实中央、省、市近期关于煤矿安全生产工作的系列决策部署，深刻反思近期国内相关领域事故暴露出的突出问题，深入分析当前我区煤矿安全生产面临的严峻复杂形势，对下一步工作进行再强调、再部署、再落实。刚才，相关单位汇报了情况，分析了问题，提出了措施，关键要抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、深刻汲取教训，时刻保持警醒，切实增强做好煤矿安全生产工作的政治自觉和行动自觉
安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫不能放松。煤矿安全生产更是重中之重，是安全生产领域的"牛鼻子"。近年来，全国煤矿安全生产形势持续稳定向好，事故起数和死亡人数保持下降趋势，百万吨死亡率显著降低，这得益于持续强化的监管、不断进步的技术和日益完善的责任体系。然而，必须清醒地看到，煤矿安全生产固有的风险点多、隐蔽性强、危害性大的特点没有改变，瓦斯、水、火、顶板、煤尘等重大灾害治理的长期性、复杂性、艰巨性没有改变。近期国内一些地区发生的煤矿安全事故，再次以血的教训警示我们，安全生产任何时候都不能说大话、唱高调，任何环节的麻痹松懈、任何细节的失管漏控，都可能酿成无法挽回的惨剧。
对标对表党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的高标准、严要求，审视我区煤矿安全生产工作，我们必须保持高度警惕。虽然近年来我区煤矿安全生产保持了总体稳定，但稳中有忧、稳中有险。从宏观态势看，能源保供任务依然艰巨，部分煤矿生产强度维持高位，安全与生产的矛盾客观存在。从风险隐患看，随着开采深度增加，地质条件日趋复杂，灾害耦合叠加风险上升；一些历史遗留问题尚未彻底根治，新的风险点又在不断出现。从工作落实看，个别企业主体责任悬空，安全投入不足，制度执行打折扣，"三违"现象屡禁不止；部分监管环节存在薄弱点，执法检查的穿透力、威慑力有待进一步增强。从思想认识看，最为危险的就是麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪，总认为事故离自己很远，对潜在风险视而不见，对隐患整改敷衍了事。
当前，正值推进高质量发展、奋力完成全年目标任务的关键时期，也是安全生产治本攻坚三年行动的攻坚之年、收官之年。做好煤矿安全生产工作，不仅是经济问题、社会问题，更是严肃的政治责任。全区上下务必进一步提高政治站位，深刻认识到抓好煤矿安全生产就是践行"两个维护"的具体行动，就是坚持以人民为中心发展思想的直接体现，就是推动〔*〕区高质量发展的根本前提。必须坚决克服"重生产、轻安全"的错误倾向，坚决摒弃"事故难免论"的消极心态，坚决纠正"责任落实层层递减"的形式主义，以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，牢牢守住不发生重特大事故的底线，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
二、聚焦关键环节，实施精准攻坚，全力筑牢煤矿安全生产的坚固防线
做好当前和今后一个时期的煤矿安全生产工作，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦最突出的风险、最薄弱的环节、最紧迫的任务，采取精准有力措施，推动各项要求落地生根。
第一，要聚焦重大灾害治理，在系统防范上实现新突破。灾害治理是煤矿安全的"命门"。必须坚持源头治理、系统治理、综合治理，严格落实煤矿重大灾害治理的各项规定和要求。一要狠抓瓦斯防治攻坚。严格执行瓦斯"零超限"、煤层"零突出"目标管理制度，健全完善瓦斯参数测定、预测预报、抽采达标评判体系，推广应用智能抽采、精准计量等先进技术，确保抽采能力与生产能力相匹配。二要深化水害综合治理。坚持"预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采"原则，常态化开展隐蔽致灾因素普查，特别是老空水、顶板水、承压水的探查治理。推广使用数字孪生、雷达探测等先进技术手段，提高水害探查精度和治理效果。三要强化顶板管理。优化支护设计和工艺，推广使用高强度、高可靠性支护材料与装备。加强矿压监测，特别是对深部开采、构造区域的矿压显现规律研究，严防顶板事故发生。四要统筹抓好防灭火和煤尘防治。完善监测预警系统，落实综合防灭火措施，严格井下动火作业管理。强化煤层注水、喷雾降尘等综合防尘措施，改善作业环境，防范尘肺病和爆炸风险。
第二，要聚焦现场管理提升，在强基固本上展现新作为。生产现场是安全管理的最终落脚点，班组是安全生产的第一道防线。必须推动安全管理重心下移、关口前移。一要严厉打击"三违"行为。持续深入开展违章指挥、违规作业、违反劳动纪律专项整治行动，健全反"三违"长效机制。通过视频监控、人员定位、智能分析等技术手段，提升对"三违"行为的实时发现和即时纠正能力。二要深化"六型"班组建设。大力创建安全型、学习型、技能型、民主型、创新型、和谐型班组，强化班组长选拔、培训和考核，赋予其现场应急处置权和考核分配建议权，真正将安全生产责任压实到最小工作单元。三要严格作业流程管控。严格执行作业审批、安全技术措施贯彻、入井人数核定、领导带班下井等制度，确保每一项作业都在可控、受控状态下进行。特别要加强井下交叉作业、临时作业、检修作业等非正常作业的安全管理。
第三，要聚焦监管执法效能，在严管重罚上形成新震慑。监管执法是倒逼企业落实主体责任的有力武器。必须坚持"零容忍"态度，以最严格的监管、最严厉的处罚，督促企业守法经营、安全生产。一要加大执法检查力度和频次。采取"四不两直"、明查暗访、突击检查、随机抽查等方式，增加对重点矿井、薄弱环节、关键时段的检查密度。推动监管力量下沉一线，实现从地面资料检查向井下现场核查的深度转变。二要提升执法专业化水平。运用好安全监控、人员定位、工业视频等在线监测系统，开展远程巡查和数据分析，精准锁定违法违规线索。探索引入第三方专业力量参与安全评估和隐患排查，提高监管的科学性和权威性。三要强化执法闭环管理。对检查发现的问题隐患，要建立清单台账，明确整改责任、措施、时限，并跟踪督办、复核销号。对重大隐患要挂牌督办，限期整改不到位的一律依法责令停产整顿。对违法违规行为，要综合运用行政处罚、联合惩戒、公开曝光、行刑衔接等手段，提高违法成本，形成强大震慑。
第四，要聚焦本质安全建设，在科技赋能上培育新动能。提升本质安全水平是治本之策。必须坚定不移走"科技兴安、科技强安"之路，加快推动煤矿向智能化、绿色化、安全化转型。一要加快推进"五化"矿井建设。以机械化为基础、自动化为支撑、信息化为手段、智能化为方向、标准化为保障，系统推进矿井技术改造升级。当前，煤矿智能化建设已成为行业共识和发展趋势，要积极推广应用智能掘进、智能采煤、无人值守、机器人巡检等先进技术与装备，通过"机械换人、自动化减人、智能化无人"，从根本上降低安全风险。我区〔*〕煤矿等生产矿井，要结合实际制定并实施智能化改造升级计划。二要大力推广先进适用技术。积极引进应用新型支护材料、高效除尘装置、精准地质探测、智能风险预警等新技术、新工艺、新设备。鼓励企业加大安全科技研发投入，与科研院所开展合作，破解安全生产技术难题。三要强化安全生产标准化动态达标。将安全生产标准化建设贯穿于矿井设计、建设、生产、闭坑全过程，实行动态考核和等级管理，推动企业建立自我约束、持续改进的内生机制。
第五，要聚焦应急能力建设，在高效处置上达到新水平。应急救援是安全生产的最后一道防线。必须坚持"平战结合"，着力提升应对突发事件的快速反应和科学处置能力。一要完善应急预案体系。结合矿井灾害特点和实际，及时修订完善各类专项应急预案和现场处置方案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。二要加强应急救援演练。定期组织开展瓦斯爆炸、火灾、水害、顶板事故等综合性实战演练和专项演练，如我区〔*〕煤矿在去年开展的火灾事故应急演练，就是要检验预案、锻炼队伍、磨合机制。要注重演练评估，及时发现问题并改进。三要建强应急救援队伍。加强矿山救护队建设和装备配备，强化日常训练和战备值班。推动企业兼职救护队建设，确保第一时间开展先期处置。同时，要畅通信息报送渠道，确保事故险情及时、准确上报
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